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石花镇突发公共卫生事件应急预案目录
发布日期:2015年04月13日 10:53 谷城政府网 【字号: 】【打印

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4适用范围

1.5突发公共卫生事件的分级

1.5.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

1.5.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

1.5.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

1.5.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

2、应急组织体系及其职责

2.1.1镇突发公共卫生事件应急指挥部及成员职责

2.1.2镇突发公共卫生事件应急指挥部办公室的组成及职责

2.2日常管理机构及职责

2.3专家咨询委员会及职责

2.4应急处理专业技术机构及职责

医疗机构

3、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

3.1监测

3.2预警

3.3报告

3.3.1责任报告单位和责任报告人

3.3.2报告时限和程序

3.3.3报告内容

3.3.4突发公共卫生事件网络直报

4、突发公共卫生事件的反应和终止

4.1应急反应原则

4.2应急反应启动程序

4.3应急反应措施

4.3.1镇政府

4.3.2石花中心卫生院

4.4突发公共卫生事件的分级反应

4.4.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)应急反应

4.4.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级) 应急反应

4.4.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级) 应急反应

4.4.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级) 应急反应

4.5突发公共卫生事件应急反应的终止

5、善后处理

5.1后期评估

5.2奖励

5.3责任

5.4抚恤和补助

5.5征用物资、劳务补偿

6、突发公共卫生事件应急处理工作保障

6.1专业技术组织保障

6.11信息系统

6.1.2应急医疗救治体系

6.1.3应急卫生救治队伍

6.1.4演练

6.2物资、经费保障

621物资储备

622经费保障

63通信与交通保障

64法律保障

7、预案的制定

总则

1.1编制目的

有效预防、及时控制突发公共卫生事件,指导和规范全镇范围内各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国内交通卫生检疫条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《湖北省突发公共卫生事件应急预案》、《谷城县突发公共事件总体应急预案》、《谷城县突发公共事件应急预案》《石花镇突发公共事件总体应急预案》制定本预案。

1.3工作原则

1)预防为主,常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识,落实各项防范措施,做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况及时进行分析、预警,做到早发现、早报告、早处理。

2)统一领导,分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度,对突发公共卫生事件实行分级管理。镇政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥,各村、社区及有关部门按照预案规定,在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

3)依法规范,措施果断。镇政府和卫生部门按照相关法律、法规和规章的规定,完善突发公共卫生事件应急体系,建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度,对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应,及时、有效开展监测、报告和处理工作。

4)依靠科学,加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学,要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的培训,为突发公共卫生事件应急处理提供技术保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享,有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

1.4适用范围

本预案适用于在本镇范围内突然发生,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

1.5突发公共卫生事件的分级

根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围,为便于统一指挥和分级管理,国家将突发公共卫生事件划分为四级,即特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.5.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

有下列情形之一的为特别重大突发公卫生事件(Ⅰ级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及多个省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭的传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情,并出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

(7)卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.5.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市、区)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在一个市(州)行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上,或流行范围波及2个以上市(州)。

(4)霍乱在一个市(州)行政区域内流行,1周内发病30例以上,或波及2个以上市(州),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病波及2个以上县(市、区),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市、区)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。

(13)卫生部或省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.5.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市、区)行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市、区)行政区域内,一个平均潜伏期内发病19例以下。

(3)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上县(市、区),或在市(州)级以上城市的市区首次发生。

(4)一周内在一个县(市、区)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个县(市、区)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体性心因性反应或群体性不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡14人。

(9)一周内在一个县(市、区)同一感染地点发生血吸虫病急性感染病例30人以上。

(10) 省卫生厅或市卫生局认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.5.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级):

(1)霍乱在一个县(市、区)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(2)一周内在一个县(市、区)同一感染地点发生血吸虫病急性感染病例11-29人。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)县卫生计生局认定的其他一般突发公共卫生事件。

