“十四五”时期（2021—2025年）是衔接“两个一百年”奋斗目标、开启我国全面建设社会主义现代化国家的重要时期，也是巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键期。谷城县财政部门将围绕全县经济和社会发展目标，进一步深化财税体制改革，大力推进预算管理和理财方式的变革，建立现代财政制度。为此，做好全县财政“十四五”改革与发展规划编制工作意义重大，影响深远。

  一、“十三五”时期谷城县财政改革与发展的主要成就

（一）财政收支稳定增长，保障能力不断提高

五年来，县财政部门认真贯彻落实各级《十三五财政发展规划》，继续推进各项财税体制改革，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，圆满地完成了各项财政工作任务，为全县经济社会发展提供了坚实的财力保障。“十三五”期间，全县一般公共预算收入预计完成682147万元，一般公共预算支出预计完成1993594万元。

进入“十三五”时期后，随着经济发展进入新常态，财政收入增速放缓与支出刚性需求之间矛盾更加突出，特别是营改增后，地方主体税种缺失，收入基数难以消化，收入增长难度大。面对“任务之大前所未有、完成难度前所未有、工作压力前所未有”严峻财经形势，在组织收入上，我们按照县委县政府确定的财政收入目标，细化任务，明确责任，通过建立国、地税联合办税机制，完善税收征管链条，搭建综合治税平台，进一步加强相关部门沟通协调，确保各类收入及时、准确地缴入金库；在支出管理上，以保民生、保工资、保运转为前提，加大教育、保障性住房、农田水利、精准扶贫等民生支出和水、电、路城市基础设施项目建设的投入力度，做好农村干部工作报酬审核发放，大力提升财政公共保障能力，努力构建和谐谷城。

（二）加大资金争取力度，促进了县域经济稳步发展。

2016至2019年，县财政部门共向上争取支持县域经济发展的各类专项资金近16.59亿元，其中：帮助企业解决过桥资金6.92亿元，争取县域经济发展调度资金4.22亿元，产业发展扶持资金3.95亿元，工业转型升级资金0.65亿元，实体经济发展奖励资金0.29亿元，传统产业改造升级0.22亿元，重点扶持汽车零部件、纺织服装、新型建材、生物医药、农产品加工、循环经济等多个产业近百家，加大企业生产发展、技术改造、扩规升级、污染治理力度；完成城市矿产项目建设投入3亿元、厕所革命资金投入1亿元；切实支持电商产业园建设、仓储物流配送和农村电商发展，每年年初均纳入预算500万元。做好PPP项目推介工作，入库项目3个（两个示范项目+喻家湾格垒嘴作业区综合码头工程项目），项目总投资29.14亿元，其中成功申报财政部PPP示范项目2个（潭口二库项目、“茨河康养田园综合体+”项目），争取财政资金投入8.36亿元。支持重大基础设施项目建设，争取重点项目建设资金9.11亿元；争取债券资金22.23亿元，逐年减轻我县到期债务还本付息的压力；争取中央保障性住房资金2.26亿元，从本级土地收益和公积金收益中划入住房保障资金0.33亿元，支持保障性住房项目建设，配合房投公司开展棚户区改造项目融资。大力支持生态文明建设。将全县垃圾治理工作经费和污水处理费用均纳入本级财政预算，采购垃圾作业车辆、垃圾压缩设备、城区垃圾桶等设施设备，支持县污水处理厂运营建设，提升了全县垃圾治理的水平。

