关于推进全民创业争创国家创业型城市实施意见
发布日期:2012年07月26日 15:14 谷城政府网 【字号: 】【打印

中共谷城县委   谷城县人民政府
关于推进全民创业争创国家创业型城市的
     

201275日)

推进全民创业、争创国家创业型城市,是抢占“黄金十年”先机,促进经济社会和谐发展的内在要求;是发展创业型经济,增强经济内生动力,转变经济发展方式,促进全县经济跨越式发展的重要抓手;是带动社会充分就业,促进社会和谐稳定,保障和改善民生的重大举措;是增加城乡居民收入,扩大中等收入群体,实现共同富裕目标的重要途径。推进全民创业、争创国家创业型城市,对于谷城打造“四个襄阳”重要增长极、建设市域副中心城市具有十分重要的意义。结合我县实际,现提出如下实施意见:

  一、指导思想和目标

  ()指导思想。以科学发展观为指导,以富民强县为目标,以发展创业、创新、创造为核心要素的创业型经济为重点,坚持市场导向,动员社会支持,强化政府扶持,引导全民参与,推进自主创业,努力形成创业促发展、促就业、促民富、促和谐的良好局面。

()目标任务。重点支持大中专院校毕业生、回归创业人员及企事业单位科技人员、退伍军人、城镇失业人员、农村劳动者、就业困难人员及其它具有创业能力和相应民事行为能力的自然人,创办小微型企业和个体经济组织,到2016年全县新增各类创业主体6000个,县级以上创业示范基地达到15个、30万平方米,五年内创业担保贷款突破1亿元,培训创业者6000人,培训劳动者3万人,创业带动就业1.5万人以上。其中,到2013年新增各类创业主体3000个,县级以上创业示范基地达到8个、16万平方米,创业担保贷款突破5000万元,培训创业者3000人,培训劳动者1.5万人,创业带动就业7400人以上。

  二、强化创业培训

  ()整合创业培训资源。按照“培训项目分头争取、培训资金统一管理、培训计划统筹实施、培训对象部门组织、培训服务机构承担”的要求,整合各类创业就业培训资源,鼓励社会各方面力量参与创业培训、在岗职工双技能培训、岗前培训和农村劳动力培训。支持职业技术学校和政府培训机构与省内外知名高校、职业技术院校和一流培训机构合作办学。整合行业专家、职业咨询师、优秀企业家等各类人才资源,组建“二十人创业导师团”,培养“二十名创业培训教师”,着力建设一支高素质的创业培训师资队伍。采取政府投资、民间投资、校企联办、校校联办等办法,建设各类培训实训基地,力争到2016年全县建成各类职业培训和创业培训实训基地10个,打造谷城特色公共实训中心。

  ()创新创业培训机制。建立具有谷城特色的创业培训机构,根据社会需求开展创业培训,面向全国高薪聘请创业培训指导师讲课,提高创业培训层次。建立政府购买服务和订单式培训机制,免费向学员提供定向培训服务。建立培训补贴考核发放制度,以创业成功率评价培训机构的培训质量,确定培训补贴的发放标准,促进培训机构提高服务质量。

  ()创新创业培训模式。引进SIYB(产生你的企业构思、创办你的企业、改善你的企业、扩大你的企业)小企业家培训课程,实施百名企业家和创业成功者带教百名创业学员计划,推进创业培训进校园、进企业、进社区、进农村工程和“万名职工技能培训工程”,五年内对全县有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者全部开展一次岗前培训,对在岗就业人员普遍开展一次双技能培训,对有二次创业愿望的创业者,分期组织开展能力素质提升培训。

  三、搭建创业平台

()建立创业信息平台。建立开放式创业信息资源库,充分利用乡镇人社中心,设立县、镇(乡)两级创业服务网站,开设短信服务平台,各乡镇党委、人社中心、主要媒体、社区开设创业服务专栏,相关部门、社团组织、公共服务机构、社区服务平台设立创业服务热线,为创业者免费提供创业就业政策和信息服务。

