县委全面依法治县办：

2022年，谷城县公安局按照县委、县政府“依法治县”的战略规划和上级公安机关执法规范化建设的工作部署，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，扎实推进法治公安建设，努力为全县法治化营商环境建设贡献公安力量。现将相关工作情况报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

成立法治建设工作领导小组，定期研究法治建设工作，党委一班人认真学习贯彻习近平法治思想和关于优化营商环境、法治政府建设会议精神。专门邀请县党校老师为全警讲授习近平法治思想，始终保持对法律敬畏之心，牢固树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，增强法治意识，强化法治思维，遵循法治精神，身体力行教育引导全体民警信仰法治、坚守法治。举办“谷城公安大讲堂”讲座8期、“政治夜校”20场次，积极参加公安部、省公安厅、市委政法委“政治轮训”，举行警察节升警旗仪式、“五四”青年民警座谈会、烈士纪念日缅怀、建党101周年暨“光荣在党50年”纪念章颁发等教育活动，锤炼全警忠诚干净担当的政治品格。

（二）扎实推进依法行政

严格落实执法“三项制度”，将行政职权在政府网站进行公示，全面公开行政执权、依据、程序、救济渠道，对承担行政执法人员及执法事项均录入“双随机、一公开”系统。除特殊情况外，对行政处罚决定书及案件办理情况通过湖北省公安政务平台在互联网公开，充分保障人民群众知情权。

落实“两法衔接”工作，对其他单位移交的案件及时交办调查，依法处理，对不属本单位管辖的行政案件及时移交有管辖权的行政单位。畅通协调沟通渠道，统一案件移送标准，切实解决案件会商、线索通报、案件移送、信息反馈、执法协作等环节存在的问题，努力实现行政执法与刑事司法无缝对接，双向衔接。严格按规定加强行政规范性文件管理，行政规范性文件合法率100%。积极推行公职律师和法律顾问制度，积极组建公职律师队伍（现有2人），公职律师参与党委重大决策合法性审查、文件前置审核等关键环节。今年先后多次组织旁听庭审、模拟法庭等公职律师专项培训活动。聘请襄阳檀溪律师事务所律师担任法律顾问，参与重大决策制定、疑难案件会商、合同审查、参与诉讼、提供新法专题培训等，协同我局公职律师开展重大案件研究、重大合同审核等工作。

（三）持续深化 “放管服”改革

大力推广公安政务服务平台，群众注册6万余人，“我要开旅馆”“我要买新车”“一业一证”等民生实事在谷城落地，全年网上办件3.8万余件，2100个新生儿家庭享受“一事联办”改革红利，为3000余名群众提供“一事联办”购车服务，及时办结率、用户注册率、群众满意率在全市保持第一。推出“主动办、简化办、网上办、上门办、预约办”等便民服务措施，户政、交管等窗口实行“5+2”工作机制，为企业、群众“秒批”各类业务2.6万余件。组织民警对口帮扶52家规模以上工业企业和治安保卫重点单位，帮助解决实际困难26个。

(四) 全面落实普法责任制

深入推进法治社会建设，制定《谷城县公安局2022年度普法任务清单》《责任清单》，不断创新普法形式和载体，充分应用新媒体阵地和平台。抓住宪法宣传日、国际禁毒日、110宣传日、全民国家安全教育日、全民国防教育日、网络安全宣传周等重要时间节点，开展以案释法、学法用法等活动，不断增强人民群众的法治意识，切实提升民警严格规范公正文明执法的法治思维和法律素养。同时，依托谷城公安和谷城交警“双微一抖”、谷城电视台、云上谷城等平台，及时曝光各类严重交通违法行为，引导广大人民群众自觉抵制不文明、不安全交通行为。今年以来，共发布抖音视频92个，微信228条，微博预警提示43条，谷城电视台、云上谷城头条73条，阅读量达到67万余人次。

