县住建局始终以习近平总书记全面依法治国思想为指导，深入学习党的二十大关于全面依法治国、加强法治政府建设的精神，认真落实省、市、县关于法治政府建设工作部署，加大普法宣传力度，大力弘扬法治精神，全面推进依法行政。现将工作开展情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）深化法治宣传教育，依法行政能力显著提升。局党组高度重视法治政府建设，大力弘扬法治精神，切实加强法治队伍建设，通过多种形式宣传学习，有效促进依法履职担当。

1.持续推进理论学习。党组中心组把法律法规学习纳入重要学习内容，紧紧围绕常态化制度化的学习要求，实行集中学习、自主学习和专题学习相结合。全年召开中心组理论学习34次，组织局机关学习34次。

2.深入开展法治宣传。积极落实普法教育，组织全体干部职工坚持学习《行政许可法》《公务员法》等基本法律法规以及《行政处罚法》《建筑法》等专业法律法规，通过重点学习建设行政法规和政策，明确各自岗位的工作职能和行政执法责任，加深对建设执法的认识，切实做到依法行政。

3.组织全员学法用法。全面落实国家工作人员学法用法制度。制定本单位普法规划、年度普法计划和普法责任清单，明确普法任务和工作要求。积极参加省、市、县上级组织的各种法律法规学习培训，组织开展法治宣传进机关、进社区、进企业等活动。组织住建系统无纸化学法，执法人员完成专业法律知识培训考试。全面提升行政执法人员法律素养和业务水平，提高干部队伍综合素质和执法能力。组织全体干部职工参加全省学法用法学习考试，考试通过率100%。

4.持续开展专题教育。开展“12.4”国家宪法日和宪法宣传周等主题宣传活动。举办“民法典”“习近平法治思想”专题讲座，邀请律师作专题宣讲，大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍，有效提高住建行业法治建设水平。

（二）坚持依法监督管理，住建行业发展健康稳定。

1.城乡建设取得成效。一是加大城市项目建设力度，化工园区内形成二纵二横的交通网，完成了吉利222亩和兴发258亩的场平施工，完成了污水处理站、加压泵站、6.5公里的供水管线、排水安装、吉利供电专线架设等工程项目。完成了职高接北辰大道、经四路接河谷大桥西延线的建设，中华北路工程建设正在有序推进。二是稳步推进住房建设，2022年商品房销售1570套，销售面积16.73万㎡，其中新建商品住房销售1148套、面积15.29万㎡。三是顺利推进老旧小区改造，2022年39个老旧小区改造任务已全部完成。四是持续推进小城镇建设，盛康桥头新民广场、庙滩夕照街、南河镇西峡路实施绿化亮化工程，五山堰河村、紫金镇孙家沟和茨河建设特色小镇，人居环境指数大幅提升。纳入危改范围的86户“六类对象”已全部改造完成。五是抓好人防工程管理，坚持“应建必建”，新增人防设施面积40002.89㎡，执行“应缴必缴”，征收人防易地建设费87.136万元。

2.行业管理逐步规范。一是持续开展建筑市场行为检查、质量安全生产检查、在建项目的违法违规情况检查、建筑业企业资质检查、在建项目建筑节能施工的检查，统筹做好在建项目消防设计审核、相关验收、竣工验收备案等工作。二是超标准完成2022年建筑节能与绿色建筑目标任务，进一步加强对城区建筑工地扬尘治理的管理和监督。三是加强小区物业管理，开展物业收费信息不透明专项整治和物业管理提质增效活动，依托12345和阳光信访平台，联合发改、公安、民政、市场监管等开展专项整治。

3.安全监管持续强化。一是深入开展建筑市场安全大检查，定期组织安全检查和日常巡查，2022年，共开展全面检查20次，下发安全隐患限期整改通知单27份，检查发现排查安全隐患314个，整改率100%。二是深入开展自建房安全专项整治，2022年排查自建房数量131462栋，疑似存在安全隐患经营性自建房4栋，已做安全鉴定并管护。三是开展全县城镇燃气安全大排查大整治工作，共开展各项检查18次，检查38家燃气经营企业，发现安全隐患9处，检查小区、学校、医院、酒店、餐饮场所等36个点，发现安全隐患30处，已按要求全部整改。

（三）健全监督制约机制，行政权力运行规范透明。

1.积极主动，及时公开政府信息。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和县政务服务中心的要求，2022年，我局在县政府门户网站主动公开信息97条，同时充分利用新闻媒体加大宣传，让广大市民及时了解住房和城乡建设工作信息，接受社会监督。

2.落实责任，全面完成人大建议、政协提案。落实专人办理，采取有力的措施，认真办理反映完善城市功能、抓好城乡建设和管理工作的议案、提案。2022年共承办县人大代表建议9件、县政协提案11件，回复满意率达100%。

