谷城县发展和改革局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，县发改局在县委、县政府正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神及习近平全面依法治国新理念新思想新战略，围绕全县工作大局，结合工作实际，推进法治政府各项工作有序开展。我局在依法行政水平、营商环境、管理服务等方面有所提升，现将我局法治政府建设工作报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）组织学习法律法规。一是积极组织局全体干部职工每年参加在线学法活动，参与《法宣在线》学习，并参加普法考试，2023年，我局普法考试优秀率达97%。二是强化普法宣传，通过召开全体干部职工会议学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律和《政府投资管理条例》《粮食流通管理条例》《电力设施建设与保护条例》《价格法》《反垄断法》等与业务行政职能密切相关的专业法律法规。使干部职工树立“法治意识、责任意识”，推动了全局各项工作的顺利开展。      

（二）积极推进政务信息公开工作。县发改局严格遵循《政府信息公开条例》基本原则，对应主动公开的信息，做到阶段性的政府信息定期公开，经常性的政府信息随时公开，切实维护群众的知情权、参与权和监督权。严格执行收费项目标准动态调整机制。及时公布《行政事业性收费目录清单》、《实行政府定价的经营服务性清单》、《涉企行政性收费和经营服务性清单》，严格落实国家、省、市出台的取消、暂停、免征、降低的各项收费政策，对涉及行政审批的服务性收费实施分类管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价和指导价、经营服务性收费和行政审批前置中介服务收费等项目清单在政府及部门网站常态化公布，实行清单外“零收费”政策。

（三）改革创新，加快优化营商环境。认真贯彻落实省市关于以控制成本为核心优化营商环境有关精神，在打造贴心、安心、舒心的市场环境上下功夫。积极推进服务下沉，梳理县级高频事项下沉乡镇、村（社区）。探索实施集中审核会签模式，新金洋资源、骆驼贸易、再能公司等循环经济企业申请的产业扶持资金，实现半日集中审核，三个工作日资金到账，提高了政策兑现效率以及市场主体获得感和满意度。全年办理退税金额3.94亿元，对全县近200家规上企业提供融资22.1亿元，新增创业贷款62461万元，财政贴息4310万元，为中小微企业应急转贷纾困资金20872万元。信贷总量、贷存比实现“五连升”，连续17年成为全省金融信用县。坚持“小切口”解决营商环境大问题，“劳动争议速裁”“行政执法三项制度全覆盖”等15个改革事项入选全省优化营商环境改革先行区创建名单。2022年全省营商环境评价中谷城县排名第20位，全市第一。 

（四）推进信用体系建设，营造良好诚信政府环境。协调推进全县社会信用体系建设构建工作，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，更好激发市场主体活力，推动高质量发展。一是成立谷城县社会信用体系建设领导小组，制定印发《谷城县2022年诚信文化宣传活动方案》、《谷城县2022年社会信用体系建设工作要点》，开展防范“征信修复”防骗宣传活动；二是开展全县信用修复专项工作。根据市信用办提供的谷城县行政处罚信息可修复台账82条文件，对已被“信用中国”网站公示的行政处罚信息所涉及的失信市场主体,通过电话、短信等有效方式告知其可开展信用修复申请,消除不良影响。建立本部门信用修复对象台账,引导企业纠正失信行为，修复自身信用。三是组织召开襄阳市社会信用综合服务监管平台操作培训会，并对30家信用体系成员单位在襄阳市社会信用综合服务监管平台账号注册及数据填报指导工作。四是在信用信息应用上，开展对《谷城县劳动保障守法诚信红名单申报名录》列入初审的116家企业进行信用查询，对市场监管部门推荐的湖北2020—2021年度47家企业进行信用查询。

（五）强化事中事后监管，建立“双随机、一公开”工作机制。建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，严格限制执法自由裁量权。年初，我局制定2023年度谷城县县级储备粮监督检查计划，今年8月底，县发改局联合县市场监管局对湖北谷城黄坑国家粮食储备库进行检查。联合抽查主要包括对粮食经验者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查，具体包括9个事项。抽查未发现问题，且结果在国家企业信用信息公示系统予以公示。

