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谷城县农村扶贫开发“十二五”规划
发布日期:2015年04月02日 20:15 谷城政府网 【字号: 】【打印

   为确保我县如期实现“到2020年绝对贫困现象基本消除”的战略目标,加快老区贫困地区全面建设小康社会,促进全县经济社会协调发展,根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》(国发[2011]10号)、中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的决定(鄂发[2009] 8号)、《湖北省农村扶贫条例》精神,制订本规划。

  一、“十二五”扶贫开发、老区建设规划的现实基础

  (一)扶贫投入情况、效果及基本做法。

  “十一五”期间,通过上下联动、多渠道争取,共为贫困地区注入各类扶贫资金9977.66万元(其中财政扶贫资金640万元,老区建设资金969万元,移民搬迁扶贫资金188万元,“雨露计划”补助资金74.5万元,生态移民36万元,扶贫信贷资金4650.16万元,社会帮扶资金3420万元)。共扶持扶贫开发项目412个,先后对80个省定重点村实施整村推进;全县老区贫困地区农民人均纯收入年均递增400元以上;有2.8万人解决了温饱,3.6万人摆脱了贫困;支持发展茶叶、土豆、药杂、苗圃等种植业20多万亩,扶持养猪、鸡、山羊等养殖基地12处,规模效益显著;新修维修公路82条1024公里,解决了123个村,22万人的行路难;解决了101个村近万户3.8万人,1.8万头大牲畜的饮水难;对906个生存环境恶劣的农户3479人实施了搬迁扶贫;对4个贫困乡镇卫生院和6个贫困村卫生室进行了重点扶贫,解决就医难农民8万人;多渠道共扶助贫困学生2.2万人次;开展适用技术培训22万多人次,转移农村劳力2.5万多人。主要做法是:

  1、突出工作重点,狠抓整村推进。为了适应新时期老区建设工作的新特点,我们及时调整工作方式、制定实施标准、加强项目管理、整合扶贫资源,从2006年起四年来,每年选择16个村实施整村推进,共投入资金2213万元,在整村推进中坚持与新农村建设结合,为缩小发展差距、全面建设新农村打下了坚实基础。目前,整村推进村中已有32个村通过验收、32个村正在按照规划任务抓紧建设。

  2、突出农民增收重点,主抓产业扶贫。紧紧围绕县委、县政府提出的发展茶叶、蔬菜、食用菌、制种、养殖“五大产业”和各乡镇特色产业的发展现状,重点开展了项目扶持工作。先后对五山镇茶叶精深加工和生态旅游产业,紫金镇有机茶和中药材产业,冷集镇山药等特色蔬菜产业,庙滩镇畜禽养殖业,南河镇、薤山林场山水园林生态旅游产业,赵湾乡土鸡养殖和林特产业等进行了大力扶持。在具体实施时,采取对部分重点村集中扶持、典型引路的办法,建立1至2个扶贫主导产业示范点,带动千家万户围绕主导产业发展相应项目,促进当地产业规划的实现,全面推进“一村一品”“一乡一业”工程进程,并根据市场行情,发展一些适销对路、市场风险小、产品附加值高的新产业,新的农业产业化龙头企业方兴未艾。

  3、改变贫困面貌,强化基础建设。以着力改善贫困地区公共福利设施和生产设施为重点,抓住贫困村群众急于解决而又 无力解决的热点问题,按照先急后缓的原则,逐步加以解决。重点解决了山区群众的行路难、饮水难、用电难、通信难、就医难、上学难等问题,山区面貌的改变,也增强了贫困群众致富的信心。

  4、灵活安置方式,实施迁移扶贫。每年初,我县针对各乡镇实际,及时下达扶贫搬迁计划,要求各乡镇办1 - 2个扶贫搬迁示范点,每个示范点集中迁移农户达10至20户以上,并经常检查督办。同时,我们在尊重山区农民意愿的基础上,认真落实迁移扶贫政策,鼓励农户迁移。各乡镇除落实上级政策外,还制定了调整宅基地、调自留地、批建房材料、子女入学等优惠政策,调动农户异地迁移的积极性,还采取了能人进城进镇、贫困人口下山的梯次安置,投亲靠友外迁,新建移民村、移民集中外迁,购买并村并镇并校后闲置公房迁移等多种安置方式,使外迁户迁得出、稳得住、逐步能致富。