2应急组织体系及职责

2.1应急指挥机构及职责

镇政府统一领导本镇突发公共卫生事件应急处理工作,设镇突发公共卫生事件应急指挥部。

石花中心卫生院及大峪桥卫生院依照职责和本预案的规定,在镇政府统一领导下,负责组织、协调全镇突发公共卫生事件应急处理工作,并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要,向镇政府提出启动全镇突发公共卫生事件应急指挥部应急工作的建议。

各村、社区及镇直企事业单位在镇政府的统一领导下,负责本行政区域突发公共卫生事件的应急处理工作。

2.1.1突发公共卫生事件应急指挥部及其成员的职责

镇突发公共卫生事件应急指挥部由镇政府及有关部门组成,镇政府领导担任指挥长,镇政府分管领导、石花中心卫生院院长任副指挥长。组织领导本镇突发公共卫生事件应急处理工作,负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥,做出处理突发公共卫生事件的重大决策、决定及需要采取的措施。指挥部成员单位根据突发公共卫生的性质和应急处理的需要确定,主要有石花中心卫生院、镇电视台、镇纪委、镇社会事务办、镇教育总支、镇财政所、石花派出所、镇民政办、镇城建与环保办、镇人保办、镇畜牧站、镇林业站、镇食品药品监督管理所、镇工商分局、镇电信分局等部门和机构。

指挥部成员单位职责如下:

石花中心卫生院及大峪桥卫生院:完成镇突发公共卫生事件应急指挥中心和突发公共卫生事件应急决策指挥系统建设;形成完善的卫生系统预案及医疗救治和预防控制技术方案体系;开展卫生应急监测预警工作;健全卫生应急队伍,落实卫生应急物资储备,组织应急培训和演练;开展卫生应急健康教育和科普宣传,深入进行社会动员;规范处置各类突发公共卫生事件和自然灾害、事故安全及社会安全事件医学救援,做好重大活动和重大会议的卫生保障,及时进行总结评估;根据预防控制需要,向镇应急指挥部提出隔离、封锁有关地区等重大措施的建议;制订我镇突发公共卫生事件信息发布标准,经授权及时发布突发公共卫生事件信息;深入开展与突发公共卫生事件相关的健康教育和爱国卫生运动,参与社区群防群控工作。

    广电台:及时报道经授权发布的突发公共卫生事件信息,积极主动地正确引导舆,论,加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和卫生应急知识普及。

    镇纪委:加强对突发公共卫生事件应急处置工作的监督检查,查处应急处置工作中的违纪行为。

    镇社会事务办:将卫生应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划以及年度发展计划,加强突发公共卫生事件对我镇国民经济和社会发展影响及有关药品和相关商品价格的监测分析和预警,必要时采取相应措施进行调控和监督,稳定物价,维护社会秩序。

    镇财政所:将卫生应急专项工作经费纳入财政预算,并逐步相应增加,确保卫生应急体系建设、指挥平台和物资储备所需资金,保证突发公共卫生事件应急处置和日常运作所需经费,及时足额拨付卫生应急经费,并做好经费和捐赠资金使用的监督管理工作。

    镇教育总支:制定符合教育系统特点的各种预案制度,指导和督促学校、托幼机构建立卫生应急管理组织,制定卫生应急预案,做好日常卫生应急管理工作;建立监测预警机制,落实晨午检、全日观察和因病缺课登记制度;做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作,大力开展“卫生应急进学校”等宣传动员活动,普及卫生应急知识;落实日常预防控制措施,防止突发公共卫生事件在学校内发生;及时报告、妥善处置发生在学校的各类突发公共卫生和自然灾害、事故安全事件。

    镇城建与环境保护办公室:加强安全生产监督管理,督促危险物品生产、经营、储运、使用的重点单位成立卫生应急管理组织,制定卫生应急预案,及时发现危险因素并报告,突发公共事件发生后协助开展医疗救治和调查等工作,积极配合完成毒源普查等各项风险隐患排查工作任务。加强建筑施工安全监督工作,督促建筑工地成立卫生应急管理组织,制定卫生应急预案,参与协调处理建筑工地安全事故和突发公共卫生事件。

