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谷城县扶贫办“十三五”重大项目策划
发布日期:2015年04月02日 20:18 谷城政府网 【字号: 】【打印

    一、基本情况

  谷城县位于秦巴山余脉,汉江中游西岸,是南水北调中线工程核心水源涵养区和生物多样性保护区,也是襄阳市新一轮扶贫攻坚主战场。国土总面积2553平方公里,辖10个乡镇、2个开发区、1个旅游度假区。总人口59万人,其中乡村人口35.11万人。有4个重点老区乡镇、8个插花贫困乡镇。2011年底全县贫困人口为7.5万人,贫困发生率为21.36%。近三年来,我县抢抓国家新一轮扶贫开发战略实施的重大机遇,及时跟进国家、省扶贫开发战略,按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路,以南河流域为主战场,实施集中连片开发,开展区域扶贫攻坚,取得了初步成效,到2013年底,扶贫项目区实现农民人均纯收入5632元,比项目实施前增长21.9%,贫困人口减少到5.4万人,贫困发生率降至15.38%。由于谷城集山区、库区、老区于一体,发展难度较大,绝大部分乡镇还处于贫困落后状态,群众生产生活方式落后,发展质量不高,目前仍有1条通乡公路(赵湾乡)不畅、5个村不通水泥路、7万人饮水不安全、42个村没有标准化卫生室、8个村基层组织阵地建设滞后、36个村通信状况差、1万名群众用电难、1.2万名学生上学难、2.8万人住危房、4.8万人住土坯房。

  二、工作定位

  力争在2020年前,将谷城建设成全省乃至全国“生态旅游示范区、特色产业示范区、山区新农村建设示范区、城乡一体化示范区”。

  1、在整体思路上,统筹兼顾,实施“扶贫培优促中”战略。随着国家扶贫战略的调整,省、市对谷城县扶贫力度的加大,对全县37个省级重点村、68个县定南河流域重点村,按照“梯次启动,动态管理,逐年验收”思路,不断巩固和扩大重点村建设成果,加快扶贫开发进程。对基础条件较好的重点村,加大支持力度,加强建设管理,力争早出成果、多出经验,通过持续重点扶持,使扶贫重点村扶起来,条件较好的村富起来,促进中间村平衡发展。

  2、在主攻方向上,突出重点项目。对重点村坚持兴致富产业、建生态家园、创文明新村,以整合资金为切入点,加强贫困村建设,按照“一次规划,当年投入,两年实施”的工作要求,确保“十三五”扶贫开发规划顺利实施。以扶贫开发的不懈努力推动重点村向村风好转、村民富裕方向迈进,以扶贫开发的优秀业绩为谷城的跨越式发展奠定良好的基础。

  3、在方式方法上,多措并举,实行产业、基础、搬迁、培训四轮驱动。一是实施产业扶贫,促进农民增收。紧紧围绕果、菜、药、畜产业格局,按照“大建基地,强化龙头,搞活流通”的总体思路,大力推进农业产业化经营,促进农民增收。二是实施基础扶贫,改善农民生产生活条件。把加强基础设施建设、改善农民生产生活条件作为扶贫开发的重中之重,紧紧围绕美丽新村建设,切实改善重点贫困村群众生产生活条件。三是实施搬迁扶贫,改变生存环境。采取插花安置、梯级搬迁、基地安置、集镇安置等形式组织搬迁,确保迁得出、稳得住,逐步能致富。四是实施转移扶贫,拓宽农民增收渠道。整合教育培训资源,统筹规划,统一部署,分工负责,形成合力,实行培训和就业一体化服务。