  5、注重提高素质,大搞科技培训。采取走出去学、请进来教、教学并举等方式,对乡镇分管领导分批次送到省市,进行扶贫政策法规、扶贫方式方法等知识的培训;对重点村及部分重点乡镇进行项目实施及管理知识的培训;对贫困地区农民,根据劳力素质低的情况,建好文化中心户,坚持围绕结构调整大搞特色产业,使农业增效,农民增收。通过办班培训、发放科普资料、建示范基地、能人带动等形式,大力推广优良品种、先进种植模式、加工制作技术、现代管理方式等,把先进科技知识普及到千家万户,使贫困地区的劳力在家是致富的好手,在外是有一技之长的能手,以此推动贫困地区的可持续发展。

  6、完善项目管理,提高扶贫效益。我县按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,服务跟着基层走”的原则,严把了项目考察关、工程质量关、资金使用关、经济效益关,资金按项目进度拨付,有效堵塞了项目资金使用漏洞。从2003年开始,我县培训了乡镇报帐员,并实行了财政扶贫资金县级报帐制管理;2004年 9月,我县还协调监察、审计、财政等部门组成联合调查组,对11个乡镇场财政扶贫项目资金按照查阅财务帐据、核实资金去向、现场查看项目的方式,对近几年扶贫资金进行了全方位的检查,进一步坚持和完善了扶贫资金管理制度。

  (二)我县“十二五”时期扶贫开发、老区建设面临的挑战

  一是农村贫困人口规模依然很大,按新的扶贫标准,到2010年底,全县农村建档立卡贫困人口仍有74894人。二是现行脱贫标准过低,部分贫困人口虽然已经解决温饱问题但收入水平较低,抗风险能力较弱,脱贫根基不牢,一遇自然灾害等风险,极易返贫。三是一些新的致贫因素如小城镇建设、工业园区、市场化进程中农民失地、市场波动减收等,加上一些制度性障碍,使贫困更加多样化、复杂化。四是贫困乡镇与发达地区、周边地区的差距还在继续拉大;南河流域等特殊类型贫困问题日益显现,影响了全县脱贫进程。五是扶贫开发脱贫成本增大,扶贫投入需求与供给不足的矛盾日益突出。这些情况表明,“十二五”时期扶贫开发面临的任务依然十分艰巨,改变贫困地区面貌需要作出长期艰苦的努力。

  (三)推进“十二五”扶贫开发、老区建设所处的有利条件

  “十二五”时期,在科学发展观的指导下,国家实施统筹城乡发展战略,将更加注重区域协调发展,更加注重“三农”和民生问题,更注重社会公平,对特殊贫困地区发展和扶贫开发将给予更大的支持;社会保障制度的逐步完善,特别是新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村最低生活保障制度的建立,为基本消除农村绝对贫困现象,作了比较彻底的制度安排;贫各乡镇经过多年扶贫开发,探索出了各具特色的发展路子,创造和积累了成功经验作法,具备了一定的自我发展能力;《湖北省农村扶贫条例》的全面贯彻实施,为依法扶贫、组织和动员社会力量参与扶贫创造了良好环境。这些有利条件,是我们继续推进新阶段扶贫开发并取得更大成效的基础。

  二、“十二五”时期扶贫开发、老区建设的指导思想、基本原则和扶持重点

  (一)指导思想

  高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小立理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“绝对贫困现象基本消除”这一战略目标,坚持开发式扶贫方针,以整村推进为纽带,一手抓扶贫政策到户,一手抓贫困区域发展,实行专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫、军队扶贫、党员干部帮扶与群众自立有机结合,帮助贫困人口加快脱贫致富步伐,提高自我发展能力;扶持革命老区、贫困地区加快经济社会全面、协调、可持续发展,为推进我县全面建设小康社会奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  坚持政府主导、全社会共同参与。各级党委和政府要从政治的、战略的、全局的高度把扶贫开发摆上重要位置,纳入国民经济社会发展的总体规划,制定有利于贫困地区、贫困人口稳定脱贫、加快发展的优惠政策,不断加大工作和投入力度。同时,充分发挥社会主义的政治优势,积极动员和组织社会各方面力量,采取多种形式支持贫困地区的开发建设。