（六）做好价格监测，完善生活垃圾处理收费机制。加强市场价格监测。按照省、市2023年价格监测工作要点，准时上报重点价格动态信息，加强市场巡视，对苗头性、倾向性问题及时报告预警，为政府价格决策提供基础数据，保持市场物价平稳。每天对各大超市、市场重要生活物资的价格进行监测，截止2023年11月已上报价格信息46次；完善生活垃圾处理收费机制。前往南河镇、薤山旅游度假区对生活垃圾处理收费情况进行规范辅导，联系相关部门提供收费成本资料按照价格听证会等程序制定试行价格，根据实际情况进行调整，规范城区生活垃圾处理收费，按照价格听证会等程序拟定调价方案报政府审批。

（七）严格依法依规决策，加强行政规范性文件管理。严格依法依规决策，全面落实党委法律顾问制度。与湖北银谷律师事务所签订行政事业单位法律服务委托合同，委托法律顾问为我局提供法律方面的日常性工作咨询，起草、审查、修改项目合同等法律文书，文书审查等工作。加强行政规范性文件管理，认真开展行政规范性文件清理工作。根据县司法局与县政府开展行政规范性文件清理工作的有关通知要求，迅速开展行政规范性文件清理。截至目前，我局未发现需清理的行政规范性文件，且继续确认有效的行政规范性文件为3件。

（八）加强化解纠纷工作。按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》开展相关工作。一是采取多种形式深入开展宣传学习《行政诉讼法》《行政复议法》《行政处罚法》以及本部门涉及的法律、法规、规章等活动，加大宣传力度。二是大力开展矛盾纠纷排查工作，认真疏理存在的不稳定因素，及时把矛盾纠纷化解在苗头，有效防止了重复上访、集体上访，以及群体性事件的发生。三是加强调解，化解矛盾。针对群众信访反映的养老、医保金缴纳问题，积极沟通协调，出具处理意见书，化解纠纷，并将调查处理情况报告报送县信访局。

（九）加大重点领域关键环节的执法力度。认真开展粮食领域的监督检查工作。一是开展2023年政策性粮食春季普查。认真开展县级普查和企业自查，逐项逐仓逐点拉网式大排查，圆满完成检查任务。普查结束后，强化问题整改。县发改局及时梳理汇总问题台账，要求企业按时间节点逐一整改到位。春季普查涉及谷城粮油集团3家子公司储粮库点，按照普查时点和普查范围的规定，对现有库存的粮食分品种、分性质逐仓堆进行了检查，并与统计帐、会计帐对照。经检查发现存在储粮安全方面4个问题，安全生产方面4个问题，截至目前已全部整改到位。二是开展谷城县深化粮食购销领域腐败问题专项整治暨“强监管严执法重处罚行动年”工作。2023年3月，县纪委监委、县发改局组织全县粮食系统开展了“以案为鉴警示教育月”活动。学习了习近平总书记关于保障国家粮食安全、根治粮食购销领域腐败问题等重要指示批示精神和《中国共产党纪律处分条例》等法纪条规；制定了《深化粮食购销领域腐败问题专项整治开展全县粮食流通“强监管严执法重处罚行动年”活动实施方案》，明确了重点任务，建立了工作责任清单，逐条明确工作目标、重要节点和完成时限；强化问题整改。认真梳理2021年以来地方储备粮审计、政策性粮食库存检查、巡视巡察、粮食收购检查等发现问题，对问题整改情况进行“回头看”。截至目前，地方储备粮管理情况审计、政策性粮食库存检查、巡视巡察发现问题全部整改到位。

