2021年度，县住建局在县委、县政府的正确领导下，以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略为指导，全面贯彻落实《谷城县委全面依法治县委员会2021年工作要点》、《谷城县法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》等重要决策部署和要求，全面加强法治机关建设，强化执法监督、强调文明执法、规范执法行为，法治政府建设水平进一步提高，圆满完成各项目标。现将工作开展情况报告如下:

一、落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设

（一）强化组织保障，夯实法治政府建设基础。一是建立“一把手”负总责的组织领导机制。按照党组总揽全局、协调各方的原则，大力推进业务股室、局属单位依法行政依法执政，完善依法决策机制。坚持领导干部带头学法用法，带领全系统干部以法律为准绳，依法履职尽责。二是健全领导小组办公室工作制度。成立“县住建局全面推进法治政府建设工作领导小组”。形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓，各股室及局属单位负责人配合抓的工作局面，确保法治建设工作有效开展，既落实“一把手”履行法治建设第一责任人职责，全面压实住建系统各单位法治建设责任。三是推进住建系统法律顾问制度的落实。聘请律师一名，作为本单位法律顾问，帮助解决法治政府建设中的有关问题。截止目前，共完成住建系统13项协议、合同、承诺文书等合法性审查和报批工作。

（二）健全完善制度，落实法治建设工作责任制。

一是不断完善规范执法体制。以《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等为依据，规范建设行政执法行为；建立规范的委托执法程序和队伍，完善依法行政制度。进行建设工程执法检查活动，依法对6家企业违法建设、违法施工的行为进行了处罚。

二是落实推进“三项制度”工作。在住建系统开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法治审核制度宣贯活动，推进行政执法“三项制度”落实。公开行政执法人员信息，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，主动接受群众监督、社会监督；通过健全执法治度、完善执法程序等措施，加强对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等执法过程全程记录，全面提高自身法治水平。

三是落实行政执法主体管理。严格行政执法人员资格管理，做好行政执法证件申领核发注销等工作。加强行政执法人员培训，利用线上线下、专家授课、传帮带、学法考核等多种方式，全面提升行政执法人员法律素养和业务水平。

（三）健全依法决策机制，坚持重要事项集体讨论制度。  0000严格按照局印发的《关于“三重一大”决策制度的实施办法》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由局党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。

二、2021 年度推进法治政府建设情况。

（一）深化法治学习，加强法治机构法治队伍建设。

一是完善中心组学习制度。党组中心组把法治法规学习纳入重要学习内容，实行集中学习、自主学习和专题学习相结合，强化将新行政处罚法培训，制定计划，贯彻落实。二是组织全员学法用法。落实国家工作人员学法用法治度，制定本单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。积极参加省、市、县上级组织的各种法律法规学习培训，组织开展法治宣传进机关、进社区、进企业等活动。组织住建系统无纸化学法，执法人员完成专业法律知识培训考试。全面提升行政执法人员法律素养和业务水平，提高干部队伍综合素质和执法能力。三是开展法治专题教育。开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周等主题宣传活动。举办“民法典”、“习近平法治思想”专题讲座，邀请程启顺律师作专题宣讲，局全体党员干部参加，大力提高法治工作队伍思想政制素质、业务工作能力、职业道德水准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍，有效提高住建行业法治建设水平。

（二）履行政府职能，全面提升法治化营商环境

（1）推进“一窗通办”、“一网通办”、“一事联办”建设。针对县优化营商环境重点工作，住建局高度重视，精心部署。牵头股室做好推进“一网通办”工作统筹；责任股室做好工作部署；有序推进住建系统优化营商环境工作。截止目前，综合受理窗口政务服务事项网办件186件；工程审批制度改革系统联合验收12宗60件，联合图审20宗40件。推行的“承诺即开工”“容缺即审批”“拿地即开工”等先进经验做法，持续推动项目审批提速增效。推进一事联办“我要申请公租房”。积极对接“全省一张网”，推进“智慧房管”建设，促进不动产交易互联互通。推进企业获得用水“321”、获得用气“310”服务，优化供水供气报装线上办理。对“湖北省政务服务网”中的政务服务事项办理路径、审批流程等进行再梳理、再优化。

