谷城县人民政府令
发布日期:2012年11月15日 22:02 谷城政府网 【字号: 】【打印

谷城县人民政府令 

 第8号

《谷城县预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》已经2012年10月18日县人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2012年12月1日起施行。

 

                       县长  龙小红

二〇一二年十一月十一日

 

 

 

谷城县预防和解决建设领域拖欠

农民工工资暂行办法 


第一章 总 则

第一条 为预防和解决建设领域拖欠农民工工资问题,维护农民工的合法权益,促进社会和谐稳定,根据《劳动法》、《劳动合同法》和《劳动保障监察条例》(国务院令第423号)、《湖北省建筑市场管理条例》及《襄阳市预防和解决建设领域拖欠农民工工资暂行办法》等法律、法规、规章和规范性文件规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于本县行政区域内建筑、交通、水利、铁路等建设领域,从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、园林绿化工程、室内外装饰装修工程等新建、扩建、改建活动的建设企业(包括建筑施工总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业等,以下统称用人单位)。

第三条 本办法所称农民工工资,是指用人单位依据国家有关规定或者劳动合同的约定,以法定货币形式支付给本单位农民工的劳动报酬,包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、延长工作时间的工资以及其他特殊情况下应支付的工资等。

第四条 预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作实行属地管理。

县人力资源和社会保障部门(以下简称人社部门)是全县预防和解决建设领域拖欠农民工工资工作的牵头单位,负责组织、协调、检查、督办全县农民工工资支付工作,并加强对乡镇、谷城经济开发区、薤山旅游度假区的协调督办,对重大拖欠农民工工资案件负责组织查处。具体负责本辖区内工资支付保障金的收缴、使用和管理工作。
各乡镇人民政府、谷城经济开发区、薤山旅游度假区管委会对本地范围内用人单位实施监督管理,并对农民工工资支付等工作负全面责任。

其他相关职能部门要依据各自工作职责,紧密配合,通力协作,共同做好预防和解决用人单位拖欠农民工工资相关工作。

第二章 用工及工资支付管理

第五条 用人单位应依法与农民工签订书面劳动合同。劳动合同应当具备以下条款:

(一)用工单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人;     

(二)农民工的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码;

(三)劳动合同期限;

(四)工作内容和工作地点;

(五)工作时间和休息休假;

(六)劳动报酬;

(七)社会保险;

(八)劳动保护、劳动条件和职业危害防护;

(九)法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。

第六条 用人单位应建立农民工名册,对农民工实行实名制管理;建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度。

进出场登记、考勤统计和工作量审签由农民工本人签字后留存备查。

第七条  建设单位应配备劳动监督员,施工总承包企业、分包企业应分别配备劳动管理员,在项目报建时同时报人社部门和建设部门备案。劳动监督员和劳动管理员及其联系方式应在建设工地予以公示。

劳动监督员负责督促施工企业或分包企业的劳动管理员做好农民工管理工作并监督农民工工资发放。

劳动管理员负责农民工登记造册、劳动合同签订、进出场登记、考勤及工资审核上报等具体工作,负责协调处理农民工工资纠纷,按要求向人社部门报送农民工招用、管理和工资支付等相关资料。

第八条 农民工工资应当按照劳动合同的约定和国家规定按时足额支付。工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的可以按周、日、小时支付工资。对完成一次性工作任务或某项具体工作的农民工,用人单位应按劳动合同或者双方的约定,在其完成劳动任务后付清全部工资。

工资应以法定货币形式支付,不得以实物或其他有价证券替代货币支付。

农民工在法定工作时间或者劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的,用人单位支付的工资不得低于本县最低工资标准。对从事中班、夜班工作或在高温、低温、井下、有毒有害等特殊环境工作的农民工,应按规定另行支付相应的津补贴。

第九条  用人单位应将工资直接发放给农民工本人,不得由他人代领。本人因特殊情况确实无法领取,可委托他人持有效证件代领。

用人单位支付农民工工资应编制工资支付表,如实记录支付单位、支付时间、支付数额、领取者的姓名及签字等工资支付情况,并保存两年以上备查。

第十条 因建设单位或施工总承包企业未按合同约定支付工程款,造成承包企业及劳务分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。
建设单位或施工总承包企业因转包、违法分包工程造成拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业承担全部责任,并先行垫付农民工被拖欠的工资。先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。 

承包企业及劳务分包企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的,企业追回的被拖欠工程款,应优先用于支付拖欠的农民工工资。

第十一条 非因农民工原因造成工程停工在一个工资支付周期内的,用人单位应按劳动合同约定的标准支付农民工工资;超过一个工资支付周期的,若农民工提供了正常劳动,则支付给农民工的劳动报酬不得低于当地最低工资标准。