（三）加大民生投入，推动了城乡各项社会事业统筹协调发展。     

“十三五”以来，在确保干部职工、教师工资和机关正常运转的前提下，重点加大对精准扶贫、教育、医疗卫生、社会保障、农田水利、保障性住房等民生支出和水、电、路城市基础设施项目建设的投入力度，积极改善民生，服务群众，促进发展，努力构建和谐谷城。持续加大财政支农投入力度，确保财政支农投入稳定增长，积极争取上级项目资金，会同县直农口部门申报现代农业科技推广、现代农业生产发展、农田水利基础设施建设、扶贫开发、重大动物疫病防护、减灾救灾等多个项目；通过设立农业产业化专项资金，对符合条件的一二三产业融合发展项目，优先纳入省、市重点项目笼子，在金融信贷、要素配置上给予倾斜。统筹整合财政资金，打好精准脱贫攻坚战，实施乡村振兴战略，2016-2019年共统筹精准扶贫资金39.88亿元，其中本级安排资金7.9亿元，主要涉及各级扶贫资金、水利发展资金、林业改革资金、现代农业资金、农村道路建设、新型合作医疗、五保低保、义务教育等方面；在每年省厅考评中，我县统筹使用财政资金、财政扶贫资金绩效评价均被认定为A等次。农业综合开发共完成高标准农田建设、产业化补助、省级专项项目三大类24个项目，共争取上级财政资金1.16亿元。深入推进农村综合改革，开展美丽乡村建设试点，五年共申报实施项目21个村6800万元。扶持新型集体经济产业发展，2019-2020年我县共有18个村列入省级扶持村名单，共投入财政扶持资金900万元。做好农村干部工作报酬审核发放工作，每年拨付村干部基本报酬1200多万元。2016-2017年共争取“一事一议”财政奖补资金203个4517万元。2016-2019年，落实各项惠农政策，通过“一折通”发放农业地力补贴等惠农资金18090万元，兑付“三农”保险1785.73万元，发放稻谷补贴资金3791.34万元。全县教育累计投入资金33759万元，系统实施了学前教育第三期行动计划、全面改善农村义务教育薄弱学校办学条件、高中阶段教育普及攻坚计划、特殊教育第二期提升计划、教育现代化推进工程、义务教育薄弱环节改善与能力工程、职业教育提升计划等专项工程，批复实施各类建设项目391个，建设校（园）舍208763平方米、运动场60615平方米以及围墙、护坡等附属设施，购置教学仪器设备82360台/件/套。全县各级各类学校、幼儿园基本办学条件得到大力改善，为提升办学水平、提高教育质量提供了强有力的支撑保障。2016-2019年，全县共筹集五项社保基金收入589094万元，支出565435万元，滚存结余103445万元；本级共安排各项社会保障配套资金118462.78万元，确保养老保险、医疗保险、农村低保等各项社会保障政策顺利实施。其中：2016-2019年的发放再就业补助资金9469万元、创业担保贷款8694万元、基本医疗卫生补助4710万元、城乡居民医疗保险89365万元、计划生育奖励扶助4773万元，筹集各类社会救助资金42405.36万元、抚恤补助资金7753.4万元，深化了医药卫生体制改革，落实县级公立医院改革补助经费，加大对困难群体的帮扶力度。积极支持文化大繁荣大发展，完善公共文化服务体系建设，继续实施送书、送电影、送戏下乡工程和“三馆”免费开放。优化科技支出结构，确保科技经费法定投入，提高科普经费标准，推进部门之间的科技资源共享。

