谷城县集中整治拖欠农民工工资问题专项行动实施方案

为贯彻落实国家、省、市决策部署和县委、县政府工作要求，持续巩固根治欠薪工作成果，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定，迎接党的二十大胜利召开，根据省治欠办《关于开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的通知》(鄂治欠办发〔2022〕3 号)和市治欠办《关于印发<襄阳市集中整治拖欠农民工工资问题专项行动实施方案>的通知》（襄治欠发〔2022〕5 号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、行动目标

深入学习贯彻习近平总书记关于根治欠薪工作重要指示批示精神，保持“不敢欠”的高压态势，构建“不能欠”的工作格局，营造“不想欠”的良好环境，全面推动《保障农民工工资支付条例》和《湖北省保障农民工工资支付管理办法》落实落地，努力实现“两清零四确保”；对查实的政府项目和国企项目在2022年10月底前动态清零，其他欠薪案件在2023年春节前动态清零，确保不发生因欠薪引发重大群体性事件、赴省进京上访事件、重大负面舆情事件和极端恶性事件，为加快推进谷城“五县”战略实施，为党的二十大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。

二、行动重点

坚持超前发力、精准施治，以工程建设领域和其他欠薪易发多发行业企业和新就业形态为重点，对欠薪问题实施集中专项治理。

(一)强化案件清零。全面畅通举报投诉渠道，加快“全国根治欠薪线索反映平台”“襄阳市劳动保障维权指挥中心系统”和领导批示件、上级交办件、重点督办件以及其他渠道接收欠薪举报投诉线索的分类核实处置，做到快立快处快结。

(二)严格制度落实。全面排查在建工程项目“五项制度”落实情况，督促企业落实主体责任。开展“安薪项目”创建活动，综合分析制度落实情况，完善认定机制，对制度落实较好的项目设立“安薪项目”告示牌，以创建促提升、以示范带发展，推进制度“全覆盖、全落实”。

(三)打击恶意欠薪。全面纠查欠薪违法惩戒，用好用足行政、刑事、信用等惩戒手段，加强行政执法和刑事司法衔接，打击一批拒不支付劳动报酬犯罪行为，公布一批重大欠薪违法行为案件，联合惩戒一批欠薪失信用人单位，重拳处置一批恶意欠薪行为。

三、主要任务

(一)全面排查

2022年9月1日至9月20日，各地各部门坚持问题导向，全面开展隐患排查，早预防、早介入、早化解。

1.突出排查重点。坚持条块结合，建立属地政府与行业部门“双排查双报告”制度，领导小组牵头摸排全县欠薪情况，各乡镇（区）负责摸排本地欠薪情况，行业部门牵头摸排行业领域欠薪情况。综合采取拉网式排查、重点排查、线上排查等方式，对工程建设领域、加工制造业、新就业形态等欠薪问题易发多发的行业企业进行全面排查。其中工程建设领域重点排查政府、国企项目以及社会投资的房地产开发项目。

2.明确排查内容。按照部门职责分工，发挥国家、省、市三级欠薪线索信息平台作用，通过数据比对，排查农民工工资专用账户、实名制、总包代发等制度是否落实，工资是否及时足额支付；排查政府投资项目、国企投资项目是否足额拨付投资资金以及工程进度款支付比例；排查欠薪项目总包单位是否履行工资先行清偿责任，建设单位是否履行先行垫付责任；对加工制造业、新就业形态等行业企业，依据线索指向及时排查欠薪风险，妥善化解欠薪隐患。

3.建立排查台账。各乡镇(区)政府和行业部门对照行动内容扎实开展自查自纠，建立本地、本行业排查工作台账。对排查出的欠薪欠款隐患，要实行定人、定责、定时限的领导干部包保责任制，分类精准施策，坚决防范因欠薪引发稳定风险。建立信息报送联动机制，各地、各行业主管部门向县治欠办定期报送欠薪隐患化解情况。

