谷城县城乡居民最低生活保障实施办法
发布日期:2014年12月15日 11:35 谷城政府网 【字号: 】【打印

  第一章   总  则

  第一条  为切实加强我县城乡居民最低生活保障工作,根据国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省政府《关于加强最低生活保障工作实施意见》,结合我县实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称城乡居民最低生活保障(以下简称低保),是指县人民政府按本县城乡居民最低生活保障标准,对本县常住贫困居民给予适当救助,以保障其最低生活需要的制度。

  第三条  低保工作应当遵循的原则:公开、公平、公正原则;保障城乡居民基本生活原则;保障标准与经济社会发展水平相适应原则;国家保障与社会帮扶、劳动自救相结合原则;应保尽保与引导就业相结合原则;属地管理原则;动态管理原则。

  第四条  县人民政府负责最低生活保障政策制定、资金投入、工作保障和监督管理等工作;乡镇人民政府履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责;村(居)委员会受乡(镇)人民政府委托,可以承担部分最低生活保障日常管理工作。主要负责组织开展民主评议、公示,代为受理低保申请,配合开展入户核查等相关工作。

  第五条  县民政部门、乡镇民政机构为低保管理机关和经办单位。县民政部门负责全县低保管理审批、低保政策拟定、监督指导低保工作、查处有关低保的违法违规行为;乡镇民政机构负责辖区内的低保受理、审核和低保对象管理服务等日常工作。

  第六条  县财政部门负责按照规定落实低保资金,并监督低保资金的分配和使用。农业、监察、人社、卫生、住房、城乡建设、教育、审计、统计、物价、工商、税务等部门在各自的职责范围内对低保对象给予必要扶持。县公安、财政、人社、住建、农业、国土、税务、工商、交通运输、住房公积金、金融等部门配合做好居民家庭经济状况核对工作。

  第七条  县人民政府对在低保工作中做出显著成绩的单位和个人,依照有关规定给予表彰和奖励。

  第二章   申请低保的条件

  第八条  户籍、家庭收入、家庭财产状况是申请低保的三大要素。

  凡持有本县常住居民户口,在本县辖区内有合法固定住所并居住一年以上(含一年),共同生活家庭成员月人均收入或年人均纯收入低于我县最低生活保障标准,且家庭财产状况符合县人民政府规定的条件,按照属地管理的原则,以家庭为单位,由户主本人向常住地(或户籍)所在乡镇民政机构或受委托的村(社区)提出书面申请。城镇居民户口中的贫困居民可申请城市低保。农村居民户口中的贫困居民可申请农村低保。

  第九条  共同生活家庭成员是指具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。包括:配偶;父母和未成年子女;已成年但不能独立生活的子女(包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女);其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

  在部队服役的现役义务军人;连续三年以上(含三年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员;在监狱、劳动改造场所内服刑的人员不计入家庭人口。

  家庭实际生活水平在低收入家庭以下的成年重度残疾人可与其他家庭成员分户申请享受低保待遇。

  第十条  申请人与低保经办人员和村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。对已受理的低保经办人员和村(居)民委员会成员近亲属的低保申请,乡镇民政机构和村(居)委会要单独登记。县建立村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度。

  第十一条  居住县城周边和乡镇政府所在地“村改居”或新建社区的贫困失地农民,可申请城市低保。申请时除具备本办法第八条规定的条件外,还必须同时具备以下条件:

  (一)持有谷城县常住湖北居民户口,且户口与居住地一致;

  (二)非个人原因失去承包农村土地和山场,没有从事农业生产,不参加农村集体经济收益分配的。

  第十二条  下列情况的家庭或人员原则上不能享受低保待遇:

  (一)离开户籍所在地,举家迁往其他县(市)一年以上的;已有住房又新建(购)住房的;

  (二)法定赡养、扶养、抚养义务人有赡(扶、抚)养能力但未履行义务的;

  (三)两年内购置或者高档装修住房的(因拆迁或者棚户区改造等购买安置房、经济适用房的除外)。申请家庭成员名下有非居住类房屋(如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等)的,但有“居改非”房屋且兼作家庭唯一居住场所的除外;

  (四)家庭拥有私家轿车和其它非经营性机动车辆(残疾人专用车除外)的或有高价值收藏、投资有价证券等较高价值非基本生活必需品的;

  (五)家庭成员在高收费非公办幼儿园入托和中小学就读、属非国家统招生自费在高额收费的高校就学的;

  (六)家庭成员中有自费出国留学、劳务的;