（四）深化各项财政改革，提高了财政资金使用绩效。

党的十九大报告指出“要加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。“十三五”以来，我们围绕财政管理科学化、精细化的要求，积极推进财政内部管理改革。一是深化县乡财政体制改革。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡、规范透明”的原则，进一步改革县直、乡镇财政体系，采取明确县本级收入结构，建立谷城经济开发区单独核算财政体制，完善乡镇激励性转移支付机制，合理划分县乡财政收入分成比例等措施。二是大力推进预算绩效管理改革，将预算绩效工作与预算编制结合起来，完善绩效评价体系，扩大预算绩效评价范围，做到将绩效管理覆盖所有财政资金，强化对重点民生支出的绩效管理，通过政府购买服务引入第三方独立评价项目12个金额3.2亿元，推动绩效信息向社会公开。三是积极稳妥地推进财政预决算和“三公”经费信息公开工作，县直64个一级预算单位全部实现预决算网上公开，提高预算编制执行透明度，完善预算执行动态监控机制，强化了社会各界对财政预算管理的全面监督。四是继续深化国库集中收付制度改革，进一步强化了国库集中支付内部监督制约机制，省市县三级财政部门同步推进并提前实现国库集中支付电子化管理的改革目标，全县90多家预算单位成功上线电子化支付，每年通过国库集中支付系统拨付资金近50亿元，实现资金风险率和差错率差错率为零；国库集中支付电子化管理，我业务涵盖国库资金、财政专户资金支付的全流程，实现了资金风险率和差错率为零。五是切实加强国有资产管理，完善了对行政事业单位固定资产购置的审核备案管理，受理163个行政事业单位固定资产购置申请383份；完成对石酒公司国有股权转让工作，推进国有粮食企业深层次改革，开展水电企业运行情况专题调研，完成县政府交办的政府机构改革撤并单位资产移交工作，完成县政府交办的县交投公司、县林投公司成立和资产划转前期工作，并派出董事、监事，加强对行政事业单位国有资产处置的管理；抓好驻谷10家央企（8户）、省企（2户）国有企业家属区“三供一业”（供电、供水、供气和物业管理)移交地方工作；完成了县政府交办的谷城县食药局区域食药公共检测中心资产移交给县公共检验检测中心工作；认真做好县重点项目“一汽凌源”地方配套资金监管工作，共管账户累计拨付金额达2.7亿元。六是深入开展财政投资评审工作，通过运用工程和财务相结合的专业技术手段，对财政拨付支出项目进行了有效的审核，2016-2020年，共评审项目 1391 个，评审项目资金 31.38 亿元，审减5.07 亿元，审减率达到 16.16%；七是推行“放管服”改革，开展政府购买服务，加强政府采购管理，实行计划备案制，全县的政府采购达到一级预算单位全覆盖，五年共申报采购预算9.58亿多元，实际支出财政资金9.05亿元，节约率5.53%，平均每年节约财政性资金1000万元以上。八是推行村级委托第三方中介机构代理记账，2019年共有七个财政所推行了购买第三方代理服务工作。

（五）严肃财经纪律,充分发挥了财政监督职能。

“十三五”以来，县财政部门围绕中央和省市重大政策执行以及精准扶贫、“三农”发展、社会保障、医疗卫生等关系社会发展和民生的重点领域、重大项目开展监督检查，强化了财政监督管理。一是推进了内部控制规范管理工作，对照新《预算法》拉出权力清单，规范权力流程，研究制定内部控制基本制度，加强对权力运行的制约和监督，形成“不能腐”的长效机制，真正做到了权责明晰、权责相当、用权受约束、责任可追溯。二是加强了专项资金分配、政府采购等重点领域的制度建设，对重点专项资金制定出相应的管理办法和绩效考评制度，强化了财政支出动态监管，推进财政政策、专项资金分配及使用、财政预决算信息公开，将财政监督贯穿于财政资金使用全过程，确保财政资金在阳光下运行。三是持续加强扶贫资金监管，聘请第三方机构对扶贫项目资金开展绩效评价,展各项专项检查和问题整改，督促相关单位建章立制、认真整改，建立长效机制。四是完善“三公管理”财务制度，提高财政管理水平。定期进行新一轮会议定点场所的招投标工作，对误餐补助和会议费开支标准等方面进行调整规范；对全县12个乡镇（开发区、场）财政所的预算编制与执行管理、专项资金管理与使用情况、机关经费收支和“三公经费”、“三资”管理等情况开展全面检查。五是严格规范预算单位项目经费使用并实施绩效目标评价考核机制，推进预算投资评审，严肃查处各种违反财经纪律的行为，确保财政资金安全高效。六是认真完成“小金库”和财务违规管理问题专项整治工作，开展自查自纠，抓好重点检查，落实了整改措施，实现了专项整治工作常态化，建立了财务和资金资产管理长效机制。七是主动接受人大、政协、审计等部门对财政资金使用管理的监督，研究探索财政监督业务转型，全面提升财政内部监督的针对性和有效性。

“十三五”期间，在财政收入增长慢、刚性支出需求大、收支平衡难度大的情况下，全县财政运行保持基本平稳，为全县经济社会发展提供了有力支撑。这些成绩的取得，得益于县委县政府的正确领导，得益于县乡各部门的鼎力支持，得益于全县人民的共同奋斗，得益于全县财政部门全体干部的共同努力。