（五）推动营商环境持续优化

依法严厉打击扰乱市场秩序、侵害企业利益的违法犯罪行为，组织精干警力上案，全力为企业服务。今年以来共侦破涉企刑事犯罪6起，抓获犯罪嫌疑人19人，为企业挽回经济损失40余万；成功侦破市局交办的案值1000余万的胡某丽串通投标案，受到市局、市纪委等部门批示肯定；联合县税务局查处17起企业违法抵扣税款案，挽回税款损失480余万元。办理涉企案件尽量采取轻缓、宽和措施，慎用、少用限制人身、财产权利的强制措施，需要查封、扣押、冻结的，一般预留必要的流动资金和往来账户。执行强制措施慎用报备制度，对企业采取强制措施的，必须报县局审批，除重大疑难复杂案件外，依法快侦快办快结，确保企业正常生产经营。开展“与民同心为您守护”为主题的法治宣传活动，宣传国家和政府对涉众型经济犯罪的有关法律和政策，积极引导、增强群众理性投资意识，实现了宣传的全覆盖。

（六）着力提升执法规范化水平

切实把扣好执法“第一粒扣子”作为一号工程抓紧抓实，印发《扣好执法“第一粒扣子”制度选编》，制定接处警工作“七个一律”、案件办理“六要”、涉案财物管理“五个必须”等执法制度。严格落实省厅《关于加强接处警受立案监督管理的意见》，制定出台《谷城县公安局受立案工作规定》，做实警情日清零、案件月清结、积案季清查工作机制。持续推进公安执法责任体系改革，制定印发《关于深入推进全县公安机关执法责任体系改革实施方案》，明确99项任务，压实执法主体责任。制定出台《所队长带头办案制度》，每季度对所队长办理案件开展评查，全面落实专兼职法制员制度，出台法制员“六清五检五督三评”工作法，明确值班长执法监督五项职责，全面压实执法责任链条。常态开展全法治领域政治督察，整合派驻纪检工作组、机关纪委、政工、督察、法制、控申、警保等力量，建立大督察机制。按照“三必到、四必查”要求，每月制发网上督察通报，每季度开展执法巡查、信访核查、案件评查，全面落实从严管党治警措施。

（七）强化执法监督管理

制定出台《案件审核审批流程规定》，明确办案民警、法制员、所队长、法制部门、主管领导案件审核责任，严格落实“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”。对基层派出所办案区全部进行改造升级，所有办案区视频资料均实现与县局执法监督管理中心联网。一线执法民警执法记录仪、基层单位执法记录仪采集站配备率均达到100%，县局建立执法音视频管理平台，集中存储接处警执法视频资料。对所有行政执法卷宗进行扫描，建立电子卷宗，实现所有行政执法活动“进系统、留痕迹、能监督、可追责”。推动侦查监督协作办公室实体运行，定期召开公检法司联席会议，研判分析执法问题，对复杂疑难案件坚持集体议案，主动接受监督。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足

我局在营造法治化营商环境、服务县域经济发展中做了大量工作，取得了阶段性成效，但与新时代、新要求、新期盼仍存在一定的差距和不足。

 一是法治政府建设力度有待进一步加强。对法治政府建设的重要性、紧迫性认识有待提高，创建工作在任务指标设定上仍然以传统主业为抓手，没有以创造性思维来思考此项工作，对法治政府创建的宣传力度有待进一步提升。

二是预防和打击新型犯罪举措有待进一步创新。近年来，随着市场经济的不断发展，犯罪的手段、动机及智能化程度不断变化，日趋复杂的社会治安形势给公安工作带来了新的挑战。打击工作面临数据分散、统筹不够、合力不足等“非对称性”难题，预防和打击新型犯罪举措有待进一步创新。