  三、基本思路

  1、贫困区域扶贫攻坚与争取上级扶持并重。要高端定位,因村制宜,因环境设计,把谷城贫困地区建成特色产业基地、生态文化旅游集散地、生态文明示范区、山区城乡一体化试验区,据此编制区域发展规划,以规划引领区域攻坚。要大员上阵,全力争取幕阜山片区同等扶持政策。要明确重点,以解决“八难”问题为突破口,将任务落实到有项目资金争取任务的县直单位,积极向上争取项目资金,逐年梯次解决民生问题。要按照民事民议、民事民管的原则,采取“一事一议”和投工投劳等多种形式,最大程度地调动农民参与的积极性。探索建立各种公益设施管理长效机制,按照“谁投资,谁经营”的项目管理原则,建立政府组织、农民参与、市场调节相结合的管护办法。要发挥党组织职能的作用,宣传党的政策,引导广大群众自力更生、自主创业、自谋发展、自求致富。

  2、产业发展与市场发育并重。要明确发展一批特色优势产业,重点扶持优质粮食、畜禽、水产、蔬菜、食品(木耳、香菌、腐乳)、油茶、中药材、茶叶、核桃、板栗等特色农(林)产品原材料及生产加工基地,大力推广适合山区生产特点的农业关键技术和种养模式,让贫困群众在零星种植中受益,普遍解决贫困群众的生产发展难;致力发展致富产业,突出“一县一品”、“一村一业”,瞄准30万亩油茶、10万亩茶叶、千万只生态土鸡养殖等主导产业,出台扶持措施,探索发展产业扶贫新路子,建立农民稳定增收的长效机制,以重点产业辐射带动贫困群众致富;发展能人经济,鼓励土地流转,采取租赁、合作、抵押等方式,或者让农民以劳务、技术参股的形式,最大限度地吸纳贫困农户,使贫困农户在联合发展中受益;大力发展劳务经济,实施回归创业工程,制定激励政策,发展观光农业、特色旅游,拓宽贫困农民增收渠道;大力发展矿藏开采业,努力改变靠卖原矿、破坏生态赚资源钱的现状,引进一批大型加工企业,将资源转化增值,提高资源开发效益;大力发展旅游业,依托谷城特色旅游资源,着力打造以革命传统教育为主题的红色旅游,以历史文化体验为主题的文化旅游,以自然生态休闲为主题的绿色旅游,一线串珠(景点)、联线(旅游线)并区(精品风景区),打造鄂西北乃至湖北省精品、知名旅游带;发展各类农村专业合作经济组织,以市场需求作为产业调整、发展的先决条件,组织农民分工协作,以产业网络贫困农户,联合闯市场,实现信息互通、技术共享、产品同销,提高抗击市场风险的能力。

  3、贫困人口脱贫与现行保障体系并重。按照上年人均纯收入2736元的国家贫困标准,对全县所有贫困户建档立卡,摸清贫困对象底数,做到“户有册、村有档、乡有簿、县有库”,一是对建档立卡的贫困户进行重新甄别,按照“富出贫入”的原则,实行动态管理。二是建立贫困农户脱贫责任制,保证“低保到户、扶贫到人”,“低保一户一卡、扶贫一人一策”,落实党员干部包户责任,包项目发展、包增强脱贫信心、包脱贫,对贫困劳力进行职业培训、技术教育,提高素质,使之掌握谋生的一技之长。三是把扶持区域发展与扶贫进村入户有机结合起来,采取多种方式,把行业扶贫资金重点投向集中贫困区域,催生一批民生工程,解决制约贫困区域发展的瓶颈问题,构建贫困人口稳定脱贫的长效机制。四是坚持开发式扶贫和社会保障两轮驱动,做到识别程序、扶持政策、信息管理三衔接,实现贫困人口应保尽保、应扶尽扶。五是探索分村或联村建立贫困弱势群体互助站,将农村不符合五保条件的单身、孤残、弱智或空巢人员,按自理能力分配适当的任务,或种植、或养殖、或互扶互助照料,以群体形式,解决相互间的难题,民政等相关部门给予一定的项目资金扶持。