镇畜牧兽医中心:加强对畜牧业、养殖业的监管,做好动物疫情监测、防控工作,及时向石花中心卫生院通报有关人畜共患传染病的动物疫情情况,严防人畜共患的传染病暴发流行。

镇林业站:加强对林区候鸟、野生动物疫情监测、防控工作,及时向石花中心卫生院通报有关人畜共患传染病的动物疫情情况,严防人畜共患的传染病暴发流行。

石花派出所:建立110119122与医疗急救电话信息互通和应急联动机制并运行良好;密切注视与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善处置与公共卫生有关的突发事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定;协助封锁可疑地区,做好封锁城区的治安管理工作;做好交通疏导,保障突发公共卫生事件应急处理车辆、人员迅速抵达现场;协助卫生行政部门对不配合隔离治疗和医学观察的病人与密切接触者,依法落实强制隔离措施。

镇人社服务中心:组织制定并会同有关部门落实好参加卫生应急处置和医学救援行动的工作人员合理补助标准和工伤待遇政策,制定并有效执行表彰和奖励制度。

镇民政办:负责安排好紧急转移群众的基本生活,组织、协调有关部门和社会团体开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作;负责协调居委会、村委会动员群众参与群防群治;协调做好突发公共卫生事件中死亡人员的火化,协助做好有关善后工作。

镇食药监督所在职责范围内负责组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药品、医疗设备和器械生产等环节的监督与管理。

镇工商分局:依其职责加强对市场经营秩序的管理,严厉打击非法经营活动,保证应急物资物价稳定,维护正常的市场秩序。

镇电信分局:负责组织、协调各电信运营企业为突发公共卫生事件应急处理提供通信保障,应急无线电频率的调配使用,搞好灾区无线电监测、空中电波秩序的维护。

其它有关部门应根据各自职责和突发公共卫生事件处理的需要,组织做好应急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制以及县突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作等。

2.1.2镇突发公共卫生事件应急指挥部办公室的组成及职责

镇突发公共卫生事件应急指挥部下设办公室,承办指挥部交办的各项指令和任务。根据工作需要,办公室可内设综合组、信息组、专家组、现场应急处置组、医疗组、宣传教育组、物资保障组等若干工作组,其组成及职责如下:

1)综合组。由镇政府办公室牵头,石花中心卫生院、镇财政所等部门和单位派员组成。其职责为:负责协调各工作组的工作;负责拟订全突发公共卫生事件应急工作的经费预决算和资金调拨计划;承办各种会议;草拟文件及领导讲话,负责秘书、文件和机要工作;接受和分发各界捐赠;管理指挥部办公室财产;负责与涉外机构的协调及有关信息交流。

2)信息组。由石花中心卫生院牵头组成。其职责为:负责收集、整理、分析镇内外相关突发公共卫生事件动态,按时报告内突发公共卫生事件信息,为指挥部办公室对外发布信息提供相关数据;掌握各地应急处理工作情况,编写、报送工作信息等相关资料。

3)专家组。由镇政府办公室牵头,石花中心卫生院、镇畜牧兽医中心、镇林站、镇武装部、等部门和单位派员组成,分别组建临床技术专家小组、流行病学专家小组、病原学检测技术专家小组、卫生监督执法小组、动物防疫专家小组。其职责为:负责审订技术方案和规范,提供相关技术咨询;负责对镇内首发病例的初步判定,指导各地疑似病例的诊断;提出医疗救治方案,指导各地的医疗救治工作;分析事件动态,向指挥部提出采取重大应急措施、事件及控制效果评估和终止应急反应的建议;参与或指导流行病学调查、事件现场处置;研究实验检测技术,提出采样检测技术方案,指导现场采样和实验室检验;研究制定卫生监督执法工作方案,并指导各地实施;承担专业技术培训工作。

4)现场应急处置组。由石花中心卫生院牵头,相关部门和单位派员组成。其职责为:组织协调有关专家研究制定现场应急处置技术方案;向现场派遣应急专业技术队伍,协调与指挥现场应急处置,并采取有效应急处置措施;对现场应急处置工作实施督导;组织公共场所、医疗机构及学校等的卫生监督。

