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谷城县林业局“十三五”生态建设规划
发布日期:2016年04月22日 17:41 谷城政府网 【字号: 】【打印

  为了全面实施生态立县战略,促进经济社会全面协调可持续发展,推进谷城县生态建设目标的实现,特编制“十三五”生态建设发展规划。

  一、林业十二五发展简要回顾

  (一)“十二五”期间全县林业建设取得的成绩

  1、生态建设扎实推进。

  一是营造林成果显著。累计人工造林20.38万亩(其中退耕还林荒山造林1.4万亩、造林补贴试点3.77万亩、低产林更新改造2.3万亩、天保二期公益林建设0.9万亩、石漠化综合治理0.33万亩、巩固退耕还林成果后续产业建设4.2万亩、长防林1.3万亩),封山育林12.8万亩,林业育苗11500亩,四旁植树811万株,中幼林抚育50万亩。二是全省林业生态示范县创建和森林城市创建成效明显。以两项创建为载体,绿化、补植骨干道路400公里,境内国道、省道、县道全部得到高标准绿化;新建绿色示范村100个,村内2米宽以上道路、1.5米宽以上沟渠全部得到绿化,农户房前屋后普遍新增10株以上乔木、经济果木,新建成一批公共休闲绿地,营造了生态优美、自然和谐的乡村美景。三是高标准、高质量完成公益林建设任务4.4万亩(封山育林3.7万亩,人工造林0.7万亩);国有中幼林抚育任务2.7万亩。每年完成森林管护任务157.6602万亩。四是森林资源稳定增加。目前林地面积286.2万亩,森林面积177.45万亩。活立木蓄积量406万M3,分别比2000年增长9.2%,3.5%和61.3%,森林覆盖率达到70.67%,比2000年增加3.17个百分点。

  2、油茶产业发展迅速。

  一是建成了油茶良种繁育基地。2009年启动油茶育苗工作,以后每年完成轻基质容器嫁接育苗200万株以上;自2010年开始历经4年建设、补植、管理,建成300亩油茶采穗圃;二是依托林业项目,2009年开始恢复性发展油茶,新建基地7万亩,新老油茶林面积达到14万亩;三是2014年9月尝试开展油用牡丹育苗,面积100亩,为油用牡丹产业基地建设夯实种苗保障。

  3、资源管理日益加强

  汉江国家湿地公园和南河省级自然保护区相继成立管理机构,湿地公园专职管理,自然保护区兼职管理人员到位,保护设施日益完善,保护区和湿地公园内的野生动植物资源得到严格保护;严格限额采伐管理,年采伐量均控制在年森林采伐限额内,认真执行伐前公示和采伐告知制,十二五期内没有发生大的毁林案件;林地管理体制理顺,管理力度加大,违法使用林地得到查处;木材流通管理继续加强,非法经营加工运输案件明显减少。

  4、林业执法逐步规范

  一是坚持执法培训,每年进行1-2期林业行政执法培训,提高执法人员素质;二是执法程序到位,办案质量提高;三是行政处罚文书制作水平提高,大多数执法人员能够独立完成行政处罚文书制作。

  5、林权改革深入开展

  一是开展主体改革回头看,目前共发放林权证3.9万本,林权证到户率达99%;确权发证面积257万亩,占集体林地面积的98%;二是深入开展配套改革,十二五期间,林地流转面积35万余亩,政策性森林保险完成160万亩,林权抵押贷款5200余万元,调处林权纠纷10余件,维护了林权各方面的合法权益。

  6、案件查处力度不断加大

  一是大力查办盗伐、滥伐林木案件。十二五以来,共查处各类涉林案件750起,查办刑事案件22起,移送起诉10人,收缴木材500余立方米,挽回经济损失360万元。二是查办了多起森林火灾案件。查办森林火灾一般行政案件40余起,刑事立案6起,为今后查办森林火灾刑事案件积累了一定的经验,也扩大了一定的影响,教育、警醒了社会群众,三是重点查办了一批乱占林地案件。组织执法人员对全县占用林地情况进行了仔细摸排,对未批先占林地的用户和临时占用林地超过两年的,先进行登记造册,然后根据实际情况依法进行处理。全年共查办乱占林地案件135起,行政处罚130起。

  7、林业有害生物得到有效治理

  坚持开展高等级公路绿化带病虫害集中防治行动,启动了重大林业生物灾害应急预案,实施了赵湾乡春尺蠖、薤山林场秋尺蠖治理,带动和促进全县防治工作深入开展,取得明显的减灾成效。全县主要林业有害生物成灾率由2010年的4.8%降到了4.2%左右;无公害防治率由80%上升到84%,有力遏制了主要林业有害生物扩散蔓延,有效保护了森林资源安全。