  (七)有劳动能力不从事生产劳动的农村居民或法定劳动年龄内具有劳动能力的城镇居民,无正当理由一年内两次以上介绍就业而拒不就业的;

  (八)因赌博、吸毒等不良行为而造成家庭生活困难的;

  (九)家庭日常生活消费水平明显高于当地低收入家庭标准,经村(居)委会低保评议小组或乡(镇)低保评审委员会表决认为不应纳入的;

  (十)拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入(包括非稳定性隐蔽收入),提供虚假证明的;

  (十一)其他经县级民政部门认定按规定不能享受低保待遇的。

  第三章 申请审批

  第十三条  城乡居民享受低保待遇在个人申请的基础上,严格按照“户主申请、乡镇低保经办机构调查核实、村(社区)民主评议、县乡联审联批、乡村两级公示无异议”的程序办理。

  第十四条  个人申请。申请低保以家庭为单位,由户主本人向常住地(或户籍)所在乡(镇)民政机构或受委托的村(居)民委员会提出书面申请,并如实提供以下材料:身份类证件及复印件;收入类证明;丧失劳动能力的家庭成员残疾证、医学诊断证明;就读大、中专院校的在校证明;凡在法定劳动年龄段内有劳动能力但未就业的申请对象,需提供有关求职登记证明、培训和推荐就业记录材料;受理单位认为需要提供的其他材料。同时填写《谷城县居民家庭经济状况登记表及声明书》,作为申请人授权并自愿接受、配合社区(村)、乡镇、县民政局居民家庭经济状况核对机构对其家庭成员的经济状况进行调查核实。

  第十五条  乡镇调查核实。乡镇民政机构对收到的申请和证明材料逐一认真审核,并组织人员入户调查。乡镇入户调查至少2人共同参与,核查结果由乡镇、村核查人员,被调查人三方签字认可。对初审符合条件的,组织所在村(居)民代表或评议小组开展民主评议,对不符合受理条件的,告知申请人并说明理由。

  第十六条  村(社区)民主评议。村(社区)民主评议在乡(镇)核查人员的指导下进行,并委派乡镇民政机构工作人员或驻村干部参与和监督。重点对申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的真实性进行评议,确认是否符合低保条件。

  村(社区)低保评议小组会议必须有三分之二以上的成员参加方可召开。评议结果必须有三分之二以上参会人员同意,并经村(社区)评议小组组长、评议小组参会成员、乡镇参会工作人员三方在评议记录上签字方为有效。民主评议合格的并公示7日以上无异议的,由乡镇民政机构汇总后上报县民政部门。对没有经过评议的对象,乡镇民政机构不得受理。

  第十七条  县、乡镇联审联批。县社会救助机构对乡镇上报材料进行初审并对评议结果进行抽查。县申请救助家庭经济状况核对中心受乡镇政府的委托,将申请对象家庭经济状况登记表分送到各相关部门和机构,对申请人申报的家庭成员收入和财产情况进行信息比对。出具《谷城县申请救助家庭经济状况和核对结论报告》。经初审符合条件的,提交联审联批。

  联合审批一般由县社会救助机构负责人主持,乡镇人民政府具体组织。评审结果经参会全体人员签字后方可有效。评审通过对象由乡(镇)民政机构在乡(镇)和村(社区)两级公示7日以上无异议的,办理低保档案,发放《社会救助证》,办理资金社会化发放手续。

  第四章 家庭经济状况的认定标准和核算办法

  第十八条  家庭经济状况核定主要包括申请人家庭收入和家庭财产两项指标。

  第十九条  家庭收入是指申请人家庭成员在上一个年度内扣除缴纳的个人所得税以及个人缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

  (一)工资性收入。是指所从事的主要职业以及从事第二职业、其它兼职和零星劳动得到的收入,主要包括工资,薪金,加班费,年终加薪、各种奖金、津贴、补贴和个人从事各种技艺、各项劳动服务等所取得的报酬;

  (二)家庭经营净(纯)收入。是指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等;

  (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或者出让房产以及其他不动产收入等;

  (四)转移性收入。是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金,社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、辞退金(包括因劳动合同终止或解除所获得的经济补偿金、彩票收益、接受捐赠(赠送)收入等;

  (五)其他应当计入家庭收入的项目。

  第二十条  下列收入不计入家庭收入:

  优抚对象的抚恤、补助资金;义务兵优待金或城镇退役士兵自谋职业费;政府发放的奖励金和荣誉津贴;工伤和意外伤害人员的护理费、营养误工费、丧葬费、生活补助费、一次性抚恤金;按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费;奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金;独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金;其它经地方人民政府或省级民政部门认定不计入家庭收入。

  第二十一条  申请对象家庭可支配收入,按照调查核实后的收入认定。

  (一)工资收入低于最低工资标准的,属于在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供正常劳动的,按照社会保险费缴纳的最低工资标准认定;

  (二)疾病休假工资或者疾病救济费低于国家有关规定的,按照国家有关规定认定;

  (三)自由职业者缴纳社会保险费人员的收入,按照个人实际收入认定,但一般不低于本县职工的最低工资标准;

  (四)离婚家庭子女的抚养费,按照调解书、判决书或者协议书确定的金额认定;

  (五)老年人的赡养费,由其子女(夫妻双方)的收入,先按照最低工资标准扣除子女(夫妻双方)的生活费,再按照城乡居民最低生活保障标准扣除抚养费后,一般将余下金额的20%作为赡养费;

  (六)根据合同、协议规定的中介、转包承包获得的收入,按照双方签订的相关合同、协议认定。

  第二十二条  家庭财产是指申请人家庭成员拥有的全部货币财产和实物财产。主要包括:现金、银行存款和有价证券、居住类和非居住类房屋、机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)和船舶(含车辆牌照)、债权、商业保险、古董和艺术品等其他有较大价值的财产、农村土地承包经营权等。

  第二十三条  家庭财产所有权按照以下规定认定:

  (一)银行存款、有价证券和商业保险按照实名认定;

  (二)居住类房屋和非居住类房屋,按照《房地产权证》或者《租用居住公房凭证》、《房屋所有权证》、《土地使用权证》、《宅基地使用证》的登记人认定;

  (三)机动车辆按照车辆购置登记人认定。

  第二十四条  货币财产的价值,按照受理申请之日上一个月末的价值认定:

  (一)银行存款按照账户余额认定;

  (二)股票类资产按照股票市值和资金账户余额的总和认定;

  (三)基金按照净值认定;

  (四)商业保险按照保险合同中规定的价值认定;

  (五)其他货币财产的价值,根据本条规定的原则或者其他合理的方式予以认定。

  第二十五条  城乡低保家庭财产以家庭人均存款或者其他人均应急实物财产(不含房产)折款未达到月最低生活保障标准20倍为标准。

  第二十六条  可支配收入和家庭财产的证明材料,主要包括下列形式:

  (一)可支配收入的证明材料:单位证明,失业证明,无业证明,租赁合同,养老金证明,领取各类救济、补助、补贴的证明,赡养费、抚(扶)养费的收入证明,离婚判决书、离婚调解书或者离婚协议书等;

  (二)家庭财产的证明材料:银行存单,银行账户明细,证券对账单,债券凭证,商业保险合同,房地产权证,租用居住公房凭证,房屋所有权证,土地使用权证,宅基地使用证,车辆登记证书等。

  第二十七条  核实家庭经济状况可采取入户调查、邻里走访、信息核对、信函索证、行业收入评估等办法。

  对有隐性收入而又无法核实的特殊情况家庭,可采取行业收入评估或召开村(居)民代表会议的办法,核算家庭人均月或者年收入,决定是否予以保障。

  第二十八条  家庭实际经济状况有效证明的认定:

  (一)在职职工和有正式劳动关系人员的《在职人员收入证明》,由用工单位盖章,其中月工资低于当地最低工资标准的,由县级以上(含县级)人社部门审核认定;

  (二)下岗职工、失业人员实发的生活保障金和失业救济金,由县级人社部门的再就业服务中心或乡(镇)劳动人事部门出具证明;

  (三)其他不能提供有效收入证明的,由本人申报,村(社区)低保评议小组参照行业收入评估,乡(镇)民政机构核定后,由村(居)委会出具收入证明。

  第二十九条  特殊情况家庭经济状况的核实:

  (一)因城建、危房改造、征地拆迁一次性领取住房拆迁补偿费的人员,申请享受低保待遇时,购买住房后有结余金额的,其结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算可分摊的月数。在可分摊的月数内,该家庭不享受最低生活保障,无结余金额的不再计入家庭收入;

  (二)领取一次性补偿费用人员,在可分摊月数内,该家庭不享受最低生活保障;

  (三)在外务工的家庭成员,如不能出具有效的收入证明,按上年度当地农民人均纯收入或务工所在地最低工资标准计算其收入;