3.规范执法，建立健全监督制约机制。根据谷城县执法监督检查工作部署，对照考核细则，完善行政处罚、行政许可、行政强制等评查制度，查漏补缺，进一步规范执法行为。加大对执法信息的公开力度，应公开信息及时通过“信用中国”网站、政府部门网站等相关网络平台向社会公布，不断提高执法透明度。

（四）依法化解矛盾纠纷，社会和谐稳定有效维护。

1.完善社会矛盾纠纷多元化化解机制。充分发挥人民调解的第一道防线作用，派驻专人常驻人民调解中心担任人民调解员，完善住建领域物业服务、工程造价等等调解工作，努力将矛盾纠纷化解在基层。

2.认真贯彻落实农民工工资支付“五项制度”。完成全县的农民工工资清欠工作。对发生的欠薪案件及日常检查中发现的隐患，实行包保责任制。明确建设单位履行工程项目主体责任和首要责任。按照“谁用工、谁支付工资”的原则，督促企业采取多种方式筹措资金解决欠薪问题。在建项目拖欠农民工工资的，协调县人社部门动用工资保证金及时予以清偿。倾力解决目前尚未解决的欠薪陈案，维护劳动者的合法权益，确保社会稳定。

3.健全信访投诉处理机制。进一步完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制，切实把大部分矛盾纠纷妥善化解在基层，有效防止和处理群体性事件，维护社会稳定。2022年共受理住建领域信访737件，其中：房地产和物业管理类657件，拆迁和棚改类19件，其他类61 件，及时受理率为100%，按期办结率100%。及时受理率为100%，按期办结率100%，做到件件有着落，事事有结果。

4.做好行政应诉工作。对人民法院受理的行政案件，积极参加应诉，充分发表辩论意见，确保在法定期限内提交答辩状和作出具体行政行为的依据、证据及其他相关材料，自觉接受人民法院的司法监督和审查。对可能引起行政诉讼的行政行为进行排查，制定防范措施，规范行政行为，减少诉讼案件的发生。自觉履行人民法院的生效判决、裁定，认真对待人民法院的司法建议。2022年会同单位法律顾问处理行政诉讼3起，妥善化解行政争议。

（五）全面履行政府职能，法治营商环境持续优化。

1.提升政务服务效能。围绕“高效办成一件事”，优化办事流程，提升政务服务质效，在严格执行服务事项“最多跑一次”清单要求的基础上，持续推进建设工程质量安全监督、人防许可、竣工验收、消防验收、节能审查、燃气经营、房产管理等各领域便捷高效服务工作。严格按照“减资料、减程序、减时间”要求，优化了住建系统审批流程、提高了审批效率，认真落实《谷城县房屋建筑和市政工程联合图审管理办法》《谷城县房屋建筑和市政工程联合验收管理办法》，对新建项目实行了联合图审、联合验收。完成联合图审22件，联合验收23件，严格落实了减资料、减程序、减时间总要求，提升了审批效率，服务质量获得企业好评。住建部门以履职尽责为目标，强化事中事后监管，各项行政监管检查工作均取得显著进步。

2.配合做好清单管理事项。在国家、省、市行政许可事项清单的基础上，调整完善行政许可事项清单，截至目前，涉及住建领域“互联网+监管”事项99项，新增29项已认领，共517个子项，行政检查事项127项，所有事项清单中涉及的行政许可事项，全部做到与行政许可事项清单保持一致并做好衔接。

3.落实公平竞争审查制度。住建局以促进保护建筑市场和房地产市场公平竞争为重点，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立竞争意识，激发市场活力，提高资源配置效率，主动将公平竞争审查纳入法治政府建设工作和社会信用体系建设工作内容，严格审查标准，完善审查工作程序。

4.构建审慎包容监管体系。严格行政执法人员资格管理，做好行政执法证件申领核发注销等工作。牢固树立行政执法部门人员公仆意识，努力提高个人素质和执法水平。加强行政执法人员培训，利用线上线下、专家授课、传帮带、学法考核等多种方式，全面提升行政执法人员法律素养和业务水平。在执法过程中没有不经过批准、不公开随意处罚现象，行政执法人员没有滥用职权、乱罚款等情况，无趋利性、选择性、关系性执法的情况。

二、存在不足和原因

2022年，在开展法治政府建设工作上取得了一定成效，但仍然存在一些问题需要进一步加以规范、整改，主要表现在以下几个方面：

（一）对法治政府建设工作认识不足。个别部门出现“重业务工作轻法治建设”的现象，工作缺乏主动性和积极性，主要是部分工作人员还没有深刻认识到法治政府建设的重要现实意义，没有充分领会到法治政府建设的紧迫性和重要性，对法治政府建设工作认识不足，重视不够。部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。