（2）落实住建系统“清减降”工作。

按照谷城县“清减降”工作部署，落实优化营商环境“清文件”专项行动工作任务，局机关股市、局属各单位对标先进省市，压缩审批时限，提高工程项目服务质量，制定完成住建系统政务服务事项“减审批时限、减审批流程、减审批材料、减跑动次数”工作清单。全面清理排查住建系统2014年1月至2021年11月期间行政规范性文件，我局在2014年1月至2021年11月期间未制定过新的行政规范性文件。

（3）落实推行“双随机、一公开”监管。

健全事中事后服务监管体系，提高建设工程领域监管效能。对照随机抽查事项清单，梳理落实“双随机、一公开”监管的实施主体，按照“双随机、一公开”工作要求，制定优化本部门抽查工作指引，完善“双随机一公开”抽查机制。各级部门单位严格依据有关法律法规和规章制度，规范事中事后监管，确保“双随机一公开”抽查依法有序进行。一方面明确抽查时间、抽查范围、抽查内容、抽查方式，另一个方面严格规范涉企执法检查，保证现场执法相关纪律，并及时向社会公布检查结果。对列入清单的事项，制定抽查计划，及时录入并公开检查结果，确保事中事后监管依法有序进行，推进随机抽查制度化、规范化、法治化、信息化。联合多部门，牵头落实及配合落实工程安全、消防安全、燃气安全、绿色建筑审查等“双随机一公开”联合检查十余次。

（4）落实推进“互联网+监管”工作。

住建部门以履职尽责为目标，强化事中事后监管，明确专人负责“互联网+监管”系统的操作和数据录入工作；梳理互联网+监管62项。依托“互联网+监管”系统，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力。按照要求制定行政检查计划、检查措施；及时维护更新企业信息和抽查人员信息，实施阳光执法保证监管工作公开、透明，接受社会监督；并及时将发生的监管行为、行政处罚数据推送至“互联网+监管”系统。2021年各项行政监管检查工作均取得显著进步，互联网+监管覆盖率达标，截止目前系统平台监管事项覆盖率从低于80.0%提升为92.37%。

（三）规范文明执法，强化行政权力制约和监督  0000

1、完善规范住建执法体制。加强行政执法治度体系建设。住建系统各执法部门建立健全部门内部“三项制度”机制体系。在行政许可、行政处罚、行政检查、行政裁决等行政执法行为中全面推行“三项制度”，着力加强行政执法标准化、规范化建设。落实行政执法主体管理和行政执法人员资格管理制度。做好行政执法证件申领、核发、注销等工作。加强行政执法人员培训，利用新媒体、专家授课、学用结合等多种方式，全面提升行政执法人员法律素养和业务水平。

2、落实扩权强县同步下放事项。认真领会湖北省扩权强县同步下放事项文件及有关政策，把握政策界限，熟悉操作规程，严格按照授权幅度及有关规定做好各项工作。研究梳理扩权强县同步下放事项清单，以积极负责的态度自觉地支持这项改革，落实好各项政策措施。同时把扩权转化为转变政府职能的动力，加强学习，转变作风，增强政策和法治观念，提高依法行政水平。

3、建立健全监督制约机制。根据谷城县执法监督检查工作部署，对照考核细则，完善行政处罚、行政许可、行政强制等评查制度，查漏补缺，进一步规范执法行为。加大对执法信息的公开力度，应公开信息及时通过“信用中国”网站、政府部门网站等相关网络平台向社会公布，不断提高执法透明度。

（四）完善调解机制，多措并举依法化解社会矛盾纠纷。

1、加强多元化调解中心建设，完善社会矛盾纠纷多元化化解机制，努力将矛盾纠纷化解在基层。充分发挥人民调解的第一道防线作用，派驻专人担任人民调解员，完善住建领域物业服务、工程造价等等调解工作。充分发挥律师在调解中的作用，发挥行政机关化解纠纷的“分流阀”作用。

