《湖北省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准》说明

根据新修订的《行政处罚法》以及《文化和旅游部关于印发<文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法〉的通知》(文旅 综执发〔2021〕11  号)(以下简称“《适用办法》”) 要求，《湖北 省文化、旅游、文物领域综合执法行政处罚裁量基准》(以下简 称“《裁量基准》”)，基于《湖北省文化市场综合行政执法事项指 导目录》(以下简称“《指导目录》”) 逐项对应编制，主要梳理规 范了执法事项名称、处罚依据、裁量情形、裁量阶次、裁量幅度 等内容，共涉及执法事项 118 项。有关事项规定如下：

一、关于裁量阶次

文化和旅游行政部门和文化市场综合执法机构对文化市场 综合执法领域发生的违法行为实施行政处罚时,在法律、法规、 规章规定的处罚种类和幅度内，综合考量违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，认定较轻、一般、较重阶次,行政处罚的处罚种类和罚款数额，在相应的幅度范围内分为从轻处罚、一般处罚、从重处罚。依法应当减轻处罚、不予行政处罚的， 减轻处罚或不予处罚。

2.主动消除或者减轻违法行为危害后果的；            

3.受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；              

4.主动供述执法部门尚未掌握的违法行为的；          

5.配合执法部门查处违法行为有立功表现的；          

6.法律、法规、规章规定的其他情形。

尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人有违法行为的，可以从轻或者减轻行政处罚。

(二) 从重处罚

依据《适用办法》第十四条，有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

1.危害国家文化安全和意识形态安全，严重扰乱市场经营秩序的；

2.在共同实施的违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；

3.经执法部门通过新闻媒体、发布公告等方式禁止或者告诫后，继续实施违法行为的；

4.经执法部门责令改正违法行为后，继续实施同一违法行为的；

5.因同种违法行为一年内受到三次及以上行政处罚的；

6.隐匿、破坏、销毁、篡改有关证据，或者拒不配合、阻碍、以暴力威胁执法人员依法执行职务的；

7.对证人、举报人或者执法人员打击报复的；

8.违法行为引起群众强烈反映、引发群体性事件或者造成其 他不良社会影响的；

9.违反未成年人保护相关规定且情节严重的；

10.扰乱公共秩序、妨害公共安全和社会管理，情节严重、尚未构成犯罪的；

11.法律、法规、规章规定的其他情形。

同时具有两个以上从重情节且不具有从轻情节的，应当在违法行为对应的处罚幅度内按照最高档次实施行政处罚。

(三) 一般处罚

依据《适用办法》第十五条，违法行为不具有从轻或者减轻、从重情形的，应当给予一般处罚。同时具有多种情节的，应当综合考虑违法行为的性质和主要情节，确定对应的处罚幅度实施行政处罚。

(四) 不予处罚

依据《适用办法》第十二条，有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

1.不满十四周岁的未成年人有违法行为的；

2.精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；

3.违法行为轻微并及时改正， 没有造成危害后果的；

4.当事人有证据足以证明没有主观过错的(法律、行政法规另有规定的， 从其规定) ;

5.法律、法规、规章规定的其他情形。

初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

对当事人的违法行为依法不予行政处罚的， 执法部门应当对 当事人进行教育；有第1项规定情形的，应当令其监护人加以管教；有第2项规定情形的，应当责令其监护人严加看管和治疗。

违法行为在二年内未被发现的,再给予行政处罚，法律另有规定的除外。

二、关于裁量幅度

《适用办法》规定：“罚款为一定幅度的数额(或一定金额 的倍数)，应当在最高罚款数额(或倍数) 与最低罚款数额(或 倍数)之间合理划分三个区间”。《裁量基准》裁量幅度中罚款处 罚的数额按照以下标准确定 ：

（一）罚款为一定幅度的数额，《裁量基准》将罚款区间分 为最高罚款数额与最低罚款数额之间的 30%以下、 30% —70%及 70%以上三个区间。计算公式(A 为法定罚款最低数额， B 为法 定罚款最高数额)：

较轻： A 至 A＋( B －A)× 30%

一般： A＋( B －A)× 30%至A＋( B －A)× 70%

较重： A＋( B －A)× 70%至 B

（二）罚款为一定金额的倍数，《裁量基准》将罚款区间分 为最高罚款倍数与最低罚款倍数之间的 30%以下、 30% —70%及70%以上三个区间。计算公式(A为法定罚款最低数倍数，B 为法定罚款最高倍数)：