 二、当前的财政困境和“十四五”时期面临的发展环境

受经济下行和中美贸易摩擦的影响，2019年全国的23个省市（包括湖北）财政自给率不足50%，“保工资、保民生、保运转”都变得十分困难， 地方政府收支不足主要依赖中央转移支付和税收返还以及地方政府一般债券。而2020年一场突如其来的疫情，让全国经济停摆两三个月，湖北更是重灾区。疫情的冲击是全方位的，不仅仅对中国的经济、社会、财政、金融的影响大，而且对全球的产业链、供应链带来了很大的影响。中国及全球经济、金融和财政不确定性的特征在2020年更鲜明地显现出来。除经济下行叠加和减税降费等措施外，疫情防控不仅减少税收收入，而且增加一大笔支出，让原本就财力紧张的县级财政承受的压力更大。财政工作短期有困境、长期有风险，犹如在刀尖上起舞。在当前严峻的财政经济形势下，在统筹稳增长与防控疫情的同时，还要防范财政风险，这是极度困难的，也是极度考验理财能力的。今后一段时间，财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态，在结构调整中更加突出政策的“提质”要求和“增效”导向，把有限的财政资源用到刀刃上。

2020年我县财政增收极为困难，财政收入保持在0-2%增速都非常困难。疫情持续至今，2月、3月份的经济基本处于停滞状态，4月份才陆续复工，当月是没有收入的。这三个月的增值税、企业所得税、消费税、车辆购置税受影响较大，个人所得税因工资薪金下行同样受影响，若无更大幅度的经济反弹，税收收入几乎是负增长。非税收入如果能实现增速，尚能增加部分财政收入。2020年能够压减的开支主要是一般性支出，可腾挪的空间不大。“保工资、保民生、保运转”再度成为重要内容，基建支出、民生支出均不能削减，财政收支两难，矛盾持续凸显，雪上加霜。

在中美贸易摩擦和新冠肺炎疫情发生的背景下，中央经济工作会议近期推出了一系列的宏观政策，包括阶段性宽松的货币政策、取向积极的财政政策，采取“六稳”措施，要求2020年进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，来纾解外交内困的压力。财政部长刘昆也相应提出“内涵式财政政策”，即：“减税降费，通过减轻企业、个人负担，促进疫情防控、拉动经济增长；结构调整，通过压一般、保重点，优化财政资金配置；优化分配，通过加大一般性转移支付力度，保障基层保工资、保运转、保基本民生的能力；以收定支，通过明晰财政事权和支出责任，建设可持续的财政；注重绩效，通过全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益；风险防控，通过财政风险控制体系，防范化解地方财政风险隐患。”

疫情冲击及经济波动仍需要在未来一段时间加大减税降费力度，同时增加财政补贴和相关支出。中央财政和地方财政同时面临减收和增支压力，一些财政投资项目将继续依靠发债来推动，一些经常性支出和应急支出则应通过开源节流，来提高资金使用效率。应对疫情冲击及经济波动将进一步考验政策制定的合理性和执行实施的科学性，中国的经济发展和改革也即将进入新的阶段，在这个背景下的财政体制改革，既要与当前新的发展阶段相适应，也要与改革总体目标相适应。同时，中央实施的积极财政政策也将成为推动政府间财政关系调整乃至全面深化财税改革的契机。中央与地方财政事权与支出责任划分将增加应急管理支出的内容，同时落实日常管理办法。

疫情之后，世界经济格局和国内的经济结构也将发生根本性的改变，生物医药、医疗设备、5G网络、互联网、智能制造、电商配送、在线消费等新兴产业将会迅速崛起，在近期宏观政策的推动下无疑也会为地方经济发展带来新的机遇。按照中央和财政部精神，我县“十四五”期间也应在工作中树立尽力而为、量力而行的理念，加强重大项目财政可承受能力评估，清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，建立民生政策和财政收入增长相协调的机制。收入预算既要实事求是、合理预测，充分考虑实施减税降费政策和经济下行因素，审慎确定收入预期目标，留有余地，也要防止因收入预期目标确定得过高，影响减税降费政策落实；支出预算坚持有多少钱办多少事，根据财政收入严控支出增幅，杜绝超越财力安排支出。财政支出结构要调整并保障重点，包括：支持打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，支持脱贫攻坚任务如期全面完成，促进城乡区域协调发展，继续推进乡村振兴，加强污染防治和生态建设，进一步保障和改善民生等等。继续坚持艰苦奋斗、勤俭节约思想，进一步优化支出结构，从发展财政转向民生财政，更多体现“取之于民用之于民”，转向教育、医疗、养老以及新型基建，增加对“人”的投资与消费，促进人口数量走向素质红利。