（二）行政执法队伍建设有待加强。一是行政执法力量不足。目前承担行政审批、行政许可、行政检查等行政执法任务的人员大部分是抽借人员，局机关具有行政执法资格的人员较少，这很大程度上限制了部门职责职能的正常行使和行政执法工作的开展，行政执法的合法性也备受挑战，这也影响了法治建设工作的推进。二是执法素质有待提高。行政执法队伍的整体素质与法治政府建设工作的要求还不能完全相适应，部分行政执法人员的法治素养、业务素质有待进一步提高，部分行政执法人员平时不太注重自我能力的提升，学习培训不够，对本部门执行的法律、法规理解不透彻，文字表述不够准确，执法工作中容易产生偏差。

三、切实加强法治政府建设，认真履行第一责任人职责

局党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取有关法治工作情况汇报，及时研究解决法治建设有关重大问题。

（一）带头学法，模范用法。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格践行，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划。注重加强党组中心组法治理论学习，坚持带头学法用法，带领班子成员和领导干部深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，带领全局干部职工开展各项法律、法规培训。

（二）强化责任，依法行政。局主要负责人严格履行法治政府重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥局党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。切实发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。坚持带头落实局领导班子一把手亲自抓，分管领导具体抓，各股室具体负责，一级抓一级，层层抓落实，把依法行政建设列入重要议事日程。2022年无领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）健全制度，依法决策。坚持重要事项集体讨论制度，  

严格按照局印发的《关于“三重一大”决策制度的实施办法》，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的事项，都由局党组集体讨论决定，确保决策科学化、民主化、公开化。

四、2023年推进法治政府建设主要安排

　2023年住建局将继续抓好法治政府建设各项工作的落实，

认真贯彻落实省、市、县有关法治政府建设的工作部署和要求，不断加大法治政府建设力度，加强对重点领域、重点行业的监督，进一步提高住房城乡建设依法行政水平。

（一）加大法律法规宣传力度。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定“八五”普法规划、年度普法计划，明确普法任务和工作要求，为住建领域干部职工提供专业、精准、高效的法治宣传。创新运用多种形式，加强对新出台法律法规的宣传学习。积极向社会公众普及法律知识、增强法治宣传的教育性、针对性，实效性，规范执法和法律法务活动。围绕提升城市品质，改善农村人居环境，优化营商环境等重点工作，大力宣传住房城乡建设领域的法律、法规、规章制度，重点宣传工程建设与质量安全、物业管理等矛盾多发领域涉及的法律规范，为我县住房城乡建设事业高质量发展提供法治保障。　　

（二）加强行政执法队伍建设。进一步加强对行政执法人员的规划和培养，从整体上提高行政执法人员的法律素养、业务能力和执法水平，打造一支政治强、作风硬、业务精的行政执法队伍。　

（三）深入推进行政执法“三项制度”。在行政许可、行政处罚、行政检查、行政裁决等行政执法行为中持续推行“三项制度”，着力加强行政执法标准化、规范化建设。加强对住建系统各行政执法部门“三项制度”强化学习培训，协调在行政执法工作中的部署落实。

（四）加大政务服务惠民力度。一是进一步加强窗口人员的业务培训，根据政务服务网罗列的审批事项，跟窗口工作人员做好对接，以务实担当的实干精神，着力提升窗口人员业务办理能力，从根本上解决两张皮问题。进一步完善办事指南，优化工作流程，缩短服务时限，保障办理事项在窗口规范、高效办结。二是实行首问负责制、一次性告知制、AB岗、限时办结制、责任追究等工作制度。进驻窗口人员保持学习态势，积极参加培训业务，认真学习新的政策、条件、程序，熟悉办理流程及所需材料等，进驻窗口人员均要精通本岗业务，严格遵守各项工作管理制度，精通业务、服务到位，提高解决工作问题的能力。三是围绕重点事项，将审批事项清单化，划分责任主体，明确责任窗口。梳理政务服务事项，依据现有窗口人员，科学分配任务，责任落实到人，确保人人有任务，事项有人接。针对政务服务网公布的县住建局审批事项，各不同审批事项的申请材料、办理时限、办理条件，政策法规依规等应做到心中有数，提高解决问题的能力和综合应用能力。

（五）持续优化营商环境。深入推进工程建设项目审批制度，继续压减涉企审批手续和办理时限，推动更多政务服务事项实现一网通办，加强建筑市场诚信信用体系建设。聚焦“高效办成一件事”，围绕住建领域政务服务、用水用气、管理监督等事项，加快实践，追求实效，补短板、增优势，整体联动。  

2022年2月27日