（十）加强普法宣传教育阵地建设。一是充分利用市发改委官网、《湖北日报》《襄阳新闻》等传统媒介，大力宣传项目活动、价格法律法规和政策。在局机关宣传栏宣传《民法典》《宪法》，营造出全民参与的宣传氛围。二是创新法治宣传新载体。通过今日谷城、襄阳营商、襄阳发改等公众号和市发改委官网等新媒体载体广泛宣传项目审批、粮食、电力政策和法律法规。三是认真开展法治宣传活动。积极参加“4.15”全民国家安全教育日宣传展，组织2023年世界粮食日和粮食安全宣传周活动，向公众宣传粮食安全和能源安全相关法律知识。组织开展12.4“国家宪法宣传周”活动，宣传国家宪法及相关的法律法规，提升公众和全体干部职工的法治意识。开展公务员法学习教育宣传周活动，学习公务员法及配套法规，切实增强公务员的使命感和荣誉感。

二、推进法治政府建设存在的问题和不足

今年，县发改局法治建设工作取得了积极成效，但仍然存在一些短板和不足。一是法治宣传教育工作做得还不够扎实，干部职工学习不够深入，法治素养和依法行政能力有待提高。二是法治宣传渠道不够丰富。未充分利用新技术新媒体及线下宣传渠道，线上线下未形成互动。宣传覆盖面还较低，宣传质效不明显。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设工作

（一）压紧压实第一责任人责任。明确县发改局党组书记、局长为法治建设第一责任人，主要负责人坚持问题导向，突出领导带头，强化责任传导，将法治建设与发改工作相结合，有序推动我局法治建设工作健康发展，促进工作落地落实，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。所属二级单位也相应成立法治建设领导小组，形成上下贯通、相互协作、高效有力的法治建设领导体制和运行机制。

（二）高度重视法治建设工作。加强党对法治建设的领导，年初召开法治政府工作部署会议，研究通过谷城县发改局年度工作要点以及年度普法工作计划。局党组同志集体听取全局法治建设和法治政府建设工作汇报，分析问题短板，并对法治政府建设提出年度工作措施和要求。研究制定年度普法计划，将法治工作纳入年度工作要点。同时，把法治建设经费纳入单位预算，不断加大投入力度，保障局法治建设工作的顺利开展。

   （三）发挥示范作用，带头学法守法用法。局党组召开党组专题会传达学习党的二十大精神、学习习近平法治思想及习近平总书记重要讲话重要指示精神，要求党组班子成员切实担起责任，履行好法治建设职责，抓好法治机关建设各项任务的部署、推进、落实。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、《宪法》《民法典》等国家法律法规以及《优化营商环境条例》《政府投资管理条例》等与发改业务紧密相关的法律法规，带头参加党员学宪法、学党章等活动，带头讲法治课，为推进法治建设打牢法律理论基础。

   （四）坚持产业第一，全面依法审核把关。为深入贯彻县委县政府“产业第一”决策部署，更好为谷城扛起产业发展主力军使命，发改部门始终把产业发展作为强县富民的根本之策，围绕三大产业产业链，紧盯做强做大经济底盘，锚定重大项目投资，加快推进重大项目建设，促进产业集群发展。坚持所有投资项目严格按照相关政策法规办事，按制度程序审批，做到依法行政，依法办事，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。

四、下一步工作打算                                                

(一)加强法治队伍建设。一是继续加强领导干部学法，将发改法律法规纳入领导干部学习的重要内容和领导干部教育培训的必修课。通过集中学习、自学、法律专题讲座等学习形式，开展涉及我局的法律法规、政策解读等学习。二是深入持续抓好好领导干部用法，不断提高依法执政能力，法律素质和依法办事能力，树立良好的法治政府形象，加快法治建设，推进依法行政。

   （二）持续开展法治宣传教育。继续做好普法宣传工作，重点在能源管理、投资项目审批、粮食安全、物资储备、产业政策等重点领域，有目标、有计划地开展普法宣传，将普法宣传与业务工作紧密结合。拓展宣传形式，充分利用新媒体新技术开展普法活动，努力构建多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。