5)医疗组。由石花中心卫生院牵头,其他医疗机构派员组成。其职责为:负责制订定点医疗救治医院的标准,并督促医院相关科室落实各项应医疗应急救治措施;制定临床诊断病例和疑似病例转运、救治预案并督促落实;协调做好临床专家会诊、治疗和护理等工作;组织、管理和调遣县医疗应急救治队伍。

6)宣传教育组。由镇政府办公室牵头,石花中心卫生院等部门和单位派员组成。其职责为:负责对外的新闻发布,准确、及时、全面发布突发公共卫生事件的相关信息(必须是省卫生厅发布的信息);组织对应急处理工作的新闻宣传报道,安排新闻媒体采访等事宜,引导舆论导向;指导地方新闻宣传媒体实施健康教育,编制各类宣传材料,向公众普及防病知识。

7)物资保障组。由镇政府办公室牵头,石花中心卫生院、镇财政所、镇社会事务办、镇食品药品监督管理所、镇工商分局、镇电信分局等部门和单位派员组成。其职责为:负责落实全县应急物资储备计划;组织对市场中应急物资和生活必需品的质量和物价检查,查处假冒伪劣产品,维护市场秩序;保障全突发公共卫生事件应急处理工作的通讯畅通。

2.2日常管理机构及职责

石花中心卫生院设立卫生应急办公室,负责全镇突发公共卫生事件应急处理的日常管理工作。其主要职能是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;负责突发公共卫生事件应急处理相关文件的起草工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的政策和措施;组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调;对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护工作。

2.3专家咨询委员会及职责

石花中心卫生院负责组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由卫生管理、疾病预防与控制、临床医学、卫生监督、环境保护、社会学、畜牧和兽医、经济、法学等方面的专家组成,其主要职责是:

(1)对突发公共卫生事件级别的确定以及需要采取相应的措施提出建议。

(2)对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议。

(3)参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案。

(4)对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导。

(5)对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见。

(6)根据需要安排有关方面专家作为突发公共卫生事件应急指挥部办公室专家组成员;承担突发公共卫生事件应急指挥部和日常管理机构交办的其他工作。

2.4应急处理专业技术机构及职责

相关医疗卫生机构要结合单位职责开展专业技术人员处理突发公共卫生事件能力培训,提高相关技术水平和应急处理能力;服从中心卫生院的统一指挥,开展突发公共卫生事件应急处理工作。

医疗机构

发生突发公共卫生事件后,由医疗机构报告石花中心卫生院,该院负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合进行病人的流行病学调查。必要时由县级医疗机构参与处理。

3.1监测

镇政府负责建立和完善全镇突发公共卫生事件监测、预警与报告网络系统,包括:法定传染病和突发公共卫生事件监测报告网络、症状监测网络、实验室监测网络以及全镇统一的举报电话。各医疗机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

石花中心卫生院按照省、市、县卫生行政部门要求组织实施主动监测工作,并结合自身实际组织开展辖区内重点疾病和相关因素的主动监测。加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2预警

石花中心卫生院根据监测信息,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时做出预测,提出预防控制措施建议,报镇政府和上级卫生行政部门。

石花中心卫生院应当组织专业机构和专家咨询委员会对全镇公共卫生信息进行分析,掌握我镇公共卫生事件发生发展的规律和特点,并对其发生发展趋势作出预测,及时评估其对公众身心健康的可能危害程度,根据需要向镇政府提出相应级别的预警建议,其中特别严重和严重预警级别由省级及以上政府决定。

预警分为四个级别,依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示特别严重、严重、较重和一般四个预警级别。

预警的内容包括预警的级别、可能引发突发公共卫生事件的类别、性质、预期危害以及预警对象应采取的响应措施建议等。

预警发布之后,各地各部门要做好相关应急技术、队伍与物资准备,加强对公众的健康教育与卫生宣传等工作。各应急处理专业技术机构应加强相关突发公共卫生事件的监测、信息收集与报告工作。

3.3报告

任何单位和个人都有权向县卫生行政部门和各级政府及其他有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,也有权向上级政府及其有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