  ()建立创业项目推介平台。充分利用本地现有资源优势,紧盯产业发展方向,面向社会挖掘一批涉及各行业、各领域的劳动密集型项目;开发一批投资少、见效快、风险小、前景好的小型项目;延伸一批加工型项目。组建创业项目专家评审组,对项目逐个进行评估认证和筛选分类,评选出实用性强、可操作性强和效益好的创业项目,提高创业项目的利用率和成功率。每半年组织开展一次“谷城县中小项目投资创业洽谈会”活动,通过新闻媒体、印发宣传手册等方式,集中将优秀创业项目推介给城乡劳动者,促进创业项目与创业者的有效对接。到2013年全县创业项目库项目总量达到800个以上,五年内达到2000个。

  ()建设创业基地。按照政府引导、市场化运作的原则,鼓励企业资本、民间资本投入和社会力量参与,依托开发区、城市综合体、城乡社区、农业产业化基地,因地制宜,建设市场型、产业基地型、门面型、楼宇型等多元化的创业载体,创建大学生创业孵化园、农民工回归创业园、青年创业园、妇女创业园等创业基地。结合创业需求,统筹兼顾,针对初始创业人员找场所难等突出问题,强化市场建设,多渠道、多形式地重点建设投资小、见效快、贴近市民生活的中小型服务类的市场型示范基地。同时建立创业基地考核评价机制,县政府采取以奖代补的方式,支持各乡镇创建国家和省、市、县级创业示范基地。

  四、加大创业扶持和支持

()加大财政扶持。财政部门要安排专项预算,整合相关扶持资金,设立创业扶持资金。鼓励有创业要求和培训愿望、具备一定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训。对参加创业培训的人员给予创业培训补贴(免收创业培训费用的对象除外)。对参加创业培训的就业困难人员培训期间提供生活补助,同时对就业困难人员初始创业成功的 (享受微型企业注册资本金补贴的人员除外)给予一次性创业补贴。对创办符合条件的微型企业,经过认定,提出申请,运营半年后可享受微型企业投资补贴支持,给予实际注册资本金一定比例的一次性补贴。对自主创业的城乡劳动者在规定额度内的小额担保贷款,给予贴息支持,贴息期限最长两年。对回乡从事规模种植、养殖业和农产品加工的农村创业主体购买农机的,优先给予农机购置补贴;对达到国家、省、市、县级规范标准的农民专业合作社给予奖励。对于享受最低生活保障人员创业的,将最低生活保障待遇延长一年。

()加大融资担保支持。到2013年将政府出资的担保机构资本金提高到2000万元,2016年达到4000万元,经办银行按贷款担保基金的五倍发放担保贷款。政府小额担保机构为符合条件的创业者提供免费融资担保;担保机构为符合条件的创业者提供小额贷款担保费率在2%以下的,县财政给予适当补贴;对每年微型企业担保业务总金额新增500万元以上的担保机构,按照新增担保金额的一定比例给予奖励,单户最高不超过20万元。创业人员申请小额贷款不受出资额和注册资金的限制,按生产经营规模和流动资金需求确定担保贷款额度。小额贷款担保机构将创业人员初次申请小额担保贷款的期限定为2年,将小额担保贷款的信用反担保范围扩大到有担保能力的单位人员。城乡劳动者自主创业,从事非国家限制性行业的,均可在创业地申请最高不超过10万元的小额担保贷款,并在限额内适当给予财政贴息。对城乡劳动者合伙经营或创办小企业的,可按每人不超过10万元、总额不超过50万元的额度实行“捆绑式”贷款;对符合贷款劳动密集型小微型企业,贷款最高限额提高到200万元以内的贷款;限额内的贷款利息按规定从就业专项资金中给予贴息,提高额度的贷款利息由财政按照有关规定从创业扶持资金中给予贴息。

  (十一)加大金融支持。大力推进信用社区和信用村镇创建工作,优化基层金融生态环境。鼓励银行设立中小微型企业和个人贷款服务窗口,鼓励民间资本参与设立村镇银行、小额贷款公司等股份制金融机构,多渠道聚集社会资金服务全民创业。建立金融信贷激励机制,政府按新增创业贷款额度的一定比例奖励给贷款银行。鼓励银行创新贷款抵押方式和信贷模式,扩大创业信贷规模,对当年创业成功的创业者和大学生“村官”创业者提供贷款利率不上浮。深入实施科技金融促进计划,深化银企对接。大力支持中小微型企业上市融资,抓住国家政策机遇争取发行中小微型企业集合票据、集合债券和短期融资券,拓宽创业融资渠道。