  4、政府扶贫与市场扶贫、社会扶贫并重。一是政府扶贫归口管理。搞好南河流域部分乡镇扶贫开发示范区布点,初步确定建立油茶产业发展、山区新农村建设、山区经济发展一体化三个示范区。每年启动12个重点村,六年内完成24个重点老区村、48个贫困重点村。每村整合各类涉农资金和社会帮扶资金不少于300万元,对重点村着力扶持生态土鸡养殖、油菜制种、高山茶、油茶种植等特色优势项目,走“一村一品”之路。扶贫搬迁向重点贫困区域倾斜,在群众自愿的基础上,整合资金,重点对生存环境恶劣地区的贫困群众实施扶贫搬迁。二是市场扶贫互利双赢。着力探索“运用经济杠杆撬动,按照市场机制运作”的扶贫思路,引导鼓励企业、个体业主等到农村投资兴业,开发农村市场,活跃农村经济。三是社会扶贫全员参与。继续采取一名县级领导包一个乡镇,每个部门(企业)领导驻点一个贫困村,包村重点扶持发展特色优势产业、解决民生问题。继续实行平原乡镇对口支援南河流域贫困山区乡镇制度,明确职责、任务、支援形式、奖惩办法等。加大宣传力度,及时发现、总结、推介扶贫典型,营造“人人关心扶贫、个个参与扶贫”的良好的氛围,激励社会扶贫资源向重点贫困区域倾斜。

  5、项目实施与检查督办并重。将扶贫开发工作纳入对各乡镇、村和县直部门实绩考核的重要内容,增加考核权重,形成各级各部门争抓扶贫工作的良好局面,努力推动南河流域经济社会跨越式发展;认真做好扶贫项目的筛选、立项、实施、验收等工作,定期对扶贫资金进行检查,确保资金安全。组建专班,细化工作措施,认真抓出特色;强化工作督办检查,督查的重点是对口支援的方案执行、项目质量、建设进度、建设效益、资金管理等,督查采取定期督查与不定期督查、专项督查与随机督查、典型督查与问题督查、明查与暗访结合,督查结果随时通报,以实际行动解民忧、纾民困、惠民生,实现贫困地区跨越式发展。 

  四、重点任务

  紧紧抓住比照享受幕阜山片区政策这一机遇,扬长避短,顺势而进,把省委、省政府的决策部署转化为推进谷城快速发展的强大动力,力争在2020年前,消除绝对贫困人口,实现“一有、两不愁、四保障”(即贫困人口收入有来源,不愁吃不愁穿,保障基本医疗、基本教育、基本住房、农村新型养老保险)的目标。

  (一)坚持规划引领,科学谋划区域扶贫攻坚构架

  主动对接国家和省秦巴山片区、幕阜山片区规划,围绕建成“全省特色产业示范区、生态旅游示范区、山区新型农村社区建设示范区”的目标,坚持顶层设计,突出地域特色,以项目作支撑,精心编制区域发展与扶贫攻坚整体规划,统筹谋划片区区域发展与扶贫攻坚工作。按照“规划到位、分步实施”的思路,编制工作路线图,明确投资主体、责任主体,从核心区起步,扎实推进。依靠规划的专业性支撑谷城发展的科学性,把规划蓝图变成美好现实。

  (二)坚持交通先行,大力改善区域扶贫攻坚条件

  谷城介于襄阳与十堰之间、处于中西结合部,交通比较顺畅,易接受产品扩散。加快实施一批重大交通建设项目,配合抓好谷竹高速、老谷高速,重点抓好河谷大桥、襄阳港区谷城综合码头、316国道和303省道改造升级工程,打通茨河至南漳、赵湾至保康、紫金至房县的部分断头路,加快谷南、盛粟路快速旅游通道和县、乡、村道建设,扩大路网覆盖面,提高公路技术等级,完善路网结构,构建大交通“骨架”。加快实施一批农田水利建设项目,重点抓好汉江堤防、南北河整治、饮水安全和小农水重点县等水利工程建设。加快实施一批能源建设项目,重点抓好凯迪生物质发电、农村沼气、农村电网改造升级、抽水蓄能发电等能源项目,着力改善区域发展条件。

