2021年度，谷城县公安局按照县委、县政府依法治县的战略规划和上级公安机关执法规范化建设的工作部署，扎实推进法治政府建设，努力为全县营造法治化营商环境贡献公安力量。现将有关工作报告如下：

一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

一是带头强化法治思维。成立了法治建设工作领导小组，定期研究法治建设工作。党委一班人认真学习贯彻习近平法治思想和关于优化营商环境、法治政府建设会议精神，应勇书记关于全面依法治省的相关要求和省委、市委、县委法治建设相关文件精神。始终保持对法律敬畏之心，牢固树立法律权限不能突破、法律底线不能逾越的观念，增强法治意识，强化法治思维，遵循法治精神，身体力行教育引导全体民警信仰法治、坚守法治。

二是带头提升法治素养。建立了党委学法、议法制度，开办“公安大讲堂”。今年先后举办习近平法治思想、行政处罚法等法治专题培训10余次。副县长、局长陈凡同志亲自备课，为民警讲授如何规范接处警，狠抓执法“最初一公里”。通过中心组学习、法治讲座、专题交流等方式，不断提升领导干部法治素养。把法治建设成效作为衡量各单位领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，部署、检查、考评工作。坚持每季度开展执法质量考评，充分考虑不同单位的性质、任务和特点，把执法成效作为年终绩效考核的重要内容，不断提升执法质量和执法水平。

三是带头依法履行职责。把领导干部学法用法守法和依法决策情况纳入实绩考核，把法治建设效果作为评价领导干部实绩的重要依据。县局聘请法律顾问，在部署专项行动、处置重大敏感案（事）件时，把事前合法性审查、风险评估作为必经程序，切实提高领导干部依法决策水平。严格落实重大决策终身责任追究制度，促使各单位负责人自觉把各项决策纳入法治轨道，实现决策权力与决策责任相统一。

二、法治公安建设推进情况

一是建立权力清单。组建专班对行政职权进行清理规范，共确认行政职权559项，其中行政许可19项，行政处罚453项，行政强制39项，行政给付1项，行政检查27项，行政确认7项，行政奖励3项，其他类10项。通过建立权力清单，全部对外公示，确保阳光执法。坚持依法行政，对治安管理、交通管理、网络管理等行政违法行为处罚裁量标准进行细分固化，印发至全体民警，最大限度地压缩自由裁量空间，把权力关进制度的“笼子”，减少执法随意性。

二是严格落实行政执法“三项制度”。对行政职权在政府网站进行公示，全面公开行政执法权限、依据、程序、救济渠道。对承担行政执法人员及执法事项均录入“双随机、一公开”系统。除特殊情况外，对行政处罚决定书及案件办理情况通过湖北省公安政务平台，全部在互联网公开，充分保障人民群众知情权。投资200余万元，对基层派出所办案区全部进行改造升级，所有办案区视频资料全部实现与县局执法监督管理中心联网。一线执法民警执法记录仪、基层单位执法记录仪采集站配备率全部达到100%，县局建立执法音视频管理平台，集中存储接处警执法视频资料。对所有行政执法卷宗进行扫描，建立电子卷宗，基本实现所有行政执法活动“进系统、留痕迹、能监督、可追责”。制定出台《案件审核审批流程规定》，明确办案民警、法制员、所队长、法制部门、主管领导案件审核责任，严格落实“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”。 坚持每季度对各单位办理案件进行评查，评选出最佳、最差卷宗，通过奖优罚劣，有力地提高了全局执法办案水平。

三是加强重点领域法治服务。全力保障疫情防控。及时将疫情防控期间常见执法问题及现场执法操作指引、防护手册进行整理汇总下发，选取涉及疫情类10起典型案例开展宣传，以案说法。对涉及疫情类违法犯罪案件，严格把关，强化监督，力争使每一起案件经得起法律和历史的检验。认真做好行政执法与刑事司法衔接工作。今年共办理行政执法机关共移送案件10余起，有效打击了违法犯罪。

四是推进集中式办案区建设。县局办案中心改建已完成立项规划设计，力争建成全省一流，设置办案区、案件管理区和涉案财物管理区，并提供合成作战及其他辅助支撑，具备执法办案、监督管理和服务保障等基本功能，实现“一站式”办案和办案管理 “一体化” 服务。县局办案区即将启动建设，建设任务最迟明年下半年完成。对全部派出所办案区进行检查验收，不达标的全部在12月底前完成改建；对无房和无改造条件的城北、五山、茨河、赵湾所，重新选址新建，确保2年内完成建设。县局投入100余万元，为一线执法民警全部配发执法记录仪，为基层办案单位购置执法记录仪采集站，建立了警云数据管理系统，对全局执法音视频统一管理，实现了执法流程全记录留痕。对县局涉案财物管理中心设备进行了更新。购置案管机一台，对所有卷宗建立电子卷宗，基本实现了实体案卷全扫描、案卷查阅调取全留痕。严格实行“三个一律”，杜绝网外流转案件。