三、“十四五”时期全县财政改革与发展的指导思想和发展目标

　　（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终从政治高度认识和把握财政工作，坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，推动财政资源向中央和省委、省政府重大战略、重大政策、重大项目配置，向三大攻坚战、乡村振兴、民生保障、补短板等重点领域配置，进一步体现财政工作政治导向，贯彻落实执政为民的理念，发挥财政作为国家治理基础和重要支柱的作用。

(二) 发展目标

建立较为完善的现代财政制度，将保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，切实做到财政取之于民、用之于民；调整优化财政支出结构，统筹一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，加大国有资本经营预算调入一般公共预算和补充社会保险基金预算的力度，加大“三农”、教育、社保等重点民生保障力度。持续优化营商环境，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，既在降成本上做“减法”，在“放管服”上做“加法”，还要在健全体制、深化改革上做“乘法”，促进经济持续健康发展和社会大局稳定。

(三)财政收支测算

“十四五”时期，全县经济下行的压力仍将持续。在此基础上，财政收入增长也将受到一定程度的制约。预计地方本级财政收入年均增长2%，财政支出增长按年均增长1%安排。按此测算，预计到2025年全县一般公共预算收入达到139582万元，一般公共预算支出达到516190万元。

　  四、“十四五”财政改革与发展的主要内容和措施

围绕“十四五”时期我省财政改革与发展的指导思想和发展目标，未来五年，全县财政部门要按照 “四个全面”战略布局的要求，牢固树立五大发展理念，加深对中央和省重大发展战略体系的理解，更加科学地适应、把握和引领新常态，不断提升服务全县经济社会发展的能力。

　　（一）加力提效补齐短板，推动全县经济高质量发展

保持政治定力、战略定力、政策定力，全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“六稳”要求，加力提效实施积极的财政政策，以第一力度抓好发展第一要务。全面落实省委、省政府区域协同和产业发展战略，加强供给侧改革与需求侧调控的协调配合，补齐发展短板，促进动能转换，加快转型升级，努力为全县经济高质量发展注入新的财政动力。一是聚焦聚力落实减税降费。全面落实普惠性减税与结构性减税相结合的减税政策，深化增值税改革，逐步建立增值税留抵退税制度。严格执行涉企收费“一张清单”制度，落实降低社会保险费率政策，减轻企业负担。依法合规组织财政收入，坚决遏止各种乱收税行为。帮助企业用好用足财政政策，增强企业获得感。二是聚焦聚力新旧动能转换。建立财政科技投入稳定增长机制，支持科技创新和“双一流”建设，推进科技基础设施建设和重大科技成果转化。三是聚焦聚力夯实经济底盘。通过整合专项资金新增预算安排等方式，落实水利、交通等四大领域补短板的支出责任，加大基础设施、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节补短板力度，推动县域经济转型升级，促进区域协调发展。四是积极争取中央在财力性转移支付、专项资金、社保基金和专项再贷款资金等方面的政策倾斜和支持力度，争取扩大我县新增地方政府债券资金规模，推动我县经济社会加快发展。

（二）进一步深化财政体制改革，继续推进理财方式变革

一是配合省财政厅加快推进省以下科技、自然资源、应急管理等重点领域财政事权和支出责任划分改革，推进省以下收入划分改革，开展增值税“五五分享”、完善增值税留抵退税分担机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方等改革，切实增强县级财政“造血”能力，减轻基层财政压力。

二是推进行政事业单位国有资产管理改革。稳妥有序推进县级行政事业经营性国有资产集中统一监管试点，创新国有资本授权经营模式，盘活存量国有资产。探索推进行政事业单位国有资产集中统一交易，实现国有资产交易全流程公开透明，从源头实现挖潜控收。

三是推进社会保障制度改革。健全统筹城乡的基本养老保险制度，全面推开划转部分国有资本充实社保基金，严格基本养老基金收支管理，确保养老金足额发放。统一工伤保险、失业保险政策，建立规范高效的工伤保险基金和失业保险基金省级统筹体系。做实城乡居民基本医疗保险县级统筹，实行城乡居民基本医疗保险基金县级统收统支。