  8、林业产业突飞猛进

  “十二五”以来,全县林业产业得到突飞猛进的发展,据林业统计年报显示,全县林业产值由2010年的16.2亿元增长到2013年的80亿元,谷城县委书记艾文金、湖北汉家刘氏茶业有限公司董事长刘家国还荣获国家林业局和中国农林水利工会授予的2012-2013年度“中国林业产业突出贡献奖”称号。龙头企业进一步壮大,先后有6家企业被评为“省级林业产业化龙头企业”,其中湖北正全农业科技开发有限公司还被认定为首批国家林业重点龙头企业。林产品品牌形象进一步提升,谷城县食用菌协会在国家工商总局商标局成功注册了“谷城黑木耳”地理商标;“人人康”、“汉家刘氏”获“中国驰名商标”称号。专业合作组织进一步扩张,全县已注册的油茶、茶叶、食用菌、苗木花卉、林下种养殖等涉林专业合作社近百家。

  9、自身建设成绩斐然。

  十二五期间先后投入1200多万元,加强局机关和基层林站、检查站、林场的自身建设,新建了赵湾、冷集、五山、石花、城关五个林站的办公用房,改扩建了庙滩、紫金、茨河三个林站的办公用房,承恩寺林场的危旧房改造已经完成,新建24套职工住房,庙岗、跃进的危旧房改造有望今年底完成主体工程。实现了每个单位都有办公用房和工作用车,每个单位都配齐电脑、打印机、传真机等现代化办公设备。通过加强基础设施建设,局机关和二级单位的整体面貌焕然一新,党员干部职工的精神状态、工作作风也有了明显改变,服务基层、服务群众的效率和水平得到显著提高,为加快谷城林业又好又快发展创造了良好环境。

  10、林业队伍形象大力提升

  谷城县林业局党组一班人坚持认真贯彻落实党的十七大、十八大精神,巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动的成果,深入开展党的群众路线教育实践活动,紧紧围绕构建谷城“生态大县、林业强县”的发展目标,牢牢把握 “发展生态经济、建设和谐社会”的发展理念,坚持不懈地抓好造林绿化和森林资源保护,充分发挥了林业系统领导班子的“率先垂范、当好先行、树好形象、争做奉献”的作用,在资源管理、植树造林、招商引资、森林防火等林业工作各方面都取得了可喜成绩,推动了谷城林业事业又好又快发展。先后被授予 “全国林业系统先进集体”、“全国绿化模范单位”、“全国林业信息化示范县”、“中国油菜产业示范县”、“湖北省国土绿化先进单位”、“湖北省自然保护区建设优秀集体”、“襄阳市推进科学发展的好班子”等荣誉称号。高度重视局党组领导班子的自身建设,严格执行中心组学习制度、民主生活会制度、情况通报制度、重大事项集体决策制度,坚持政务公开、财务公开和民主评议,做到有章可循,依法办事。每旬召开领导班子会议及时通报研究部署工作,不定期地组织退休老党员、老干部和服务对象对领导班子的工作作风、工作能力、领导水平等方面进行民主评议,强化了廉政监督。对二级单位领导班子实行目标实绩考核,坚持优胜劣汰,能者上、庸者让。分类建立了对基层单位、机关科室和工作人员的考核制度,形成了全覆盖的考核体系。注重 “岗位练兵”, 先后5次组织45名年轻干部和业务技术骨干到省生态职业技术学院培训。每年组织开展林业行政执法、造林技术、森林防火、财务管理等各类业务培训和技能比赛10余次,提升干部职工的服务能力。全面落实首问负责制、招待费月报、债权债务季报等十五项制度,坚持每周四学习和每周六例会,以制度管人、管事,规范广大干部职工服务行为。每半年对各站室进行一次党风廉政建设和政风行风评议活动,杜绝了在林业服务管理工作中存在的“三乱”现象,抵制了“吃、拿、卡、要”等歪风邪气。在全县连续两次的政风行风评议中,林业局都取得了第一名的好成绩。

  (二)存在的主要问题

  1、在林分质量上,林种结构还不尽合理,林地产出率低,我县人均森林蓄积量较低;虽然森林覆盖率高,达到70.67%,但林分亩平活立木蓄积量低。

  2、在森林质量上,森林质量不高,林地生产力低下。主要表现在林地利用率低,单位面积蓄积量低,林分存闭度低,大径材比较低。

  3、在发展方式上,技术含量低,粗放经营严重;林业资金投入过度依赖政府,其他资金来源比例较小,国家投入多,地方投入少,林业发展还停留在依靠国家政策上,吸纳社会投资林业的比例还比较低,林业资金投入不足,缺乏造林营林实力,制约了造林和中、幼龄林抚育的进展,影响了后续资源的增长。