五是开展执法专项整治活动。结合队伍建设整顿，部署开展执法突出问题专项整治。对扫黑除恶专项斗争和2018年以来办理的刑事、行政案件开展全面清理排查，开展顽瘴痼疾重点案件交叉评查，对电诈警情开展专项检查，开展了涉企行政案件专项整治、接处警受立案专项清查、通过专项清理整治，县局要求各单位特别是一把手要高度重视执法工作，组织民警认真学习相关法律规定，进一步增强程序意识、时限意识。督促民警及时整改执法中存在的问题，提升民警执法能力。

六是深化执法监督管理平台运用。县局建立执法监督管理中心，并按照市局要求，将原有的执法记录仪采集站和市局执法监督中心进行了对接，并配备一名民警两名辅警专职每日通过执法监督平台进行巡查，让所有执法活动“进系统、留痕迹、能监督、可追责”，全力打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的执法全流程记录链条。监督中心建立“日清月结”机制，每日对执法问题预警通报，每月对执法问题梳理汇总通报，确保整改闭环，今年已制发执法信息化通报120期，对警情案情进行预警提示，对执法问题督促整改，切实增强了民警规范执法的程序意识。

七是加强了执法监督。制定《执法质效绩效考核办法》，每月以民警综合绩效考核工资为基础，以执法监管平台推送问题、案件评查通报问题、检法纠违问题、信访投诉查实问题等为依据，按照问题轻重不同，逐个扣除相应绩效工资，对排名后三位的单位负责人和法制员同步扣分，目前已扣除13个单位35名民警绩效工资，从而倒逼民警规范执法。针对案件审核和专项检查中发现的问题及时制发监督意见书，督促办案单位立即整改执法问题，今年共制发执法监督意见书41份。按照资源整合、集约高效的原则，整合指挥中心、机关纪委、督察、法制、信访及各执法办案警种，建立定期联席会议制度，形成重大个案会商研判、执法过错集体认定、执法突出问题督察督办的大执法监督格局。对检察机关制发纠违通知、行政诉讼败诉、行政复议案件被撤销或确认违法、刑事无罪判决以及国家赔偿等存在执法过错的案件，严格责任倒查，追究责任人责任。

八是强化了执法制度建设。成立了执法监督管理委员会、行政调解委员会，制定了《执法监督管理委员会工作规则》，出台了《谷城县公安局办理醉酒驾驶机动车刑事案件七条规定》、《谷城县公安局受案立案工作规定》、《谷城县公安局行政拘留执行工作规定》、《谷城县公安局办理取保候审案件十条规定》。制定出台《关于切实加强办案区安全管理的通知》， 确保执法办案安全。制订了《谷城县公安局集体议案规定》、《谷城县公安局执法质效绩效考核办法》，进一步明确工作职责，压实工作责任。

九是多措并举提升民警素质。制定下发《关于开展全县公安机关民警常态化法律知识测试的通知》，每月对民警开展法律知识抽考，并上网通报，对考试不及格民警举办“法制夜校”培训，直至考试合格。今年已举办八期全警测试，共有240名民警参加了考试。坚持每周对“每日学法”情况进行通报，以手机报每日学法辅导为载体，全警开展法律知识学习。先后购买下发了《公安民警现场执法实务操作手册》、《公安机关案件示范案卷指南》、《湖北省公安机关管辖刑事案件立案追诉标准汇编》、《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》、《现场警情处置规范》《常见案件笔录参考格式》、《常见案件证据规格》等法律书籍，指导民警规范办案。10月9日上午，举行新录用民警赠书仪式，为今年新录用11名民警赠送了《公安机关管辖刑事案件立案追诉标准》《湖北省公安机关行政处罚裁量权细化标准》《警情现场处置执法规范手册》《公安民警现场执法实务操作手册》等公安业务常用书籍。以执法质量考评为契机，法制民警深入到包保所队开展执法培训，指导办案，提升基层所队执法能力。禁毒、刑侦、网安等部门组建教官团，结合警种业务开展培训7次。

十是执法质量考评更加严格。法制民警严格案件审核把关，把好案件事实关、证据关、程序关和法律关，对有问题卷宗一律退回补查，确保案件办理质量。坚持开展案件评查，评选最优、最差卷宗上网通报，奖优惩差。每季度开展执法质量考评，对执法质量考评排名后三位的，取消评先表模资格。对案件评查分数位居后三位、执法监督平台推送问题前三位、执法信息化质量动态考核后三位的，扣除单位法制员、单位主要负责人绩效工资。

三、优化营商环境情况

一是严厉打击群众反映强烈的涉众型经济犯罪。2021年共受理经济类犯罪案件10余起。成立打击非法集资犯罪专项行动专班，开展了非法集资风险隐患大排查，共清查名称含有“理财、投资、小贷、担保”等字眼的企业170余家，共确立教育警示的企业2家，有效规范企业经营、整改了隐患漏洞。