  坚持瞄准贫困人口,实行分类指导。扶贫开发要始终瞄准贫困农户、贫困人口,实事求是地确定扶持标准和对象,明确扶贫开发的目标和任务,制定对农村贫困人口实行全面扶持的扶贫政策。同时,对不同类型的贫困地区采取分类决策,制定有针对性的扶持政策,逐步解决革命老区、南河流域和其他特殊类型地区的贫困问题。

  坚持综合开发、全面发展。按照“产业第一、能力至上、基础先行、社会进步”的基本要求,把发展特色支柱产业、增加贫困农民收入、提高自我发展能力,摆在扶贫开发的首要位置,把改善贫困地区贫困群众基本生产生活条件作为扶贫开发的重要内容,重视贫困地区农村科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展,改善贫困人口生存和发展环境,推进基本公共服务均等化。

  坚持可持续发展。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合,与计划生育相结合,与发展减灾、避灾农业和低碳经济相结合,提高贫困地区可持续发展能力。

  坚持自力更生、艰苦奋斗。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性,自强不息,苦干实干,不等不靠,主要依靠自身力量改变贫穷落后面貌。

  (三)扶持重点

  重点扶持对象。2010年底全县农村有劳动能力和脱贫愿望的建档立卡贫困人口74894人,是“十二五”时期扶贫开发的重点扶持对象。

  重点扶持区域。贫困人口相对集中的革命老区、南河流域,是“十二五”时期扶贫开发的重点扶持区域。

  三、“十二五”时期扶贫开发、老区建设的基本任务与奋斗目标

  (一)基本任务

  1、对农村贫困人口全面实施扶贫政策,在稳定解决温饱问题的基础上,帮助他们提高收入水平、生活质量和综合素质,加快脱贫致富步伐,增强自我发展能力。

  2、加大对贫困地区的扶持力度,加快发展,尽快改变落后面貌,缩小地区发展差距,促进全县经济社会全面、协调、可持续发展。

  (二)奋斗目标

  1、扶贫对象减贫主要目标。到2015年,大多数扶贫对象年人均纯收入达到1500元以上(按2008年不变价格),特困人口实行应保尽保,农村绝对贫困现象明显缓解。贫困户户均达到“三个一”:建成1项特色产业项目或其他稳定增收项目,就近或向外转移1个劳动力,有1个科技明白人。

  2、重点贫困村建设主要目标。到2015年,每个重点贫困村建有1-2项能够辐射带动贫困户的支柱产业,农民人均纯收入高于本地平均增长水平;有1条达到通畅标准、延伸到大多数自然湾的村组公路;90%的群众能够饮上安全卫生水;贫困农户居住的危房基本得到改造;群众看病、上学、通信等“几难”问题得到解决;生产生活条件和村容村貌明显改善;基层组织战斗力明显增强。

  3、连片扶贫开发主要目标。到2015年,实施连片扶贫开发的区域要达到:产业结构调整优化,特色主导产业带动作用明显;基础设施建设完备,环境优美、生态和谐;各项社会保障有力,群众安居乐业;区域内农民人均纯收入年均增长幅度高于全县平均增长水平。

  四、“十二五”时期扶贫开发、老区建设的主要开发途径和重点内容

  “十二五”时期的扶贫开发,采取“连片开发、整村推进、扶贫到户”三种基本途径有机结合的方式,实行全面、有序地推进。

  (一)积极实施连片开发,稳步推进扶贫综合开发项目区建设

  在“十一五”片区开发试点基础上,实行统一规划、分级负责、集中投入、连片开发,以增强区域与周边基础设施衔接和产业发展关联度。实行片区开发,要坚持分类指导、分区研究、分期推进。“十二五”期间,重点探索和实施跨村、跨乡等二类区域的连片开发。