四是深化政府采购制度改革。健全采购人对采购结果负责制，发挥采购人主体作用。落实政府采购支持创新、绿色、中小企业发展、脱贫攻坚等政策，发挥政府采购对经济社会发展的促进作用。推进政府采购简政放权，加快“互联网+政府采购”工作，提升政府采购运行效率和服务水平。优化政府采购营商环境，推进政府采购意向公开，进一步提高政府采购透明度，促进政府采购公平竞争。推进深化政府采购制度改革确定的各项改革措施在我县落地。

（三）进一步深化预算管理改革，加快建立现代财政制度

坚持将改革进行到底，围绕建立现代财政制度的目标任务，进一步深化预算管理制度改革，充分释放财政改革红利。一是深化预算编报改革。加强“四本预算”之间的统筹，加强对结转结余资金、政府债券资金、捐赠资金等方面的统筹。健全预算编制机制，构建中期财政规划约束年度预算、以项目库为基础的管理架构。健全支出标准体系，完善基本支出定额标准动态调整机制，推进项目支出定额标准体系建设，强化部门支出管理。推进零基预算，建立能增能减、有保有压的预算安排和资金分配机制。二是全面实施预算绩效管理。完善预算绩效管理制度体系，研究制定分行业、分领域、分层次绩效指标和标准体系以及第三方机构参与预算绩效管理相关标准。推动国有资本经营预算、社会保险基金预算实施绩效管理，逐步推进政府投资基金、政府采购、政府购买服务、政府债务等项目实施绩效管理。开展事前绩效评估，严格绩效目标管理，规范绩效运行监控，开展多层次绩效评价，强化评价结果应用，实现预算绩效全方位、全过程、全覆盖管理。三是推进权责发生制政府综合财务报告制度改革。加快推进政府会计改革，夯实政府会计核算基础。开展政府部门财务报告和政府综合财务报告编制工作，全面反映政府财务状况、运营成本和财政中长期可持续发展水平。四是持续深入推进预决算公开。严格依法依规做好预决算公开工作，做到“应公开全公开”，以公开倒逼规范管理、推进依法理财，不断扩展和规范公开的内容、范围和方式，进一步提高预决算透明度，转变花钱理念。五是加快推进财政信息化建设。对标先进经验，查找存在的差距，坚持目标导向和问题导向相结合，按照已经印发的工作方案，扎实做好财政核心业务一体化系统建设等工作，为强化预算管理提供有力技术保障。

（四）提升风险防控能力，防范化解重大风险

坚持底线思维，增强忧患意识，全面提升风险防控能力，确保财政经济平稳健康、可持续运行。一是全力以赴防范化解政府债务风险。强化预算和限额管理，积极化解存量债务，搭建政府债务监测监管和风险防控制度框架，健全政府债务管理“闭环”体系。坚持“开前门”、“堵后门”相结合，规范政府债券申报、发行、分配、使用管理，严格建设项目审批和资金管理，坚决纠正、遏制违法违规举债融资行为，强化隐性债务管理，构建防范化解政府债务风险“防火墙”。通过预算安排、调整结构、盘活资产资源等方式，做实还款资金来源，积极化解存量债务。二是全力以赴防范化解社会保障不可持续风险。坚持保基本、可持续，建立责任分担机制，厘清政府、社会、企业和个人责任。加强企业职工基本养老保险管理，按照精算平衡的要求科学编制基本养老保险基金收支预算。坚持尽力而为、量力而行，严控提标增幅，防止寅吃卯粮。三是全力以赴防范化解财政收支运行风险。加强财经运行形势分析研判，科学确定一般公共预算收入预期目标。坚持统筹兼顾、突出重点，优化支出结构，压减一般性支出，根据财力状况，按轻重缓急统筹安排支出预算。健全全县“三保”支出预算安排审核机制，支持全县保工资、保运转、保基本民生。加强新增支出、重大项目的财政可承受能力评估，杜绝用一次性收入安排经常性支出。

