2024年，谷城县文化和旅游局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想重要论述，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖北省法治政府建设年度报告制定和公开工作指引》《谷城县法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等有关规定，压紧压实法治政府建设主体责任，全方位提高依法行政水平和能力。现将我局2024年度推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦深学笃行，贯彻依法治国新理念，加强党对全面依法治县的集中统一领导

1、加强组织领导，高位推动落实。把贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合、一体落实，常态化推动习近平法治思想作为局党组中心组理论学习、领导干部教育培训的重点内容。定期召开局党组中心组扩大会议及每周集中学习，并结合每月机关支部主题党日活动系统研究《中国共产党纪律处分条例》、党章党规、习近平重要讲话精神及中央、省、市、县重要文件精神等。组织局党组中心组集中学习20次，开展支部主题党日活动12次，学习上级文件234余份，讲党课6次，交流发言234余人次。

2、深化法治思维，筑牢思想根基。以“党风廉政宣传教育活动月”和“项目建设年”活动为契机，开展全战线、全覆盖学习培训轮训，通过理论学习、普法考试、观看警示教育专题片，进一步树立和增强全局党员干部的纪律意识，引导全局党员干部严格遵守党的纪律和规矩，树立起“法纪规矩不可坏，遵纪守法不可违”的廉洁从政意识，让纪律制度入脑入心。利用“三会一课”、主题党日等平台，深入学习党的纪律条例和廉洁自律准则，增强党员干部廉洁自律意识。

3、研究运用并重，巩固意识形态。加强新时代法学教育和法学理论研究，坚持用习近平法治思想全方位占领法学教育和法学理论研究阵地。局党组每月召开一次专题会议研究相关议题，始终把加强意识形态工作作为重要政治责任，扛在肩上，抓在手里，全面梳理意识形态领域风险点，形成2024年意识形态风险研判报告，常态化开展意识形态领域分析研判和应对处置。

（二）聚焦文旅市场，着力提升规范化管理能力，全力推动谷城经济社会高质量发展

1、服务保障中心大局，优化营商环境先行区。持续深化“简政放权、放管结合、优质服务”改革，推进权力下放、服务下沉、保障下移，在省一体化在线政务服务平台按照实施清单目录发布文旅局依申请和公共服务事项实施清单，落实“一网通办”“一网统管”政务服务事项由“能办”转向“好办”，以公正文明执法助推全县营商环境提质增效。

2、积极开展依法行政，全面落实“谁执法、谁普法”责任制。采取“边执法边普法”、“开展业主行政约谈普法教育”、“以案普法，办案和普法同步”三项措施，连续开展“扫黄打非”“五大”专项行动（清源、净网、秋风、护苗、固边）和文化市场“五大”专项行动（安全生产、中高考期间、暑期、校园周边环境、卫星电视地面接收设施），形成良好执法普法局面，强化关系群众切身利益的重点领域执法力度。

3、规范公正文明执法，推行行政执法“三项”制度和“双随机、一公开”“互联网＋监管”制度。按照县司法局《关于做好全面推行行政执法三项制度的通知》要求，主动及时将行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、随机抽查事项清单、行政处罚决定信息等在局官方网站公开。做到完善执法全过程文字记录、规范音像记录、严格记录归档。依据法律法规和执法权限，制定本部门或本机构随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。利用全国文化市场技术监管与服务平台，实现过程可溯源、责任可追溯。及时通过本级政府、本部门或上级部门政务网站等方式向社会公布，自觉接受社会监督。

4、探索包容审慎理念，创新“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”柔性执法新模式。我局依法对面积达500平方米的该县某体育中心进行日常检查，发现经营主体无法提供《高危险性体育项目经营许可证》等相关证照，擅自从事高危体育项目经营活动的违法事实。鉴于本案当事人主动配合调查，及时办理经营许可证，积极引导当事人自我纠错、主动消除或减轻社会危害后果，依法合规开展生产经营活动，充分彰显法治精神。

5、筑牢安全生产根基，护航平安文旅市场。围绕火灾防控、特种设备、旅游交通、高风险和新业态旅游项目、旅游景区安全（极端天气、汛期、暑期）、大型文娱活动、校园周边环境、文物工程、广播电视等重点领域，多次联合公安、消防、应急、水利、交通、市场监管等部门，深入A级旅游景区、星级酒店、旅行社、文体场所、文博单位等开展安全生产专项行动。传达学习省、市、县安全生产会议和文件精神，组织召开文旅行业安全生产暨重点工作安排部署会议，特邀县应急局、消防救援大队对文旅企事业单位及企业主体开展安全生产暨消防安全相关知识业务培训和实战演练，全面提升社会各界安全防范意识和防灾避险能力，保障重要节点文化旅游市场健康有序，安全稳定。

6、加强行业信用监管，激发企业主体活力。建立完善信用评价、信用承诺、经营异常名录和“黑名单”等制度。实行行政执法推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，做到“小过错，及时改，不处罚”，与全县文化市场经营单位和个人签订《诚信守法经营责任书》，与公安、教育、市场监管等职能部门沟通协作，建立失信行为联合惩戒机制，打击文娱市场严重违法违规行为。

7、锻造法治人才队伍，建立法律顾问制度。聘请谷伯律师事务所律师朱宇光担任我局法律顾问，围绕全县文旅系统重大行政决策、规范性文件、复议诉讼、执法办案等相关问题，发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用，保障决策事项于法有据、决策程序依法履行、决策内容合法合规。