  (四)凡法定赡、抚(扶)养人的家庭月(年)人均收入低于或者等于我县低保标准150%的,视为无赡、抚(扶)养能力;超过当地低保标准150%的,视为有赡、抚(扶)养能力;

  (五)家庭成员在法定劳动年龄内(男60周岁,女55周岁),有劳动能力而不劳动致贫的,按上年度当地农民人均纯收入计算其收入。

  第五章   保障标准的制定

  第三十条  低保标准的制定以维持本县城乡居民基本生活所必需的消费品支出数据为基础,统筹考虑困难群众基本生活保障需要,本县经济社会发展水平、财力状况和基本生活消费品价格指数变动情况,与失业保险、最低工资、扶贫开发等政策标准合理衔接。可采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法来确定。由县民政部门会同财政、统计、物价等部门制定,报县政府批准并报襄阳市政府备案后公布执行。城市低保保障标准原则上要高于当地政府公布最低工资标准的40%,低于当地最低工资标准的55%。农村保障标准原则上应达到城市保障标准的40%。低保标准需要提高时,依照上述规定重新核定。

  第三十一条  本县生活费用价格指数月度同比涨幅超过4%(含本数)时,应启动低保价格临时补贴与物价上涨挂钩联动机制。连续发放价格临时补贴达到6个月时,应按前6个月的生活费用价格(或居民消费价格)指数实际涨幅同幅度提高低保标准。

  第六章   保障资金的筹集与管理

  第三十二条  低保资金的筹集渠道有四项:(1)县级财政预算;(2)上级补助资金;(3)福利彩票中提取的公益金;(4)社会捐赠资金。

  第三十三条  低保资金实行社会化发放。城市低保资金一般按月发放,农村低保资金一般按季度发放。遵循“民政部门核定对象和标准,财政部门核拨资金,银行代发到人到户”的管理原则,形成民政、财政、银行联网发放的监管体系。

  第三十四条   低保资金纳入社会保障资金财政专户,实行专户管理,专账核算,专款专用。

  第三十五条  低保工作所需专项工作经费按上年度低保支出总额的3%列入县财政预算,专项用于低保管理服务工作。

  第七章 分类施保

  第三十六条  低保保障金额按照家庭成员人月均或年人均收入低于当地低保标准的差额发放。同时根据低保对象自救能力、身体状况、生活状况等不同情况,相应实施分类救助。

  第三十七条  城市低保以收入核实为主,实行差额救助。

  对保障对象中成年重残患者、孤儿、子女上大学、重病患者等特殊困难对象,对其本人可按不低于本地保障标准20%比例增发补助资金;

  对长期在城乡福利机构从事公益服务劳动的低保对象,可适当增发一定数额的临时补助金;

  城市三无对象(年满60周岁,无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人),按当地保障标准全额发放。

  第三十八条  农村低保以家庭收入核实为基础,民主评议为依据,实行按标施保,分档救助。具体划分为三个类别:

  (一)未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独家庭,给予重点长期保障,其标准可参照分散五保供养标准核定补助资金;

  (二)家庭主要劳动力痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭,给予有效保障;

  (三)因灾、因病及其他原因导致家庭主要劳动力死亡或丧失劳动能力、生活困难的家庭,给予适当补助。

  第三十九条  对积极再就业的低保家庭实施低保渐退。低保对象在享受低保待遇期间积极就业的,就业后家庭人均收入超过当地低保标准的,可继续享受1至3个月低保补助。对自主创业后家庭人均收入未超过当地低保标准150%的,可延期保障6个月或1年。

  第八章  保障对象管理

  第四十条  低保对象享受低保待遇期间,应当自觉履行相关义务。审批管理机关应加强对低保对象的日常管理,建立健全以下工作制度:

  (一)动态管理制度。享受低保待遇的家庭人口和收入状况发生变化时,按程序及时办理提高、降低或者终止低保待遇的变更手续;

  (二)限期保障制度。对低保对象家庭成员中有劳动能力(男18—60岁、女18—55岁且身体状况良好)的保障家庭,实行限期保障。根据劳动能力状况,城市低保对象批准申请人一次享受最低生活保障的期限最短为6个月,最长不超过12个月;农村低保对象批准享受的保障期限为一年。保障期内,家庭人均收入发生变化的,按规定进行调整;已不符合条件的取消低保待遇。保障期满后符合条件需要继续享受的,重新申请审批,审核审批手续从简;