三是依法行政水平有待进一步提升。当前群众对公安工作要求越来越高，不仅关注个人安全、财产安全，也关注社会安全、公共安全；不仅期盼人身权、财产权得到保护，也期盼个人人格尊严得到足够尊重；不仅期盼公安机关严格公正规范文明执法，而且期盼民警执法的方式更合乎情理、办事服务更高效便捷。少数民警在执法理念上还不能完全适应新形势、新任务的要求，存在对形势政策把握不准、执法方式简单的问题，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还有待进一步提升。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强对法治建设的领导。把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，紧紧抓在手上，掀起学习宣传的浓厚氛围。充分发挥“关键少数”的头雁作用，把法治思想纳入党委理论学习中心组、党员学习的重要内容，组织召开公安党风廉政建设会议、以案为鉴警示教育培训会，主要负责人带头讲授廉政党课、开展集中廉政谈话，党委成员分别到分管单位开展廉政谈话，从严管党治警工作经验在全市公安机关授课交流。

二是推动法治思想走深走实。坚持把领导干部尊法学法用法守法和依法决策情况纳入实绩考核，把法治建设效果作为评价领导干部实绩的重要依据。建立每周法制、纪检、督察、审计、信访等部门联席会议制度，对重大执法问题进行综合研究，对执法工作情况进行分析研判。对重大决策一律进行合法性审查和法律风险评估，疑难案件一律进行集体议案、法律审核。不断提高公安机关各级领导干部用法治思维思考问题，用法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定、驾驭治安的能力。

三是认真落实行政负责人出庭应诉制度。严格落实公安机关负责人出庭应诉和民警旁听庭审制度，对每起行政诉讼案件，均由主要负责人或者分管被诉事项的局党委出庭应诉，同时被诉行政行为所涉执法业务部门安排民警旁听庭审。

四、2023年度推进法治政府建设工作打算

一是提升思想站位。认真组织开展教育培训活动，强化民警主动服务经济发展的意识。不断创新管理理念、改进管理方式、拓宽服务领域，努力形成执法公正、运转协调、廉洁高效的公安行政管理工作机制。自觉革除公安工作不适应形势发展的条条框框，打破公安机关固有的工作模式，自觉当好振兴经济服务的先锋队。

二是增强防范能力。建立部门会商机制，定期召开联席会议，对影响经济发展环境的重大问题、矛盾及可能存在的风险进行信息会商、分析研判，及时掌握深层次、预警性信息，不断提升对重特大经济、金融犯罪的预警防范能力。同时，完善涉企矛盾纠纷排查化解机制，落实好事前化解、重点稳控、事后调解、调解回访等措施，最大限度把问题消除在萌芽状态。

三是提高履职效能。正确处理严格执法与服务经济、打击犯罪与促进发展的关系。从各类便民惠民服务举措抓起，进一步精简办事程序，减少审批环节，提高办事效率，将公共服务项目向网上延伸、向基层延伸，主动融入县域经济发展工作大局，不断推动公安工作从管理型向服务型转变，履行好服务者、建设者责任。

四是规范执法办案。重拳整治影响经济发展的突出问题，依法维护企业正常的生产经营秩序，聚焦基层窗口、执法办案、行政管理等重点单位整治突出问题，让每起案件办理和每项执法活动都体现公平正义。畅通“行刑衔接”机制，针对多头执法、重复检查等情况，主动协调有关部门，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，努力实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

五是加强警民互动。通过开展“下基层察民情解民忧暖民心”等活动，掌握社情民意，为民排忧解难，增进警民、警企的感情，筑牢群众基础，确保“基础牢、管控严、防得住”。充分利用电视、互联网、广播、“双微”等宣传媒介，大力宣传公安“互联网+公安政务服务”、户籍改革、交通管理、治安治理、出入境管理等方面的新措施、新方法。用树立典型、开现场会、挂标语口号等方式，全力宣传造势，营造良好的舆论氛围，推动法治化营商环境工作持续、深入、健康、有序开展。

特此报告。

谷城县公安局    

2023年2月14日