8、妥善化解矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，围绕信访工作预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”，在文旅行业领域深入开展矛盾纠纷排查化解专项行动。以12345政务服务便民热线平台为补充，有效处理求助111件，咨询17件，建议1件，投诉1件。在快速响应诉求和矛盾的过程中，群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效维护，防止小事件演变成大舆情。

（三）聚焦全民守法，积极开展全民普法活动，共建和谐氛围加快建设法治社会

充分发挥文旅部门职能优势，强化普法宣传，夯实法治阵地。紧紧围绕法治与国家、法治与社会、法治与法律、法治与个人主题，把法治学习宣传教育与干部思想政治建设结合起来。做好普法进企、校园活动，文艺轻骑小分队深入企业、校园、社区表演普法教育等文艺节目。接连举办“禁毒宣传月”“5.12国际减灾日”“安全（消防）宣传‘五进’”“公平竞争政策宣传周”“质量月”“诚信文化宣传”等专题活动进企业、农村、社区、学校、家庭“五进”主题宣传活动。以强化文化市场风险防控为抓手，共发放各类宣传资料1万余份，张贴海报120余张，接待咨询群众800余人次，引导群众、商户树立文明经营、法治观念，全县社会文化环境净化工作不落空、无盲区、全覆盖。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾2024年,我局在扎实推进法治政府建设工作上虽取得优良成绩，但也存在不足之处。主要表现为：

一是普法宣传教育路径有待拓宽。普法方式仍有赖于传统线下，法宣教育工作缺乏针对性、互动性和吸引力。

二是依法行政监督机制有待完善。行政权力运行的内部监督和社会监督还未形成强大合力。

三是矛盾风险化解能力有待提高。干部职工和企业主体在应对复杂疑难问题时运用法治思维和法治手段化解矛盾风险的能力还需增强。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）突出首位意识，带头学习宣传习近平法治思想，切实增强贯彻落实党中央关于法治建设重大决策部署的思想自觉和行动自觉。充分发挥领导干部带学促学作用，全面营造职工干部比学赶超氛围，建立健全局党组理论学习中心组学法制度，将宪法法律、党内法规、地方性法规章程纳入党组中心组年度学习重要内容。多次召开党组会研究部署各项法治建设工作开展和推进，听取简政放权、信用体系建设、权责清单调整、推行行政执法公示等三项制度、双随机抽查、调整行政处罚裁量标准等工作汇报。做好普法宣传教育的维护者、传播者和践行者，积极动员干部职工参与“法宣在线”及考试考核，有效提升干部职工学法用法、依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。

（二）强化规划引领，按照“党组书记负总责、班子成员联动配合”原则，定期牵头研究法治工作，统筹推进全局法治政府建设。严格贯彻执行《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湖北省法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《谷城县法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等通知要求，着力解决基层难点痛点堵点问题，对督查出来的问题，及时采取通报批评、函询约谈、挂牌督办等方式要求限期整改。对整改迟缓、弄虚作假、敷衍塞责现象，严肃追责问责，突出督查成效。

（三）压实工作职责，运用法治思维和法治方式布局法治文旅体系，助推文旅行业高质量发展运行。

一是牢固树立法治决策意识，压紧压实安全生产责任制度。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动（2024年-2026年）和“固本强基 治本攻坚”安全隐患大治理等专项行动，切实把好消防安全、火灾防控、极端天气、旅游交通、特种设备、食品安全、打非治违等重点领域风险防范关口，联合公安、消防、应急、水利、交通、市场监管等部门，深入A级旅游景区、星级酒店、旅行社、文体场所、文博单位等开展联合督导检查。

二是切实提升执法监督水平，强化文旅市场隐患排查整治。聚焦“元旦”“春节”“五一”“中秋”“国庆”重要节点、重点场所和薄弱环节，联合县自规局、县交通局、县消防救援大队等部门，开展节假日文旅场所安全生产隐患排查整改联合行动，做好问题隐患台账式管理和清单式销号闭环管理。今年以来，共检查文化和旅游市场主体86家，消除各类新的安全隐患125个，执法办案立案12件，结案12件，办结率达到100%，人均办案量列全市第一。

三是依法化解社会矛盾纠纷，畅通投诉受理，落实自查自纠。坚决落实全县政务服务领域不担当不作为突出问题整治情况“回头看”及2024年深化推进办理审批事项相互推诿、办理12345热线投诉事项不及时和结果不反馈等重点问题的排查整治，对文旅系统政务服务工作政策执行力度进行改进。在2024年元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆期间涉文涉旅诉求上，加大“首席质量官”“标杆服务员”制度落实力度，创新“首违不罚”和“轻微速罚”案件3件，执法与服务有机结合、公平与效率统筹兼顾。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平法治思想，提高政治站位，加强谋划部署，以更大力度、更实举措、更高要求奋力推进法治政府建设工作提质增效。

一是加大阵地普法规模。充分运用新媒体、人工智能、大数据等科技手段，不断拓宽普法途径，通过政策解读、以案释法等形式开展普法宣传，提高普法宣传的覆盖率和知晓度，促进依法尊法守法用法走深走实。

二是提升行政执法效能。紧盯重点领域分级实施开展企业自查、行业排查、领导督查、市局抽查，督导企事业单位建立健全全员安全生产责任制，严厉打击违法违规经营行为。保障全年文化和旅游市场健康有序、和谐稳定，无任何重大安全事故。

三是夯实法治队伍建设。按照专业化、规范化、信息化要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的高素质文化旅游市场执法队伍。

四是健全依法行政监督。进一步完善执法监督考评机制，加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监管、业务指导，着力提升行政决策公信力和执行力，推动法治政府建设向更高水平跃升。