3.3.1责任报告单位和责任报告人

1)责任报告单位。

a.各级各类医疗卫生机构。

b.镇人民政府。

e.其他有关单位,主要包括突发公共卫生事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构,如检验检疫机构、食品药品监督管理机构、环境保护监测机构、教育机构等。

2)责任报告人。

执行职务的医护人员和检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。

3.3.2报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向县卫生计生局报告。

接到突发公共卫生事件信息报告的县卫生计生局在2小时内向县政府报告,同时向上级卫生行政部门报告,并立即组织进行现场调查确认,及时采取措施,随时报告事态进展情况。

各级政府应在接到报告后2小时内尽快向上一级政府报告。

对特别重大和重大突发公共卫生事件及可能造成重大社会影响的突发公共卫生事件,接到报告的县卫生计生局1小时之内上报省卫生厅,也可直接上报卫生部。

疫情涉及外地()的,县卫生计生局应及时向省卫生厅报告。

3.3.3报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,并根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息,应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的措施。

经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。

报告的具体要求按卫生部和省卫生厅的有关规定执行。

3.3.4突发公共卫生事件网络直报

接到报告的县卫生计生局在向县政府和上级卫生行政部门报告的同时,按照国家疫情网络直报的有关规定,通过突发公共卫生事件信息报告管理系统进行网络直报。

医疗机构和乡(镇)卫生院可直接通过互联网上的专用系统报告突发公共卫生事件,提高信息报告的及时性。县卫生防疫站接到报告信息后,应及时报告县卫生计生局和市疾病预防控制中心,同时逐级审核信息、汇总统计、分析,确保信息的准确性。

4突发公共卫生事件的应急反应和终止

4.1应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,镇政府及其有关部门要按照分级响应的原则,作出相应级别应急反应。同时,要遵循突发公共卫生事件发生发展的客观规律,结合实际情况和预防控制工作的需要,及时调整预警和反应级别,以有效控制事件,减少危害和影响。对事态和影响不断扩大的事件,应及时升高预警和反应级别;对范围局限、不会进一步扩散的事件,应相应降低预警和反应级别。

镇政府对在学校、区域性或全国性重要活动期间等发生的突发公共卫生事件,要高度重视,可相应提高反应级别,确保迅速、有效控制突发公共卫生事件,维护社会稳定。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

石花中心卫生院接到非本地突发公共卫生事件情况通报后,要及时通知相应的医疗卫生机构或科室,组织做好应急处理所需的人员与物资准备,采取必要的预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本行政区域内发生,并服从上一级卫生行政部门的统一指挥和调度,支援突发公共卫生事件发生地区的应急处理工作。

4.2应急反应启动程序

经初步调查核实之后,石花中心卫生院应立即组织有关专家对突发公共卫生事件的性质、可能危害程度进行评估,确定突发公共卫生事件级别,并向镇政府提出相应级别应急反应的建议。

4.3应急反应措施

4.3.1镇政府

1)成立突发公共卫生事件应急指挥部,组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。

2)根据突发公共卫生事件处理需要,调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。涉及危险化学品和运输安全的,有关部门要严格执行相关规定,防止事故发生。

3)划定控制区域:甲类和乙类传染病暴发、流行时,镇政府报经上一级政府决定,可以宣布疫区范围;经省政府决定,可以对本行政区域内甲类传染病疫区实施封锁。对重大食物中毒和职业中毒事故,根据污染食品扩散和职业危害因素涉及的范围,划定控制区域。

4)其他控制措施:镇政府可以在全镇范围内采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出,以及其他人群聚集的活动;停工、停业、停课;封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施;临时征用房屋、交通工具以及相关设备和设施。

5)流动人口管理:对流动人口采取预防工作,落实控制措施,对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施,对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。

6)实施交通卫生检疫:组织铁路、公安、卫生、畜牧等部门和机构在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站,对出入境和进出疫区的交通工具及其乘运售货员和物资、宿主动物进行检疫查验,对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验,并向石花中心卫生院移交。