  (三)坚持产业第一,不断增强区域扶贫攻坚能力

  谷城山场资源丰富,宜林、宜草、宜茶、宜果山场资源近165万亩,可利用草场87万亩,有利于农林牧特全面发展。一是加快发展现代农业。积极推进农业结构布局优化、完善农业产业化经营机制、促进产业聚集发展。积极推进农业与文化、旅游产业的融合,大力发展休闲观光农业;突出打造“林下经济、有机茶、生态养殖、生物质能源”产业链,建成“中国有机谷”谷城板块。二是突出抓好林业生态示范县建设。重点推进南河国家级自然保护区建设项目,围绕天然林保护、低产林改造、造林绿化、退耕还林、南水北调中线水源地保护、长江防护林建设、自然保护区及湿地保护区等生态建设项目,打造生态发展品牌。三是大力发展畜牧业。围绕创建全省畜牧强县目标,创新发展理念,完善养殖模式,推进生态养殖、稳猪、兴牛羊,大力发展生态养殖,力争养殖业收入占贫困农户总收入的20%以上。实现规模养殖数量、生产效益有所突破,生产能力、知名度、品牌效益提升,推动全县畜牧产业又好又快发展。四是大力培育农产品加工企业。加快子胥和邱家楼2个农产品加工园区建设,支持石花酒业、天谷粮油、正全茶油、玉皇剑茶业、汉家刘氏茶业等一批龙头企业做大做强;着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,力争家庭农场发展到500家、示范农场达到100家,专业合作社发展到2000家、示范社达到200家,实现一村一品、一镇一业。加快农业特色园区建设,转移消化农村剩余劳动力。五是加快发展现代服务业。把谷城建成鄂西北区域物流中心和商品集散地。大力发展生态文化旅游业,以南河小三峡、大薤山、承恩寺等一批较有名气的旅游景点为依托,强力推进汉水文化展示区、大薤山(南河)风景区、茨河生态文化旅游区建设,深度融入襄阳古隆中、十堰武当山、神农架黄金旅游带,打造鄂西生态文化旅游圈的重要节点和旅游目的地。

  (四)坚持城乡一体,全面提升区域扶贫攻坚水平

  积极推进中心城区、中心(特色)镇、新型农村社区“三位一体”的复合型建设。积极推进“红河谷”(丹江口、老河口、谷城)组群发展,建设谷城城北新区、子胥新城,加快老城区改造、新城新区开发、基础设施建设。坚持特色发展,建成一批布局科学、大小适度、功能完善、产业集聚、生态和谐的美丽乡村。坚持项目带动,以村庄森林生态环境建设为重点,积极推广五山镇堰河村经验,打造一批高标准绿色家园示范村。念好“衣食住行业教保医”八字经,提高人民群众的幸福感和满意度。

  (五)坚持改革创新,努力形成区域扶贫攻坚合力

  一是创新工作推进机制。把扶贫开发作为县委、县政府重要工作目标,坚持主要领导负总责,亲自抓,分管领导和工作专班具体抓,切实抓紧、抓实、抓出实效。二是创新争先进位的促进机制。建立工作考评制度,将扶贫攻坚工作纳入实绩考核,形成比发展、比争先、比进位的工作态势。三是创新资源整合机制。县级财政专项扶贫资金增加到500万元,并建立专项扶贫资金逐年增长机制。加大各类项目资金整合力度,按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各计其功”的做法,以实施规划为平台,以财政资金为粘合剂,把各种力量汇聚到扶贫开发中来,集中力量办大事,发挥项目资金的最大效益。创新政府扶贫、市场扶贫、社会扶贫的大扶贫机制。

  五、重大政策建议

  建议将谷城纳入国家级秦巴山片区县,享受同等扶持政策。

  六、重大项目、重大工程清单(见附件一:《谷城县需要纳入长江经济带规划的重大项目、重大工程清单》)

  谷城县扶贫开发办公室

  2015年1月1日

(信息来源:扶贫办   信息员:聂传明   责编:罗飞燕)


 

来源:县扶贫办   作者:聂传明
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