  4、在产业发展上,特色不明显,规模不集中,效益不突出;林产品加工利用率低,林业产业结构不够合理,全县除经济林茶叶和油茶的加工已形成一定规模外,其它都没有深加工,产品附加值低;松树面积不断减少;杨树的发展趋势在不断减弱。产业主体之间没有形成利益共同体,销售环节、加工环节、资源培育环节衔接不够紧密,市场信息与加工企业、资源培育者之间有脱节,存在盲目性生产、习惯性生产的现象。林业产业体制机制和政策支持不够完善。市场体系不健全,中介组织发育滞后;政府指导和扶持有待加强,市场、政策、科技等服务十分薄弱,投融资、税收优惠等方面的政策措施不完善。

  5、在林业有害生物防治上,一是防治意思淡薄,防治责任落实不到位。一些单位和个人对加强林业有害生物防治工作的重要性、必要性认识不足,重视不够,措施不力,使防治工作难以有效开展。二是防治机构不健全,防治队伍亟待加强。森保专业技术人员比例偏低,知识更新缓慢,防治队伍整体业务水平不高。三是基础设施和技术手段落后,防治能力相当薄弱。防治基础设施有待更新完善,危险性有害生物因缺乏防治技术支撑,防治效果不佳,效率不高。四是防治经费的投入较少,难以满足实际防治需要。我县是山区县 ,林地大多是山高坡陡这些增加了防治难度和防治费用,由于防治资金需求很大,防治工作难以推进。

  在天保二期工程上,一是林业职工分流任务重。由于天然林资源保护二期工程实施,原有森工企业和林产工业面临关闭或倒闭,部分国有职工成为富余人员,在短时间内实现再就业有一定难度。二是农民切身利益受到影响。我县有相当一部分农民的收入,主要来源于木材等林副产品销售,生活用薪柴主要来源于山林。天保二期工程实施后,所有国有林和部分集体林纳入工程实施范围,切断了相当一部分农民的经济来源,而中央财政安排的森林管护费不高,农民对实施天保二期的积极性不高。

  二、新时期林业发展面临的形势

  虽然全县近几年生态建设步伐不断加快,但森林资源总量不足、质量不高、分布不均的矛盾还比较突出,森林覆盖率和生态承载量还有待进一步提高。当前,林业发展进入了新的历史时期,其功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富,在经济社会发展全局中的地位越来越重要,作用越来越突出,生态建设面临许多新的发展机遇,任务越来越繁重。一是党和国家更加重视林业,给造林绿化带来了前所未有的重大政策机遇。中央和省委以及市委林业工作会议,制定了一系列促进林业发展的支撑保障政策,为林业加快发展创造了巨大的机遇。当前,林业已成为具有多功能、涉及多领域、满足多需求的一项崭新事业,已成为全党、全民、全社会共同关注和参与的一项伟大事业,因此造林绿化工作必将肩负起新的更加重大的历史使命。二是一大批国家和省重点林业工程的实施,为生态建设带来可贵的项目机遇。国家目前正在实施的天保工程人工造林、退耕还林荒山造林、长防林、石漠化综合治理等国家林业重点工程,以及我省启动实施的低产林改造等省级林业重大工程,这些都是加速推进全县生态建设的重大载体和机遇。三是全社会对生态产品的需求日益增长,给生态建设带来十分难得的市场机遇。随着经济社会的快速发展,人们对改善人居环境、提升生活品质、满足精神需求、维护身心健康的愿望日益强烈。自2013年10月,我省启动了“绿满荆楚”行动,我县相应开展的“绿满谷城”行动和全省林业生态示范县创建行动就是为了美化生态环境,让森林和林木进入村庄、社区、城镇,广泛开展“绿满”行动,更快更好的改善投资环境和人居环境,让更多的城乡居民直接享受到更多更好的生态产品,已成为全社会的共同追求。四是发展低碳经济和应对气候变化,为生态建设提供了良好的发展机遇。大力开展碳汇造林,持续增加森林面积,广泛开展全球范围的国际合作和碳贸易,对于应对气候变化具有十分重要的意义。