  对跨村小片区连片开发,要按照县统筹、乡组织、村实施的原则,整合资源,集中投入,壮大支柱产业,改善人居环境,培育“中心村”。探索“富衬帮穷村、中心村带边远村”的小片区开发模式,加强政策引导,鼓励区域内各村建立优势互补、互惠互利机制,实现共同发展。“十二五”期间,县每年集中一定数量的财政扶贫资金,选择1-2个重点乡(镇),实行小片区开发。

  对跨乡中片区连片开发,由县里统一组织实施。积极争取省级支持,争取将南河流域纳入跨乡片区开发范围。

  (二)继续实施整村推进,着力推进老区贫困地区新农村建设,把整村推进和建设社会主义新农村结合起来,做到同步规划,分步实施。

  启动实施新一轮整村推进扶贫开发计划,“十二五”期间,全县每年实施16个重点贫困村(其中重点贫困村12个,老区重点村4个)的整村推进。完善后续管理机制,做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

  整村推进要围绕重点抓好产业发展、提高能力、改善基本生产生活条件、社会事业、新风文明和提高村级组织凝聚力、战斗力等六个方面的建设内容来展开。一是按照“村有骨干产业、户有增收项目”的要求,开展增加收入的产业建设。二是开展以提高人口基本素质为重点的社会事业建设。三是按照缺什么补什么、量力而行、部门承担的原则,开展以改善基本生产生活条件为重点的基础设施建设。四是开展以十星级文明农户评比为主要内容的树立文明新风的精神文明建设。五是开展以完善村民自治和议事制度为重点的民主政治建设。六是开展以村党支部建设为核心的村级组织建设。通过大力实施整村推进扶贫开发计划,全面推进贫困村经济、文化、政治、社会建设,为建设社会主义新农村奠定坚实基础。

  (三)全面实施扶贫到户,扎实推进农村贫困户能力建设

  ——对农村低收入贫困人口在建档立卡的基础上,实行全面的扶持政策,通过扶贫开发和低保制度予以全面覆盖。对有劳动能力的扶贫对象(包括有劳动能力的低保人口),通过项目扶持提高其自我发展能力,加快脱贫致富;对没有或丧失劳动能力以及生活常年困难的贫困人口,通过低保救助方式保障其基本生活需要。

  ——努力提高贫困人口基本素质。根据贫困人口培训需求,有针对性地开展实用技术培训和转移技能培训。积极发展基础教育、卫生医疗、文化体育等社会事业,多途径提高贫困人口基本素质。

  ——帮助贫困户发展基本当家产业。重点帮助贫困户发展增收效果显著的产业项目,积极支持发展畜牧养殖等短期增收的产业和林果特等长效致富的产业。完善小额信贷、推行互助资金投放方式、办法和途径,解决贫困户生产资金缺乏的“瓶颈”问题。

  ——着力改善贫困户基本生产生活条件。积极运用政府调控与政策导向,引导交通、农业、水利、建设、卫生等部门,在安排相关项目时,优先考虑贫困户的实际需求,帮助他们解决生产生活方面的“几难”问题。

  ——建立和完善扶贫到户、能力建设的程序办法。将对贫困人口的各项扶持政策整合起来,制作成简单明白的“政策菜单”,由帮扶党员干部或村干部直接提供给受扶贫困户,由贫困户自主选择一至两个到户项目和各项优惠政策。

  2011-2015年,全县每年组织实施500贫困户的扶贫到户能力建设工程,平均每户安排额度不低2000元的扶贫项目直接扶持到户,帮助贫困户发展生产、提高能力、增加收入。

  五、实施“十二五”扶贫开发、老区建设规划主要支持政策措施

  围绕“脱贫奔小康、连片开发、整村推进、扶贫到户”等四大扶贫项目建设,整合专项扶贫、部门扶贫、社会扶贫、军队扶贫、党员干部帮扶等五大扶贫资源,统筹协调,优化配置,为“十二五”扶贫规划的实施提供强大政策支撑。