（五）完善强农惠农脱贫政策，全力支持乡村振兴战略。

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，完善财政资金整合统筹方式，提高农业补贴政策效能。巩固脱贫攻坚成果，建立精准扶贫脱贫与乡村振兴战略有效衔接的财政机制，聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，加快质量兴农、绿色兴农、科技兴农，推动农业高质量发展。加快构建现代农业生产体系，改善农业生产条件，提高粮食和重要农产品综合生产能力。加快构建现代农业产业体系，大力发展农产品加工业，发展农村新产业新业态新模式，培育壮大乡村特色产业，推动一二三产业融合发展。加快构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体和社会化服务体系，推进小农户和现代农业发展有机衔接，大力发展“互联网＋”营销网络。深化农村集体产权制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，激发乡村振兴内生动力，多途径发展壮大农村集体经济。大力推进村庄绿化美化，做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌整治、饮水安全提升，持续改善农村人居环境。加强基层组织建设，健全现代乡村治理体系。推进新型职业农民培育工程，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。坚持全要素、全产业链、全地域谋划，打造县域经济升级版，使县域经济成为乡村振兴的主要支撑。

（六）促进社会公平正义，切实保障和改善民生。

进一步加大民生领域财政投入力度。对标全面建成小康社会各领域的硬任务，统筹谋划好今后两年的财政资金安排和长远发展规划，在财力上予以足够保障，着力补齐民生领域短板。针对群众牵肠挂肚的事，推动解决好就业、教育、养老、医疗等领域的突出问题。坚持以人民为中心的发展思想，不断促进社会公平正义，增强人民群众的获得感幸福感安全感。大力实施就业提升计划，千方百计扩大就业创业。坚持优先发展教育事业，着力补短板，统筹推进城乡学校标准化建设，优化师资配置，促进区域、城乡和各级各类教育均衡优质发展。大力推进健康谷城建设，全面深化医药卫生体制改革，认真落实县级公立医院改革补助经费，大力支持乡村医生免费订单定向培养。加强医疗服务体系建设，立足基本医保、大病保险、医疗救助现有制度，坚持普惠政策与特惠措施相结合，统筹医疗保障扶贫整体设计，合理统筹使用资金和服务资源，充分发挥综合保障合力，提升公共卫生服务能力，切实解决看病难、看病贵问题，着力提高全民健康水平。加强社会救助信息管理平台建设，促进财政与民政、扶贫、住房、人社等部门的信息共享，加快实现各部门信息互联互通，提升救助资金发放的精准程度。强化安全生产责任，加强食品药品监管。践行社会主义核心价值观，协调推进文化事业和文化产业发展，加快构建现代公共文化服务体系。健全社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提升城乡低保水平。实施湖北社保共享计划、全民参保计划，深入完善社会保险制度，继续推进新的机关事业单位养老保险在行政事业单位全面开展，加快建成多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。完善退役军人基本养老等政策，立足政府帮扶和援助解困，使退役军人在退休后能够享受相关待遇，共享经济社会改革发展成果。

（七）全面提升财政监管水平，着力织密扎牢制度笼子。

一是强化重点领域资金的监管和对核心权力运行的制约。围绕重要财政改革和财税政策执行、重大专项资金落实等加强财政监督检查，严肃查处各类违法违规行为。紧盯扶贫等重点领域资金的管理使用，完善财政资金动态监控机制，采取日常监管、专项核查等多种形式，跟踪政策落实和问题整改。创新财政监督方式，加快构建财务管理“大数据”监督平台，推进财务管理信息化、规范化建设。二是深入推进财政内控建设，聚焦预算分配、执行和政策制定等关键环节，抓紧修订预算编制和预算执行等风险专项内控办法，推动部门加强内控建设，实现内控由“立规矩”向“见成效”转变，实现分岗设权、分级授权、分事行权，强化流程控制，加强风险防控，规范权力运行，有效防范业务和廉政风险。确保财政内控管理见成效。三是着力织密扎牢制度笼子。持之以恒将推动厉行节约反对浪费有关制度规定落到实处，以完善公务接待、财务预算、考核问责、监督保障等制度为抓手，推动建立适应新形势新要求的制度管理体系。从严控制公务活动总量、开支范围和标准，落实日常管理监督要求，进一步巩固国务院“约法三章”成果，大力压减一般性支出，继续严控“三公”经费。四是严肃查处违法违纪行为。持续保持反腐败斗争高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，使财经纪律成为带电的“高压线”。坚持严以用权，以刚性的制度约束、严格的惩戒机制，切实遏制各种违规违纪违法现象，强化督促落实，推动形成不能不愿不敢铺张浪费的长效机制。