7)信息发布:突发公共卫生事件发生后,有关部门要按照有关规定作好信息发布工作,信息发布要及时主动、准确把握、实事求是,正确引导舆论,注重社会效果。

8)开展群防群治:社区居委会、村委会应当协助卫生部门和其他部门做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。

9)维护社会稳定:组织有关部门保障商品供应,平抑物价,防止哄抢;严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。

4.3.2石花中心卫生院

1)组织医疗、公卫人员开展突发公共卫生事件的调查与处理。

2)组织突发公共卫生事件专家咨询委员会对突发公共卫生事件进行评估,确认突发公共卫生事件的级别,提出应急反应级别的建议。

3)应急控制措施:根据需要组织开展应急疫苗接种、预防服药等。

4)督导检查:负责组织对全镇的应急处理工作进行督察和指导。

5)发布信息与通报:应依据有关规定及时向社会发布突发公共卫生事件的信息或公告。

6)技术标准和规范的培训:卫生院对国家制定的新发现突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大中毒事件的技术标准和规范,及时组织培训工作。

7)普及卫生知识:针对事件性质,有针对性开展卫生知识宣教,提高公众健康意识和自我防护能力,消除公众心理障碍,开展心理危机干预工作。

8)进行事件评估:组织专家对突发公共卫生事件的处理情况进行综合评估,包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取的措施、效果评价等

9)开展病人接诊、收治和转运工作,实行重症和普通病人分开管理,对疑似病人及时排除或确诊。

10)协助县卫生防疫站开展标本的采集、流行病学调查工作。

11)做好医院内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水处理工作,防止院内交叉感染和污染环境。

12)做好传染病和中毒病人的报告。对因突发公共卫生事件而引起身体伤害的病人,任何医疗机构不得拒绝接诊。

13)对群体性不明原因疾病和新发传染病做好病例分析与总结,积累诊断治疗经验。重大中毒事件,按照现场救援、病人转运、后续治疗相结合的原则进行处置。

4.4突发公共卫生事件的分级反应

4.4.1特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)的应急反应

镇政府按照国务院、省政府的命令或应急处理工作需要,成立突发公共卫生事件应急指挥部,在县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

4.4.2重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)的应急反应

发生突发事件(Ⅱ级)时,镇政府成立突发公共卫生事件应急指挥部,在国家和省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。其他乡镇发生事件时,而本镇未发生,根据县政府命令或应急处理工作需要成立应急指挥部,加强监测预警,做好应急准备工作。

4.4.3较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)的应急反应

1)镇政府的应急反应

镇政府成立突发公共卫生事件应急指挥部,在县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施。

2)石花中心卫生院的应急反应

卫生院应立即组织专家调查确认,及时向镇政府、上级卫生行政部门报告。同时,迅速组织卫生应急救治队伍在县专家组的指导下,开展现场流行病学调查、致病致残人员的隔离救治、密切接触者的隔离、环境生物样品采集和消毒处理等紧急控制措施,并按照规定向镇政府、县卫计局报告调查处理情况。

4.4.4一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后,镇政府根据石花中心卫生院的建议和突发公共卫生事件应急处理的需要,成立突发公共卫生事件应急指挥部,负责组织有关部门开展突发公共卫生事件的应急处置工作。

石花中心卫生院应立即组织专家进行调查确认,并对疫情进行综合评估。同时,迅速组织医疗、公卫人员开展突发公共卫生事件的现场处理工作,并按照规定向镇政府和县卫计局报告。

4.5突发公共卫生事件应急反应的终止

突发公共卫生事件应急反应的终止需符合以下条件:

突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

特别重大突发公共卫生事件由卫生部组织有关专家进行分析论证,提出终止建议,报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。

重大突发公共卫生事件由省卫生厅组织有关专家进行分析论证,提,出终止建议,报省政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生行政部门报告。

较大突发公共卫生事件由市卫生行政部门组织有关专家进行分析论证,提出终止建议,报市政府或市突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生厅报告。

一般突发公共卫生事件由县卫生计生局组织有关专家进行分析论证,提出终止建议,报县政府或县突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫生局报告。