  三、林业发展“十三五”总体思路

  1、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和三中全会精神,深刻认识、领会新形势下林业新的地位,快速应对新形势、新挑战,解放思想,立足优势,以科学发展观统揽林业改革和林业发展全局,紧紧围绕县委、县政府提出的把谷城县建设成为生态保障有力、人与自然和谐的可持续发展生态城市的目标,结合谷城县实际,以林业生态示范县、绿色示范乡村、天保工程、退耕还林、石漠化治理等系统建设工程为载体,着力于拓展林业发展的空间,制定生态建设和产业发展协调推进的林业可持续发展战略,大力保护、培育和合理利用森林资源,构建以森林植被为主体的国土生态安全体系,带动谷城县林业实现可持续发展,促进全县经济、社会、资源和环境的协调发展。

  2、基本原则

  坚持生态优先,把建设生态安全体系作为林业推进生态文明建设的首要任务。

  坚持空间优化,严格保护林地、湿地等各类生态用地。

  坚持改善民生,因地制宜发展绿色富民产业。

  坚持绿色发展,切实转变林业发展方式。

  坚持改革创新,把改革创新作为生态文明建设的强大动力。

  坚持依法治林,推进生态文明建设制度化、规范化和科学化。

  3、发展目标

  到2020年,全县生态空间格局进一步优化,林地、森林、湿地等面积逐步增加,森林质量、生态服务功能和生态承载能力显著提高,生物多样性得到有效保护,生态产品供给能力持续增强,生态文明制度建设取得重大突破,全社会生态文明意识普遍提升。全县林地保有量达到19万公顷以上,森林保有量达到12万公顷以上,森林覆盖率达到72.5%以上,活立木蓄积量达到480万立方米,林业产业总产值达到200亿元。

  四、总体部局

  按照因地制宜,保护生态环境,壮大林业产业的原则,全县林业“十三五”发展总体布局为:

  一是在境内汉江西岸的冷集、城关、庙滩、茨河等4个乡镇加强森林资源保护,对原有老化的杨树基地进行适当采伐更新造林,适当变化树种,如柳树等,减少病虫害发生。

  二是在南河和北河两个流域所经过的乡镇主要加强治理水土流失治理,营造以香椿、楸树、杉木为主的乡土树种,建设商品林基地。

  三是根据县内地势分布,因地制宜发展特色产业,在赵湾、紫金等山区乡镇,建设以核桃、茶叶为主的经济林;在茨河、庙滩、盛康、南河、石花、冷集等丘陵乡镇,继续发展油茶产业基地,扩大油茶产业规模;在城关、石花等平原地区,适当发展苗木花卉产业;五山镇继续扩大发展以茶叶为主的特色经济林。

  四是在赵湾乡、南河镇、紫金镇、茨河镇、五山镇、盛康镇等乡镇范围内的小流域加强石漠化综合治理。

  五是在全县范围内普遍开展绿色示范村建设,因地制宜,分步实施,最终实现全县所有自然村达标。

  五、十三五主要建设任务

  (一)深入推进生态建设

  1、以“绿满谷城”和林业生态示范县创建工作为契机,全面推进城镇、道路和乡村绿化,县级以上道路全部完成绿化,全县83%以上的乡村达到绿色示范乡村标准,并打造出一批像石花小坦山村、五山堰河村、城关老君山村等具有特色的绿色示范乡村,同时对先建成的村加强后续管理,确保建设成效。

  2、结合新一轮退耕还林、长防林、石漠化综合治理、油茶、油用牡丹产业基地等林业重点工程建设,完成人工造林20万亩,年均完成4万亩;完成封山育林10万亩,年均完成2万亩;完成低产林改造5万亩,年均完成1万亩。

  3、进一步加强林木良种繁育工作。积极开展科技攻关,引进推广先进实用的新品种、新技术,重点是短周期、抗性强的工业原料林品种的引进繁育推广;加强用材林苗木的培育和管理,特别增加杉木、香椿等本地树种的育苗比例,确保造林用苗数量及造林质量;进一步加强油茶、核桃、油用牡丹等特色经济林苗木的繁育和品种引进工作,尤其是油茶苗木,在推广示范“谷城大红果”和“谷城大青果”两个本地品种的同时,继续引进长林系列优良品种,确保我县油茶产业更好更快发展;增加绿化苗木培育比例,尤其是香樟、桂花、冬青、红叶石楠等本地树种;加强油用牡丹这一我县新兴发展产业的苗木繁育,通过引进新品种、新技术,积极探索总结繁育方法,确保苗木供应。