  (十二)加大税费优惠扶持。税务部门及时公开发布国家税收优惠政策信息,严格落实国家鼓励创业带动就业、扶持中小微型企业、支持个体私营经济和鼓励发展行业的各项税收优惠政策。个体工商户税收起征点按国家规定最高标准执行。对回乡从事规模种植、养殖和农产品加工的农村创业主体,优先认定县级和申报省市级农业产业化龙头企业,省市县级农业产业化龙头企业可享受所得税减免政策。按襄阳市“隆中人才支持计划”规定,将高层次人才创办科技型企业所得税和团队成员个人所得税形成的地方留成部分,3年内分别全额奖励给企业和个人。严格执行财政部、国家发改委联合出台的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》(财综〔2011104)减免行政规费政策,工商、税务、质监、商务等部门自 2012年1月12014年12月31免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

  五、优化创业环境

  (十三)降低创业准入门槛。按照“非禁即可”的原则,推动国家法律未禁止民间资本进入的领域全面向民间资本开放,拓展创业主体发展空间。认真按照《襄阳市政府审批、监管、服务、监督创新实施方案》(襄阳政办发〔201212)的要求,创新行政审批方式,县行政服务中心增设创业主体受理窗口,对所有创业主体注册登记实行全程免费代办,开辟创业服务“绿色通道”;放宽注册登记条件,实行鼓励发展类行业前置许可改为后置许可、简化初始出资 50万元及以下企业注册验资手续、微型企业登记注册零首付、微型企业和个体工商户申请资料一表制、放宽名称和住所登记限制条件、设立登记零收费。

  (十四)完善创业服务网络。以人力资源和社会保障服务中心为依托,建设创业服务机构,整合创业服务资源,集中各部门服务职能,引进融资担保、人员培训、创业创新、研发设计、检验检测、信息服务、协作配套、管理咨询、事务代理、市场开拓等专业服务机构,优化审批环境、优化执法环境,为创业者提供“一站式”全程服务。政府购买和发放创业服务补贴券,创业者可自主选择购买专业机构的服务项目。

    (十五)营造创业氛围。加强全民创业引导,采取多种形式深入持久地宣传创业政策、创业知识、创业典型,广泛开展诚信教育和法制教育,支持初、高中和各类职业技术学校开设创业辅导课程,高水平策划举办创业论坛和创业大赛,引导全县城乡居民学习创业知识、增强创业意识,引导创业者弘扬创业精神、诚信依法经营,大力培育具有谷城特色的创业文化。建立各级劳模评选向优秀创业者倾斜的机制,完善“创业明星”评选机制,大力表彰奖励优秀创业者,为劳动者提供“想创业、敢创业、能创业、善创业、创大业”的成功范例,营造“创业有功、致富光荣”的浓厚社会氛围,激发全民参与的热情,掀起全民创业热潮。

  六、加强组织领导

  (十六)建立健全组织领导体系。成立谷城县推进全民创业争创国家创业型城市工作领导小组,由县政府主要领导任组长,分管副县长任副组长,人社、财政、国税、地税、工商、商务、经信、创业服务、工商联、农业、林业、城建等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在县人力资源和社会保障局,统筹协调和督促落实全民创业争创国家创业型城市各项工作,各地、各部门也要建立相应的组织机构,形成党委领导、政府主管、部门负责的工作格局。

  (十七)建立工作推进机制。各地、各部门要按照县委、县政府决策部署,制定未来五年推进全民创业争创国家创业型城市工作规划,把任务层层分解、细化,主要领导要对承担的创建工作任务负总责。建立部门联席会议制度,定期研究解决推进全民创业争创国家创业型城市突出问题。县争创工作领导小组成员单位要结合各自职能及时研究和调整优化支持全民创业的政策措施,工商联、工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势,积极向上争取政策、资金项目支持,合力促进全民创业工作。县争创工作领导小组办公室要加强督办检查,建立支持全民创业政策措施落实情况第三方调查评价机制,有效推进争创工作。

  (十八)建立评价考核机制。将推进全民创业争创国家创业型城市工作纳入年度目标考核,与各地、各部门签订目标责任书,对成绩突出的给予奖励,对工作不力的实行责任追究。对成效显著的创业者和民营经济组织给予重奖,对以利用创业项目套取国家政策资金的组织和个人,将依法追究责任。

  县争创工作领导小组办公室负责根据以上意见制定实施细则和工作方案。

来源:谷城政府网
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