(二)全面整治

2022年 9月21日至10月20日，集中整治排查发现的欠薪问题、信访案件、各级平台欠薪线索，并予以妥善化解。

1.加强信访接访，强力化解欠薪隐患。实行24小时全天候信访投诉和网络舆情监测，组织集中接访活动，各成员单位要派出专人实行联合办公、联合接访，成员单位领导亲自参加接访，直接处理重大、敏感来访和群访问题。对接访过程中发现的复杂疑难案件，制定具体化解方案，必要时提级办理，实行领导包案。对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，县治欠办牵头成立专案组，挂牌办理、一查到底。对涉及多部门职责的历史遗留案件，要协同行业主管部门、司法部门等联合查办、合力攻坚。

2.加强行业治理，系统解决欠薪问题。根据国家、省、市欠薪线索平台指向，通过梳理欠薪案件线索查找薄弱环节，按行业领域分门别类转相关成员单位协助解决欠薪问题。住建、交通、水利等行业主管部门要切实履行行业监管责任，督促建设项目按要求落实保障农民工工资支付“五项制度”，负责督办因挂靠承包、违法分包、转包、拖欠工程款等造成的欠薪问题；涉及国企欠薪的，国资部门履行出资人责任，督促企业解决欠薪问题；涉及政府项目、国企项目拖欠账款导致欠薪的，发改、财政、经信部门主动介入，将清欠款优先用于清偿农民工工资；县国投公司要加强对所属项目总包代发工资的监管，按规定实行分账管理，及时按工程实际进度拨付人工费，做到工资直达农民工银行卡；对新就业形态欠薪问题，人社部门会同行业主管部门对平台企业及其关联企业加强监管，依法维护劳动者劳动报酬权益。

3.加强行裁联动，快处快结欠薪案件。依托“襄阳市劳动保障维权指挥中心系统”,完善劳动保障监察行政执法和劳动争议调解仲裁协调联动机制，推动案件一窗受理、接诉即办、高效联动，合力化解欠薪问题。对符合劳动保障监察立案条件的，依法依规快立、快处、快结，通过责令改正等行政手段，促使企业履行工资支付主体责任；对不符合立案条件的欠薪线索，采取协调等方式，促成双方达成书面协议；对存在劳动争议的欠薪案件，通过内部联动机制引导劳动者及时转入调解仲裁程序，采取当天立案、优先调解、一次性通知、专门速裁等举措，快调速裁，为农民工提供便捷高效的维权服务。

4.加强司法协同，聚合力量集中攻坚。公安机关对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件要及时受理、及时审查，符合立案条件的要及时立案侦办，对非法手段讨薪或者以讨薪为名讨要工程款的恶意讨薪违法行为应予以严厉打击，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安事件。人民检察院进一步畅通支持农民工起诉  “绿色通道”，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的依法提起公诉。人民法院依法公正审判，提高案件办理效率，组织集中执行涉欠薪案件，及时兑现胜诉当事人劳动报酬权益。司法行政部门加大农民工欠薪案件法律援助力度，依法对申请支付劳动报酬的农民工免予核查经济困难状况，实行优先受理、优先审查、优先指派。工会、信访等相关部门要根据《条例》规定，发挥各自职能优势，积极配合做好根治欠薪工作。

(三)全面巩固

2022年10月至2023年春节前，县治欠办将采取明察暗访、实地督办、电话抽查等方式，定期调度督办各地各部门工作进展情况，推动专项行动目标任务落实。

1.强化案结事了。加大“全国根治欠薪线索反映平台”线索办理力度，完整、准确、全面落实省厅核处指南，加强审核把关，着力控增量、减存量，对线索处置情况，实行“会审”“抽查”“回访”机制，确保每条线索办理经得起检验，确保查实的欠薪问题有效解决，力争全县欠薪线索办结率达到99%以上。

2.妥善化解隐患。对发现的风险隐患，要明确包保领导、牵头单位、责任单位和责任人，落实包保责任，定人定责、盯住不放，防止隐患“发酵”。对已排除风险隐患的项目和企业，要进 行“回头看”，持续关注、动态监管，防止问题复发。