5善后处理

5.1后期评估

突发公共卫生事件结束后,石花中心卫生院应在镇政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容包括事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、所采取措施的效果、应急处理过程中取得的经验、存在的问题及改进建议。评估报告上报镇政府和县卫计局。

5.2奖励

镇政府及办公室和石花中心卫生院对参加突发公共卫生事件应急处理工作中作出显著成绩和贡献的单位和个人进行表彰和奖励;镇民政办对在突发公共卫生事件应急处理工作中英勇献身的人员,按有关规定上报并追认为烈士。

5.3责任

对在突发公共卫生事件的监测、报告、调查、处理过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为的,依据《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规追究当事人的责任。

5.4抚恤和补助

镇政府要组织有关部门和单位对因参加应急处理工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤;对参加应急处理一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准,给予补助。

5.5征用物资、劳务的补偿

突发公共卫生事件应急处理工作结束后,镇政府应组织有关部门对应急期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估,给予补偿。

6突发公共卫生事件应急处理工作保障

突发公共卫生事件应急处理应坚持预防为主、平战结合。镇政府和卫生部门应加强突发公共卫生事件的专业技术组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加强突发公共卫生事件应急处理队伍建设,建立健全全镇统一的突发公共卫生事件预防控制体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1专业技术组织保障

6.1.1信息系统

建立突发公共卫生事件应急信息系统,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和传递等工作。信息系统是由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成的覆盖乡村及街道的网络系统,采取分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建立镇级突发公共卫生事件应急指挥与决策信息系统,实现对突发公共卫生事件的动态监测与预警,为有效处置突发公共卫生事件提供决策依据和信息服务。

6.1.2应急医疗救治体系

按照“中央指导、地方负责、统筹兼顾、平战结合、因地制宜、合理布局”的原则,逐步在全镇范围内建成覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系。石花中心卫生院设立传染病门诊和隔离留观室。

6.1.3应急卫生救治队伍

1)组建原则。

石花中心卫生院按照“平战结合、因地制宜、分类管理、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立突发公共卫生事件应急救治队伍。

2)镇应急卫生救治队伍的组建方式和种类。

石花中心卫生院根据突发公共卫生事件应急的需要分别组建镇级应急卫生救治队伍。主要包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍,每支建立3人左右的应急卫生救治队伍。

3)应急卫生救治队伍的管理与培训。

石花中心卫生院并根据突发公共卫生事件应急处理情况,对队伍及时进行调整,定期开展培训和演练,提高应急救治能力。

6.1.4演练

石花中心卫生院按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的形式,组织开展突发公共卫生事件的应急演练。

任何演练需要公众参与的,必须报镇政府同意。

6.2物资、经费保障

6.2.1物资储备

石花中心卫生院参照省卫生厅有关文件制订卫生应急物资储备目录。卫生、财政部门要加强沟通、协调配合,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。石花中心卫生院提出卫生应急物资储备计划,政府办公室负责组织、落实医药物资储备,财政所保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、传染源隔离及个人卫生防护的用品和应急设施。

6.2.2经费保障

镇政府和政府有关部门按照现行事权、财权划分和分级负责原则,安排应急工作预备费和一定数量的日常工作经费,保障应急支出的需要。对受突发公共事件影响较大和财政困难村或社区,由事发地村和社区申请,财政部门给予适当补助,并视情况积极争取中央财政支持。财政和审计部门要对应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

6.3通信与交通保障

应急医疗卫生救治队伍要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。

6.4法律保障

镇政府办公室、石花中心卫生院等有关部门应根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,加强调查研究,起草和制订并不断完善应对突发公共卫生事件的规章制度。

有关部门要严格执行《突发公共卫生事件应急条例》等规定,根据本预案要求,严格履行职责,实行责任制。对履行职责不力,造成工作损失的,要追究有关当事人的责任。

7预案的制定

本预案经镇政府批准后,由镇政府办公室发布实施,并根据形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

镇政府有关部门根据需要和本预案的规定,制定本部门职责范围内的具体工作预案,报石花镇政府备案。
来源:石花镇
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