  (三)续保申请登记制度。享受低保待遇的对象,在保障期限到期前的十日内,必须到乡镇民政机构或村(居)委会申报家庭收入变化情况,并提出续保申请登记。不提出续保申请登记的,视为自动放弃低保待遇;

  (四)定期报告制度。除城乡三无对象外,其他城市低保对象每季(1、4、7、10月上旬)、农村低保对象每半年(4、10月)一次向乡镇民政机构或受委托的村(社区)定期报告家庭人口、收入和财产状况的变化情况,并签字确认。一年内连续两次不登记视为自动放弃低保待遇;

  (五)年度核查制度。对低保对象家庭收入及生活状况进行年度核查。时间一般在每年的3至5月份,在县民政部门指导下以乡镇政府为主体集中举行,对所有在册低保对象进行全员入户、重新认定;

  (六)公益劳动制度。有劳动能力的城市低保对象,应当按乡镇民政机构的要求参加社区公益劳动,每人每月不少于1次。一年内连续两次以上无正当理由拒不参加公益劳动的,可暂停或取消其本人的低保待遇;

  (七)公示通报制度。在乡(镇)、村(社区)统一设置固定的低保公示通报栏(牌),对低保对象户主姓名、保障人数和金额、家庭住址情况进行常年公示和通报,接受社会监督;

  (八)保障对象异动制度。保障对象在县内迁移或跨县迁移的,由县级民政部门办理保障待遇迁移手续。保障对象凭迁出地证明在一个月内到迁入地县级民政部门办理迁移手续,重新申请保障待遇,管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序;

  第四十一条  建立低保档案管理制度。县民政部门、乡镇和社区必须按省、市有关要求,建立和保存低保档案,并指派专人负责管理。

  第九章   低保对象优惠政策

  第四十二条  低保户凭县民政部门签发的《社会救助证》可享受下列优惠政策:

  (一)免收一切集资、捐赠;

  (二)子女在接受义务教育阶段,不参加学校的捐赠活动,学校接收的捐赠物品要优先安排低保户学生;

  (三)因病需要就医时,定点医院按有关规定落实相关优惠政策;

  (四)县人社、工会等部门要优先为低保对象开展职业介绍、技能培训等服务,并依照国家有关政策规定减免相关费用。低保对象就业的,县人社部门应当按规定给予就业扶持;

  (五)工商行政管理部门对低保对象从事个体经营的,按规定减免相关费用;

  (六)税务部门对自主创业的城镇低保对象,从事个体经营的,按规定减免相关费用;

  (七)对从事农业生产的低保对象,农业、扶贫等部门应优先安排生产项目,帮助其发展生产;

  (八)对低保对象合法权益受到侵害的案件,负有司法救助和承担法律援助义务的机关要依法予以司法救助和法律援助;

  (九)县房产部门优先为符合条件的低保对象落实廉租房。

  第十章 监督与处罚

  第四十三条  从事低保工作人员有下列行为之一的,给予批评教育或依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)对符合受理或享受低保条件的故意作出不予受理(上报、批准)决定,或者对不符合受理或享受低保条件的故意作出予以受理(上报、批准)决定的;

  (二)玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿,贪污、挪用、拖欠低保款物的。

  第四十四条  低保对象有下列行为之一的,由县民政部门给予批评教育或警告,取消低保资格,追回其冒领款物,情节恶劣的,处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

  (一)采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取低保待遇的;

  (二)享受低保待遇期间家庭人口发生变化或收入、财产状况好转,不按规定如实申报的;

  (三)侮辱、打骂低保工作人员,或者不听劝阻,无理取闹,干扰、破坏低保工作秩序的;

  (四)拒不履行规定的义务的。

  第四十五条  各有关单位应及时出具其单位职工收入情况证明,并按照统一的格式如实客观公正地填写,不得掩盖实际收入、出具虚假证明材料。对拒不出证或因提供不实证明材料导致错保的单位及负责人,由县民政部门提请其主管部门或者监察机关依法追究有关人员的行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第十一章   附  则

  第四十六条  县民政部门可根据本办法制定具体实施规程报县政府批准后施行。

  第四十七条  本办法自2014年1月1日起施行。本办法执行期间,国家、省、市有新的法规、政策规定的,从其规定。2000年发布的《谷城县城镇居民最低生活保障暂行办法》(谷政发[2000]64号)、2004年发布的《谷城县城市居民最低生活保障实施细则》(谷政发[2004]1号)同时废止。

  

来源:谷城政府网
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