  (一)完善专项扶贫政策,提高扶贫开发、老区建设水平

  1、争取财政扶贫投入,优化资金使用结构。增加对贫困群众改善民生的投入,调整和优化资金使用结构。“十二五”期间,财政扶贫资金用于基础设施建设的比重(不含以工代赈资金)逐步减少,重点用于支持优势特色产业发展项目和提高贫困人口自我发展能力,安排更多资金通过项目直接扶持到贫困户。积极探索建立和完善财政扶贫资金与金融资源有机结合的办法,放大资全使用效益。

  2、大力实施产业扶贫,着力构建脱贫的长效机制。实施产业化扶贫,要抓好以下关键环节:一是培植壮大支柱产业。每个乡镇、每个村(居委会)都要选择1-2个支柱产业进行重点扶持、重点发展,使之形成规模、形成特色、形成市场竞争优势,成为农民稳定增收的来源。积极探索小额贷款的到户形式。扩大贫困村生产互助资金试点,发挥其在发展特色产业、扶持贫困户方面的重要作用。“十二五”期间,全县扶持贫困地区兴建和改造特色产业基地面积要达到20万亩。二是加大扶贫龙头企业扶持力度。创新龙头企业带动机制和利益共享机制,以此辐射和带动贫困地区调整经济结构、促进贫困劳动力就业、增加贫困农民收入。采取扶贫搭台、银企唱戏的方式,支持龙头企业发展。三是加强市场体系建设。积极推行订单农业、信息农业、网络农业,通过组建行业协会、培育农民经纪人和农产品营销大户等途径,多渠道、多形式与市场对接。四是拓宽产业化扶贫领域。在贫困地区积极开展招商扶贫、乡村旅游扶贫,并在提供扶贫贴息贷款方面给予支持,培植贫困地区新的经济增长点。

  3、大力实施雨露计划,着力提高贫困人口自我发展能力。将建档立卡贫困人口作为雨露计划培训对象,对老区贫困地区的中高考落榜贫困生主要以中长期培训为主,对存量贫困劳动力主要以短期培训为主,不断提高青壮年贫困劳动力转岗就业技能。为减轻贫困户参加培训的经济负担,短期培训实行全免费,中长期培训实行扶贫再补贴。积极探索培训补贴直补到贫困户、由贫困农民自主选择培训机构的培训模式,确保贫困户真正参加培训、真正转岗就业、真正转移增收。“十二五”期间,全县转移培训1500个贫困劳动力,帮助他们实行转移增收、就业脱贫。将实用技术培训纳入雨露计划范畴,不断提高农村低收入农户科学种田水平。“十 二五”期间,安排专门资金用于贫困户实用技术培训,每年培训科技明白人2000人。

  4、大力实施扶贫搬迁,着力改善贫困群众生存发展基础条件。对生态保护重点地区、生存条件恶劣地区、地质灾害严重地区实行易地开发、扶贫搬迁,努力改善贫困人口生存与发展条件。制订和完善扶贫搬迁计划,启动新一轮扶贫搬迁。“十二五”期间,每年扶贫搬迁70户约280人。将扶贫搬迁与生态移民、农村危房改造等项目结合起来,整合相关资源,明确建房标准,创新安置模式,完善配套设施和生产条件,确保贫困户搬得起、稳得住、逐步能致富。

  (二)发挥部门扶贫作用,推进公共服务均等化

  县直各有关部门要按照“十二五”扶贫规划的要求,结合各自职能,充分发挥各自优势,在项目资金、物资、技术、人才等方面向老区贫困地区倾斜,作出优先安排,着力推进公共服务均等化。

  ——发改、财政、金融、扶贫等部门。要加强协作、密切配合,认真贯彻落实上级各项扶贫政策,采取积极措施促进贫困人口减贫和老区贫困地区发展。

  ——县交通部门。抓住国家扩大内需的机遇,在加快贫困地区通乡公路建设的同时,积极争取补贴资金,对每年实施整村推进和片区开发的公路,实行大额补助,确保到2015年基本实现村村通水泥路。