3.做实挂图作战。围绕春节前“两清零四确保”目标，对所有案件进行台账管理，定人、定责、定时、定效，对本级层面难以解决的复杂疑难欠薪案件，实行上提一级和领导包案办理。对涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，要大员上阵，牵头成立专案组，挂牌办理。

4.破解执行难题。县根治欠薪领导小组统筹协调，定期调度申请法院强执欠薪案件执行情况，通报执结率。法院执行部门要加大执行力度，采取“集中执行”“专项执行”等措施，推动裁决判决执行到位。

5.督导薄弱地区。对欠薪线索案件多发高发的地区，特别是工作措施落实不到位、工作薄弱环节多、欠薪案件量大、负面舆情频发的乡镇(区)进行蹲点督导。对未依法依规履行保障农民工工资支付工作职责的乡镇人民政府及相关部门负责人，或未落实保障农民工工资支付主体责任的相关企业负责人，按规定实施约谈。

四、工作要求

(一)提高政治站位。各地各部门要提高政治站位、扛起政治责任，切实把专项行动作为党员干部“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动的具体实践，以一域“无拖欠”确保全县社会大局和谐稳定，为党的二十大胜利召开作出贡献。2023年春节前，要持续保持对欠薪问题的高度警觉，把整治欠薪问题摆在突出位置，做到思想不松、行动不停、要求不降、力度不减，持续深化推进，全力维护农民工劳动报酬权益和社会稳定。

(二)强化部门联动。各地各部门要强化大局意识、系统观念，加强协调配合，形成工作合力，集中力量攻坚重大疑难案件和历史遗留问题。人社部门要切实承担起牵头部门责任，加强部门协同，行业主管部门和其他有关部门要依法履行监管责任，切实发挥职能优势，共同做好欠薪案件处置。县治欠办加强对各地各部门开展专项行动的统筹调度，汇总掌握重点欠薪隐患化解进展情况，加强跟踪督办。

(三)做好应急处置。落实每月欠薪风险研判会议制度，对群众反映强烈、风险隐患较大的重点行业企业，要及时组织风险评估预判，落实欠薪应急预警处置机制。对社会和媒体关注度高的欠薪舆情，第一时间联动处置，防止形成热点被恶意炒作。对因欠薪可能引发的群体性事件、越级上访事件或极端恶性事件，属地政府和相关部门领导要第一时间到达现场，组织相关力量，从速查清事实，稳妥化解处置，防止事态蔓延扩大，严防发生冲击社会底线的极端事件。对企业一时难以解决的欠薪问题，要通过及时动用工资保证金、应急周转金、房产预售资金或其他渠道筹措资金，清偿欠薪或垫付部分工资(基本生活费)，帮助被拖欠工资农民工解决临时生活困难。

(三)注重宣传引导。各地各部门要把宣传工作贯穿专项行动全过程，充分运用微博、微信、短视频  APP 等新媒体和线下工作窗口，大力宣传《条例》《办法》和相关劳动用工法律法规。结合现场执法检查，将宣传延伸到企业、工地和农民工生活区，通过以案释法等形式，发挥典型案例的警示教育作用，切实提高企业依法支付农民工工资的自觉性，增强农民工依法理性维权的意识，营造维护农民工劳动报酬权益的良好舆论环境。

(四)按时报送情况。各乡镇、各小组成员单位按照以下时间节点向县治欠办报送相关资料：  2022年9月20日前报送重大欠薪欠款隐患台账(附件1)和项目落实工资支付保障制度台账(附件2);2022年10月24日前报送9、10月行动阶段总结和情况(附件3);2023 年1月17日前报送专项行动整体总结和情况(附件3)。

联系人：  李斌  涂双双

联系电话：  0710-7337733

联系邮箱：  2498990717QQ@.com

                                      谷城县人力资源和社会保障局

                                            2022年9月23日