第十二条 用人单位不得随意克扣农民工工资。因农民工个人原因给用人单位造成经济损失的,用人单位可以按照劳动合同的约定,要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿,可从农民工本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过农民工当月工资的20%,且扣除后的剩余工资部分不得低于当地最低工资标准。

第十三条 用人单位不得以工程款被拖欠、经济纠纷、工程质量、垫资施工等理由拖欠或克扣农民工工资。用人单位确因暂时生产经营困难等原因不能按时支付工资的,经与农民工协商一致后,可由用人单位向农民工出具欠付工资凭证,延期支付工资,但延期支付工资时间最长不得超过60日。

第三章 工资支付保障金和欠薪应急周转金

第十四条 建设领域用人单位应建立工资支付保障金制度,规范用人单位工资支付行为,预防克扣、拖欠农民工工资。

工资支付保障金由建设单位向人社部门代用人单位缴纳,从应付工程款或劳务费中列支,或由用人单位直接缴纳,划入人社部门设立的工资支付保障金专户。工资支付保障金专户由人社部门负责管理,用于垫付农民工被拖欠、克扣的工资。

第十五条 建设单位申领施工许可证前,必须按规定缴纳工资支付保障金,建设主管部门应督促建设单位或用人单位按规定缴纳工资支付保障金,确保工资支付保障金落实到位。具体金额按年度工程预算款的0.8%确定。其中:工期不足一年的,以全部工程合同价格为基数计提,最高不超过50万元。

第十六条 用人单位在工程建设期间克扣、拖欠农民工工资,经农民工申请、人社部门核实后,可从工资支付保障金中垫付农民工被拖欠、克扣的工资,并相应冲减农民工所在用人单位的工资支付保障金。工资支付保障金不足以支付被克扣、拖欠农民工工资的,由人社部门责成建设单位从应付用人单位工程款中垫付,在工程结算时予以扣除;应付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠的农民工工资的,由人社部门会同有关部门向用人单位追缴被克扣、拖欠的农民工工资。
第十七条 工程完工结算并验收后,经人社部门在两个月内查实用人单位无拖欠、克扣农民工工资行为,工资支付保障金本息全部返还给用人单位。
第十八条 工资支付保障金实行专户管理,专款专用,任何单位和个人不得改变其用途。对违反规定的单位负责人和直接责任人,应依法依规追究责任。工资支付保障金收缴使用情况,每半年向社会公布一次。
第十九条 政府建立欠薪应急周转金制度,对拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠农民工工资,可以动用欠薪应急周转金给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助,帮助其解决生活困难。

农民工生活救助或解决农民工生活困难动用的应急周转金本息应当依法予以追偿

欠薪应急周转金具体管理使用办法,由人社部门会同财政部门共同研究制定后实施。

应加强舆论引导,做好疏导工作,引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。

第四章 各部门职责

第二十条 各相关职能部门应进一步加大协调合作力度,完善综合治理工作机制,切实加强信息沟通。一旦发生用人单位拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任等情形,除进行依法查处外,还应对该用人单位在本辖区内承担的其他项目采取联合执法的形式,开展联合检查,依法严厉打击克扣、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的行为。
(一)人社部门依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查,通过各种检查方式监督用人单位劳动报酬支付情况,依法受理拖欠劳动报酬的举报、投诉。经调查核实,对违法事实清楚、证据确凿的,应当依法及时责令用人单位向劳动者支付劳动报酬。行为人逃匿的, 人社部门可以在行为人住所地、办公地点、生产经营场所或者建筑施工项目所在地张贴责令支付的文书,或者采取将责令支付的文书送交其单位管理人员及近亲属等适当方式。对涉嫌犯罪的案件,应按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(国务院令第310号)的要求,核实案情向本部门负责人报告并经同意后制作《涉嫌犯罪案件移送书》,在规定期限内将案件向公安机关移送,并抄送县人民检察院备案;
(二)县建设、交通、水利、铁路、电力等行业主管部门应切实履行行业管理责任,继续做好建设领域工程款清欠工作,监督用人单位落实工资支付保障金制度,并牵头处理本行业内因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件;

(三)县招投标监督管理部门在实施招投标监管工作过程中,应建立和完善企业诚信评价制度。对近两年内发生拖欠农民工工资的用人单位参评资格进行审查评价,对近两年内未发生拖欠农民工工资的用人单位应给予奖励;

(四)县公安部门负责依法查处以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资,数额较大,经人社部门责令支付仍不支付的涉嫌犯罪行为;依法协助处理因拖欠农民工工资引发的重大突发事件和群体性事件;