  ——国土、林业、水利、环保等部门。加强贫困乡村国土整治和低产林改造,改善农业生产基础条件。扶持修建井、塘、堰、渠,抓好病险水库整险加固工程,加强小流域治理,扩大旱涝保收、稳产高产良田面积,提高抗御自然灾害的能力。积极实施“安全饮水工程”,确保到2015年80%的贫困群众饮上安全卫生水。实施“生态林保护工程”,提高森林覆盖率。

  ——电力、广电、通信、邮政等部门。继续推进农村电网改造,保障农村生产生活电力需求,切实解决少数农户用不起电的问题;加快农村邮政网络、调频广播、无线通讯、宽带网络、有线电视“村村通”建设,用信息技术、数字技术武装农民。

  ——教育、文化等部门。巩固提高“普九”成果,推进基础教育均衡发展,促进教育公平。建立和完善教育资助制度,确保农村贫困人口受教育的权利。落实对中等职业教育在校农村困难学生学费减免和生活费补助政束。进一步加大支持力度,尽快实现农村贫困户子女就读中职全免费。加强乡村文体等设施建设,力争到2015年实现贫困乡村乡乡有文体综合站、村村有“农家书屋”。

  ——卫生、计生等部门,加强以乡镇卫生院和村卫生室为重点的农村医疗卫生基础设施建设,健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系,协同相关部门开展大病救助。加大重大疾病和地方病的防控力度,落实防病灭病卫生投入,降低孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率。提高新型农村合作医疗参合率,解决群众看病难和因病致贫返贫的问题。组织开展城市卫生支援农村活动,定期组织城市医疗专家赴乡村开展巡回医疗,提高老区贫困地区群众健康水平。积极推进“少生快富工程”,加强优生优育。

  ——科技、农业等部门。抓好农业先进技术的引进、试验、示范和培训,积极推广良种良法,进一步提高农民的种养水平。围绕支柱特色产业发展,加大科技攻关和科研成果转化力度,提高农特产品的科技含量,推动产业升级和结构优化。完善科技服务体系,强化科技社会公益性服务功能,加快科技扶贫示范村和示范户建设,抓好农村实用人才培养示范基地创建工作。

  ——人力资源与社会保障、民政、建设、能源等部门。加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。进一步完善农村“五保户”供养、特困户最低生活保障、灾民补助等社会救助体系,扩大最低生活保障面,提高最低生活保障水平,全覆盖没有劳动能力或生活常年困难的贫困人口。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。加大贫困地区农村危房改造力度,提高对建档立卡贫困户危房改造补助标准。在宜建沼气池的地方,全面实施“一建三改”,改善人居环境。

  县直各部门都要按照统一部署,认真做好定点扶贫、驻基层帮扶工作,每年为老区贫困地区基层办一至两件实事。

  (三)动员社会扶贫力量,积极参与扶贫开发

  充分发挥各社团组织、各类市场主体等在社会扶贫中的主力军作用。加大扶贫宣传力度,引导社会各界开展多形式的扶贫济困活动。加强社会捐赠扶贫钱物的规范化管理,完善机制,推动社会扶贫深入、长久地开展下去。

  ——共青团、妇联、残联要结合各自职能和特色,组织开展青春富康行动、巾帼扶贫、残疾人扶贫,提高扶贫实效。发挥老促会、慈善总会等社团的组织和桥梁作用,引导多方资源支持贫困地区发展。动员和组织志愿者到老区贫困地区开展扶贫济困活动。

  ——制订激励政策,推动“村企共建”。引导国有和民营公司、企业与贫困村建立互惠互利、共同发展的双赢合作机制,到贫困村兴办基地、领办产业、创办企业,带动集体经济收入增加和农民增收。

  ——鼓励信息咨询、营销经纪、劳务输出、资产评估、法律维权、贷款服务等中介机构对贫困户实行优惠、优质服务,提高贫困人口市场经营意识和法律维权意识。

  (四)配合部队参建扶贫,推动地方经济社会发展

  积极争取部队到我县部分村定点挂钩扶贫,参加治水、改土、修路、通电等基础设施和生态环境建设及保护。进一步完善参建机制,大力组织民兵预备役人员参与建设扶贫项目。加强地方与部队协作,共同推进扶贫开发工作。

