2022年5月8日，谷城县人民政府办公室印发《谷城县持续深化一流营商环境建设实施方案的通知（谷政办发〔2022〕9号）》（以下简称《方案》）。现将《方案》内容解读如下：

一、制定背景

1月4日，省委、省政府再次在新年上班第一天召开优化营商环境大会。会上，省委书记应勇指出：优化营商环境只有进行时，没有完成时；只有更好，没有最好。营商环境建设，从时间轴来看是一个持续推进的历史过程，不可能一蹴而就、毕其功于一役；从空间轴来看又是一个多维度的系统工程，不可能单兵独进、零打碎敲，必须久久为功、常抓不懈，必须系统集成、整体推进。省长王忠林指出：要切实增强刀刃向内自我革命的决心和勇气，拉升标杆、笃行不怠，强化思想认识，锚定“四最”目标奋力争先，持续发力打造一流营商环境。全省优化营商环境大会后，省政府办公厅印发了《持续深化一流营商环境建设若干措施的通知（25条措施）》（鄂政办发﹝2022﹞2号）和《湖北省优化营商环境2022年重点任务清单》文件。为认真贯彻落实大会精神和省委、省政府工作部署以及全县营商环境暨作风建设“奋进年”活动要求，结合我县实际，制定了《谷城县持续深化一流营商环境建设实施方案》。

二、制定依据和过程

为因地制宜推动我县营商环境持续优化，根据省政府办公厅印发《持续深化一流营商环境建设若干措施的通知（鄂政办发〔2022〕2号）》和市人民政府办公室关于印发《襄阳市持续深化一流营商环境建设实施方案的通知》（襄政办发〔2022〕11号），结合谷城县实际，制定了本实施方案，为确保文件的落实效果，在起草过程中，先后两次将《方案》送达各乡镇(开发区)和县直有关单位征求意见建议，根据各单位反馈的意见，对《方案》进行了两次修改和完善，并形成了《谷城县持续优化营商环境实施方案》和《谷城县优化营商环境2022年重点任务清单（25条措施109项任务清单）》。

三、制定原则

一是坚持问题导向和目标导向相结合。一方面，聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题，持续发力破除顽瘴痼疾，要紧抓不放,合力攻坚,研究提出制度性解决方案。另一方面，坚持最高标准,对标国际国内一流水平,以改革创新为根本动力,以跨层级联动、跨部门协同、跨事权整合推进“高效办成一件事”为基本路径，形成一批典型经验和品牌，全力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的县市之一,把谷城营商环境“金字招牌”擦得更亮。

二是坚持巩固改革成果和鼓励持续创新相结合。对各地各部门已经普遍实行的成熟经验和有益探索进行归纳提炼，上升到制度层面予以固化。对实践证明行之有效要向上复制推广，为改革创新提供支撑。坚持向改革创新要活力、靠改革创新塑优势，凡是符合政策导向的改革创新举措，都要大胆试、大胆闯、大胆干，着力打造谷城政务服务品牌，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,全力营造亲清新型政商关系,进一步提高服务温度、拓展服务深度、增强服务精度。

三是坚持公平竞争和激发市场活力相结合。在深化市场化改革、建设高标准市场体系上取得新成效，在推动办事由“靠人情向靠制度”转变、解决问题由“靠关系向靠法治”转变上取得新进展。着力激发市场活力,持续深化行政审批制度改革，不折不扣落实各项减税降费政策，降低企业生产经营成本，严格落实“非禁即入”，“清单之外无权力、平台之外无审批。

四、主要内容

《实施方案》共分六个方面，25条措施，109项重点任务清单，主要包括以下内容：

一是总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委十一届三次全会部署，全面对标国际国内一流营商环境，在提高政务服务效率、优化市场环境、营造公平法治环境等方面精准发力,推进关键领域改革再突破、创新再深入、政策再完善。

二是深化商事领域改革，激发市场主体活力。这方面主要指市场环境。包括7条措施：(一)持续提升准入便利度；(二)优化用电用水用气服务；(三)优化招标投标管理；(四)完善政府采购工作机制；(五)提升金融服务能力；(六)强化知识产权创造、保护和运用；(七)强化人才资源汇聚。

三是优化政务服务功能，提升便民服务水平。这方面主要指政务环境。包括6条措施：（一）加快政务服务标准化、信息化建设；（二）深化工程建设项目审批制度改革；（三）深化“高效办成一件事”改革；（四）优化登记财产制度；（五）优化纳税服务；（六）推行政策兑现集成服务。

四是规范涉企执法司法行为，维护企业合法权益。这方面主要指法治环境。包括5条措施：(一)构建全周期闭环信用监管；(二)实施审慎、规范、公正监管；(三)加大司法保护和服务力度；(四)提升“立审执”质效；(五)优化破产重整机制。

五是提升对外开放服务水平，推动现代服务业发展。这方面主要指对外开放环境。包括4条措施：（一)提升通关便利化水平；（二）降低跨境贸易成本；(三)优化外商投资环境；(四)建设开放型经济新平台。

六是保障措施。包括3条措施：(一)全面加强组织领导；(二)着力抓好正反典型；(三)强化完整工作闭环。这一方面主要是明确方案的实施保障，压实各级党委（党组）和政府的领导责任，完善优化营商环境领导工作机制，夯实工作基础，加强指导监督，保障实施方案工作顺利推进。