(五)县财政部门负责建立欠薪应急周转金,保证农民工清欠工作专项经费;
(六)县司法行政部门负责支持、引导法律服务和法律援助机构为解决工资拖欠问题提供及时有效的法律服务和法律援助;引导公证机构配合人社部门指导、督促拖欠工资的用人单位与农民工签订还款协议,以及通过法律咨询、人民调解、代理诉讼或代理仲裁等法律途径,帮助农民工维护合法权益;
(七)县工商部门负责加强对企业的监管,配合人社部门做好对企业负责人的宣传教育工作。将企业工资支付行为纳入企业信用信息管理系统并及时向社会公布,对违反工商行政管理法律法规的行为依法予以查处,并协助人社部门查处违法用人单位;
(八)县信访部门负责农民工工资拖欠来信来访的接待,并协助有关部门及时处理和答复,对因拖欠纠纷引发的围堵政府机关、围堵交通等极端事件,及时协调相关部门予以处理;
(九)县监察部门监督有关部门履行农民工工资支付监管职责,追究有关部门和人员失职、渎职责任;
(十)县工会组织负责及时掌握用人单位工资发放情况,发现拖欠工资问题及时要求用人单位纠正。将工资支付作为集体合同的重要内容,积极推动用人单位建立工资支付保障机制。切实做好职工思想工作,推动解决拖欠工资工作顺利实施,确保社会稳定。
第二十一条 建立用人单位信用档案记录和信息公开制度。人社部门要以用人单位的守法诚信为重点,真实记录和及时汇总其信用信息,建立和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台,将用人单位拖欠工资情况录入人民银行企业征信系统。
建立用人单位拖欠农民工工资“黑名单”制度,对存在违规拖欠工程款和农民工工资、签订虚假劳动合同、不及时足额缴纳工资支付保障金等违法违规行为的用人单位,人社部门应及时予以查处,并将该用人单位列入“黑名单”,向社会公布,同时通报给有关主管部门,按照相关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十二条 人行、银监等部门应指导和监督商业银行,支持和配合有关主管部门开展信用监管工作;商业银行在办理用人单位授信业务时,应充分考虑用人单位的信用监管情况,并作为其资信评级的内容,采取相应的奖励或惩戒措施。

第五章 法律责任

第二十三条 县发改、规划、建设、房地产等管理部门,对拖欠农民工工资、拒不配合清欠工作或采取各种形式逃避还款责任的用人单位,依法采取不予审批新建项目,不办理规划、施工许可,降低或取消企业资质等行政措施,加大处罚力度,督促其履行还款责任。
从事交通、水利、铁路、电力等建设的用人单位,凡克扣、拖欠农民工工资未清偿完毕的,不得参与新的工程投标。

建设单位在办理施工许可前未提交人社部门出具的农民工工资保障金交存凭证的,建设、交通、水利、铁路、电力等建设工程主管部门不得办理相关施工许可手续。

第二十四条  建设领域用人单位违反本办法规定,未在规定期限内足额交存农民工工资保障金的,由人社部门责令限期改正。逾期未改正的,依照《劳动保障监察条例》第三十条规定予以处罚。

第二十五条 用人单位无理抗拒、阻挠人社部门依法实施劳动保障监察,不按要求报送书面材料,隐瞒事实真相或者拒不履行人社部门的行政处理决定的,由人社部门依据《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定实施行政处罚。

第二十六条 用人单位不按要求建立农民工名册的,由人社部门依法责令限期改正;逾期不改正的,依法予以处罚。

第二十七条  用人单位未按要求建立进出场登记制度、考勤统计制度和工作量审签制度的,由人社部门依法责令限期改正。逾期不改正的,依法予以处罚。导致农民工工资支付发生争议的,由用人单位承担举证责任。

第二十八条 用人单位有下列情形之一的,由人社部门依照有关规定责令限期支付农民工工资报酬、经济补偿及赔偿金;逾期不改的,依法予以罚款处罚:

(一)克扣或者无故拖欠农民工工资的;
(二)不支付农民工延长工作时间的工资报酬的;
(三)低于当地最低工资标准支付农民工工资的。

第二十九条 以转移财产、逃匿等方法逃避支付农民工工资或者有能力支付而不支付农民工工资的,数额较大,经人社部门责令支付仍不支付的,依照《中华人民共和国刑法修正案(八)》的相关规定,追究相关单位和相关人员的刑事责任。

第三十条 各相关管理部门及其工作人员玩忽职守、不履行法定职责,或者违法行使职权,给农民工或者用工单位造成损害的,应当承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  附则

第三十一条 非建设领域用人单位使用农民工拖欠农民工工资的参照本办法执行。

第三十二条 军事建设工程、涉密工程、抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅等工程不适用本办法。

第三十三条 本办法自2012年12月1日起施行。我县原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。

来源:谷城政府网
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