  (五)健全党员干部帮扶贫困户制度,使帮扶工作科学化、常态化

  在继续坚持“1321”帮扶贫困村工作机制的基础上,完善党员干部帮扶贫困户工作机制,使帮扶工作常态化、科学化。坚持党政机关党员干部与贫困户“结亲”的作法,实行“一对一”帮扶。落实“三帮一扶”措施,即帮助转变思想观念、帮助制定脱贫致富规划、帮助提高素质能力,扶持建起一项当家产业或致富项目,做到扶贫扶本。各级党委、政府要将组织党员干部帮扶贫困户作为一项应尽的责任和义务,纳入工作责任制管理范畴,实行定期考核,不脱贫不脱钩。

  六、加强组织领导,确保“十二五”扶贫开发、老区建设规划顺利实施

  (一)落实扶贫开发、老区建设领导责任制。继续实行扶贫开发、老区建设工作“一把手”负总贵的责任制,把扶贫开发、老区建设工作进展快慢、效果好坏作为考核政府主要领导政绩的重要依据。各级主要领导要围绕扶贫开发的“四大建设”任务,研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新路子,对本区域内的扶贫开发工作要亲自部署、协调、督促、检查,确保各项扶持政策和帮扶力量落到实处。要切实改进作风,求真务实,力戒形式主义、搞花架子,要从努力实践科学发展观出发,以高度的政治责任感和历史使命感,认真组织实施本地区扶贫开发规划。

  (二)制订各级扶贫开发和老区建设规划和专项规划。各乡镇都要按照实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导的原则,分别制订本地区扶贫开发规划,明确奋斗目标、建设内容、政策措施、实施步骤、帮扶单位和资金来源。县直相关部门也要制定本部门、本系统的扶贫计划。

  (三)强化扶贫项目资金监管。坚持“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”,实行项目、资金公告公示制度。加强对重点县、乡、村扶贫规划的组织落实、项目实施、资金使用、对口帮扶等情况的监督、检查。改进扶贫资金分配办法,切实解决资金计划到位迟、项目难安排等问题,加快规划实施。政府相关部门要依据《湖北省农村扶贫条例》赋予的责权,定期开展执法检查和督办检查,及时纠正项目实施管理中出现的问题。加强对项目资金使用的审计监督,防止资金跑、冒、滴、漏,提高规划的实施效果。

  (四)进一步加强基层组织建设。把基层组织建设作为实施扶贫开发规划的一项重要工作来抓。围绕乡村规划的制订、实施,培养和选派政治思想、作风过得硬、工作能力强、愿意为群众服务的年轻同志充实到基层干部队伍。要不断加强基层干部队伍思想作风建设,提高政治思想素质,提高工作能力,形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。要不断完善村民自治,大力发展集体经济,积极推行村务公开,着力抓好社会治安,努力形成文明村风,为规划实施创造良好环境。

  (五)做好扶贫统计监测工作。认真做好相关信息的采集、整理、反馈和发布工作,全面、系统、准确、动态地反映规划实施情况和贫困人口的收入水平、生活质量的变化,为科学决策提供依据。贫困统计监测工作由各级统计部门负责,有关部门配合。

  (六)加强扶贫工作机构队伍建设。建设好各级扶贫工作机构,是扶贫规划顺利实施的基础和重要保证。各地要把加强扶贫工作机构队伍建设作为搞好扶贫开发的重要任务来抓,切实帮助解决机构调整、人员编制、经费安排等方面的实际困难和问题。各级扶贫部门要大力加强效能建设、廉政建设,增强扶贫开发的组织协调和科学管理能力,提高扶贫开发工作水平。

  附件一:谷城县2011-2015年扶贫开发和老区建设规划表

  附件二:谷城县扶贫开发和老区建设重点村“十二五”项目规划表

  附件三:谷城县扶贫开发和老区建设重点村“十二五”项目规划分表

  附件四:谷城县56个重点革命老区村名单

  谷城县扶贫开发办公室

  2010年9月6日

  (信息来源:扶贫办   信息员:聂传明   责编:罗飞燕)

来源:县扶贫办   作者:聂传明
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