二是全力优化营商法治环境。全力打好互联网金融风险专项整治攻坚战，深化打击非法集资专项行动，尚未爆雷的高风险企业务必“一企一策”，严防实体风险、虚拟风险交织形成风险综合体。办理涉企案件尽量采取轻缓、宽和措施，慎用少用限制人身、财产权利的强制措施。需要查封、扣押、冻结的，一般预留必要的流动资金和往来账户。继续执行强制措施慎用报备制度，对企业采取强制措施的，必须报县局审批。依法严厉打击扰乱市场秩序、侵害企业利益的违法犯罪行为，除重大疑难复杂案件外，依法快侦快办快结，确保企业正常生产经营。

三是不断深化公安“放管服”改革。在省厅市局的统一部署下，深入推进“互联网+公安政务服务”，切实做到“马上办”“一网通办”，让群众只跑一次。在车驾管、户政、宾馆旅店、加油站等领域，全面推广使用电子身份证。户政业务100%投放到“互联网+户政平台”，全部实现“网上办”。尽快完成办证大厅升级改造，配合市局构建“市县一体、智能高效、全省一流”的出入境办证服务体系。

四、存在的短板和不足

一是功能区建设进展不快。县局执法办案管理中心尚未建成，派出所办案区改建工程仍需推进。二是执法过错责任追究工作落实不够，亟待进一步推进。三是执法素质还需提高。公安工作头绪多，任务重，压力大，导致少数民警主动学法用法的氛围不浓，尤其是新出台的法律法规和解释学习不够及时，导致对有些法律知识还存在一知半解的现象。

五、下一步工作思路

一是要强力推进执法功能区建设。县局办案中心改建要立足高标准，设置办案区、案件管理区和涉案财物管理区，并提供合成作战及其他辅助支撑，具备执法办案、监督管理和服务保障等基本功能，实现“一站式”办案和办案管理 “一体化” 服务。各派出所要积极完成办案区改建新建，完成对接处警大厅升级改造完善。

二是全力打造执法闭环监督机制。围绕市局确定的“4+2”工作目标，坚持通过科技信息化助力执法规范化，运用执法规范化支撑科技信息化，全力打造执法“研交办督结”闭环监督机制。具体做到“五个闭环”：警情处理每日闭环。派出所带班领导必须要检查值班当日警情是否审批完毕，受理案件是否落实“三个当场”，处警音视频是否上传，确保警情“日清日结”。案件办理网上闭环。所有警情、案件必须录入警综平台，坚决杜绝网外流转，体外循环。案卷集中管理闭环。各单位法制员要每月对办理案卷进行清理，并扫描建立电子卷宗。涉案财物专人保管闭环。严格执行办、管分离，办案民警不得自行保管涉案财物。局直各单位涉案财物一律交警务保障室保管。所有涉案财物必须录入涉案财物管理系统。办案区涉案人员轨迹留痕闭环。对违法犯罪嫌疑人出入区和在办案区内的活动及异常行为进行全方位、不间断、智能化记录和跟踪管控，确保执法安全。

三是切实加强执法主体建设。着力解决基层不会办案、不敢办案、办不好案的问题。要加强执法培训，坚持每月法律知识抽考，对不及格民警开办“法制夜校”培训直至补考合格，要大力开展“训考评”等练兵比武活动，充分运用典型案例教学、现场执法活动视频教学、庭审观摩等方式，积极开展教科书式执法培训，提升一线民警执法办案能力。要鼓励民警参加法律职业资格考试和高级执法资格考试，通过集中辅导、个人自学、网上练习、模拟考试等多种形式，营造良好的学习氛围，充分调动广大民警学习积极性，有效提升执法资格考试的参考率、通过率。

四是切实加强执法制度保障。要进一步完善基层实战单位办案经费保障机制，切实解决逐利性执法、为钱办案、滥收滥罚等顽症。进一步健全民警依法履职免责和容错免责机制，解决好民警的后顾之忧。要把执法办案的质效与民警的政治、经济待遇挂钩，严格落实“三个区分开来”，态度鲜明地从严从重查处不收敛、不收手，明知故犯、滥用职权的违纪违法民警；大胆容错，依规容错，保护好想干事、在干事、能干事民警的积极性。

五是深入开展专项整治活动。坚持问题导向，紧盯接处警、受立案、人身伤害案件办理、涉案财物等执法关键环节，及时存在的突出问题，开展专项整治，促进规范执法。

六是实体化运行执法监督管理委员会。定期分析、研判公安机关执法情况，研究解决普遍性、根本性的突出执法问题；研究重大、疑难、复杂、特殊案（事）件，认定重大执法过错和责任追究。

七是全面落实执法责任体系改革实施意见。压实警种、所队长、法制员、办案民警执法责任，细化执法绩效考评、执法过错追究制度，建立健全法制领域政治督察机制，全力打造明责担责考责问责执法责任链条。

                              2021年12月8日