2、认真贯彻落实农民工工资支付“五项制度”，完成全县的农民工工资清欠工作。对发生的欠薪案件及日常检查中发现的隐患，实行包保责任制。明确建设单位履行工程项目主体责任和首要责任。按照“谁用工、谁支付工资”的原则，督促企业采取多种方式筹措资金解决欠薪问题。在建项目拖欠农民工工资的，协调县人社部门动用工资保证金及时予以清偿。倾力解决目前尚未解决的欠薪陈案，维护劳动者的合法权益，确保社会稳定。

（五）落实各项制度，加强法治政府建设组织领导。

一是坚持在党组统一领导下谋划和推动各项工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。二是局领导高度重视法治政府建设工作，把法治政府建设纳入重要议事议程，成立法治政府建设工作领导小组。三是落实学法治度，全年开展局党组成员专题学法多次，推进法治工作落实，用制度提升法治能力。切实加强法治政府建设工作的组织领导。

三、存在不足和问题

2021年，住建局在法治建设方面取得了一定成绩，但也存在着不足和问题。一是普法教育方式方法单一。法治宣传教育多数利用会议、培训等方式，对应用新媒体开展法治宣传教育的力度不够，对学法实效性督办力度不够。二是部分干部思想认识存在偏差。对法治建设重视不够，认为法治建设是费时、费事、难见成效，对法治建设在维护社会稳定、营造良好发展环境等方面的作用缺乏足够的认识。三是执法人员的法律知识和专业知识素养有待加强。住建领域行政执法是一项专业性非常强的工作，需要掌握行业法律知识和相关专业知识，部分执法人员运用法律手段管理事务的水平和能力有待于进一步提升。

四、2022年推进法治政府建设的主要安排情况。

（一）深入推进行政执法“三项制度”。在行政许可、行政处罚、行政检查、行政裁决等行政执法行为中持续推行“三项制度”，着力加强行政执法标准化、规范化建设。政策法规科加强对住建系统各行政执法部门“三项制度”强化学习培训，协调在行政执法工作中的部署落实。

（二）落实行政执法主体管理和行政执法人员资格管理制度。严格行政执法人员资格管理，做好行政执法证件申领核发注销等工作。加强行政执法人员培训，建立健全行政执法人员常态化学习机制，全面提升行政执法人员法律素养和业务水平。

（三）落实推进基层法治建设。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定“八五”普法规划、年度普法计划，明确普法任务和工作要求,为住建领域干部职工提供专业、精准、高效的法治宣传。创新运用多种形式，加强对新出台法律法规的宣传学习。积极向社会公众普及法律知识、增强法治宣传的教育性、针对性，实效性，规范执法和法律法务活动。

（四）加大行政执法检查力度。住建系统各行政执法部门要认真做好年度行政执法计划，明确执法检查重点，提升检查覆盖率，跟踪督促隐患整改，提升检查质效；紧扣安全生产目标任务，强化住建领域安全监管，压紧压实各项安全生产责任，有效规范工程领域安全生产行为。

（五）建立健全监督制约机制。根据全县执法监督检查工作部署，完善行政处罚、行政许可、行政强制等评查制度。加大对执法信息的公开力度，不断提高执法透明度。健全公民和组织守法信用记录，结合实际建立信用修复机制和异议制度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法违规行为。增强诚信意识、树立诚信观念、弘扬诚信文化。

（六）深化营造法治化营商环境。以“放管服”改革为抓手，紧扣“法治化营商环境”目标工作要求，推进智慧政务服务体系建设，提高政务服务便民化水平。创新优化审批服务体制机制，梳理政务服务事项，修订许可事项服务指南，快办联办，打造“极速审批”新模式。协调各主管单位，联合参与审验工作，释放审批监管联动的聚合放大效应。

（七）规范有序做好划转事项衔接。严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，做好施工许可、燃气许可、房屋预售审批等划转行政审批局事项的对接，进一步明晰划转事项审管职责边界，建立健全审批事项划转后的相关监管制度，加强相关事项事中事后监管，切实完善审批服务协调工作机制，促进行政审批与日常监管有效衔接。

谷城县住房和城乡建设局

2021年12月20日