  4、到2020年,全县建成油茶基地30万亩,建设2个采穗圃、2个苗圃,培育2家以上油茶加工龙头企业,油茶产业年产值达到10亿元以上。

  (二)大力加强林地管理

  一是严格执行《谷城县林地保护利用规划(2010-2020年)》尽量保障使用重点开发区林地,适度支持使用优化开发区林地,严格控制使用限制开发林地,坚决禁止使用禁止开发区林地,进一步优化使用林地布局,保护生态环境;二是严格执行林地红线制度,将林地“红线”面积分解到年度、乡镇(区、场),县政府签订保护发展森林资源目标管理责任制,严格考核兑现奖惩;三是严格林地用途管理制和限额制度,林地必须用于发展林地,征用占用林地,改变林地用途,必须办理林地使用许可手续,按照许可证的规定使用林地,年使用林地的面积不得超过省下达的面积;四是严格执行使用林地会审制,由县政府牵头,林业、国土、发改、安监、环保、公安、水利等部门定期不定期召开联席会议,对全县使用林地的项目进行会审,通过会审后履行上报有关部门审批,确保林地保护利用规划落到实处。

  (三)严格执行限额采伐管理

  严格执行国务院批准的谷城县十三五森林采伐限额,在不突破采伐限额,确保消耗量低于生长量的前提下,根据国家、省林业部门要求,探索改革完善集体林采伐管理制度,简化审批程序,改革监督方式,加强服务引导,建立科学合理的森林采伐管理体系和森林经营体系,以调整优化森林结构,提高森林质量,促进森林可持续经营管理。

  (四)进一步加强木材流通管理

  1、在木材经营加工管理上:继续实行木材经营加工许可制度,进一步优化木材加工企业布局,核准加工企业的木材加工量,确保与全县森林资源分布、承受能力和人民群众需求相适应;继续实行向木材经营加工企业派驻森林资源监督员制度,监督企业合法经营加工,严格查处违法经营加工木材的违法行为,维护木材经营加工程序。

  2、在木材运输管理上:继续实行木材运输许可制度,严禁违法运输木材,合理调整设置木材检查站位置,满足交通日益发展需要。加强木材运输执法,做到严格执法、文明执法、热情执法,既严厉打击,有效遏制违法运输,切实保护森林资源,又热情服务,保护合法运输人的正当权益,塑造良好的谷城林业形象。

  (五)继续深化集体林权制度改革

  一是做好林权纠纷调处工作,提高确权发证率。在尊重历史和现实,有利于稳定,有利于林业发展和群众生产生活的基础上,进一步调处林权纠纷,确保各方合法权益,力争到2020年,全县林权纠纷调处基本完成,集体林地确权发证率达到99.5%以上。

  二是进一步规范林权流转。认真执行《湖北省森林资源流转条例》和国家林业局关于森林资源流转的有关规定,进一步规范森林资源流转行为,确保集体森林资产保值增值,切实维护广大林农的合法权益,预防纠正借林权流转之机,囤积炒山赚钱,阻碍林业发展的行为和林农因失山返贫现象,遏制借林权流转抵押贷款无意还贷,造成国有资产损失等行为的发生,切实保护森林资源和国有资产。

  三是做好林权配套改革服务。加强与银行、信用社、保险公司等金融部门联系,切实做好林权抵押登记,森林资源评估调查,政策性森林保险、林权变更登记等各项服务,严格执行林权配套改革有关法规和政策,通过林权抵押贷款融汇更多社会资金投入林业建设,通过森林保险,增强林业发展的安全系数,解除广大林农权所有人发展林业的后顾之忧,加快生态谷城建设步伐。

  (六)强化森林防火工作

  全面贯彻《森林防火条例》,建立森林防火新机制,全面推进科学防火和联防群治,着力加强基础设施、扑火装备、扑火队伍和应急机制建设。加强火灾隐患排查,推行农事用火计划烧除,严格管理野外火源,严格落实责任追究制度,提升森林火灾的防控能力,力争把森林火灾的发生率、受害率控制在省定的0.3‰指标内。

  (七)认真做好自然保护区建设

  到2020年全县自然保护区面积达到38.5万亩,占国土总面积的10%以上。重点做好南河自然保护区建设工作:一是南河省级自然保护区晋升为国家级自然保护区;二是按照南河国家级自然保护区总体规划的要求,开展基础设施和保护设施建设,完成保护区近期规划的各项建设和保护任务,基本满足保护区工作需要,使保护区野生动植物得到有效保护;三是加强与环保部、林业科研单位和林业高等院校联系,争取更多的项目资金,落户南河自然保护区,增强自身造血功能,为保护区的科研工作打下坚实基础。

  (八)大力扶持林业龙头企业建设。

  在龙头企业建设上,突出重点,总体跟进,分层培育,分项推进,有序发展,依托基地,建设七大产业集群,推进林业产业化发展。继续加大对林业产业化龙头企业的扶持力度,力争到2020年省级以上林业产业化龙头企业总数达到10家以上,其中国家级重点龙头企业3家。

  (九)积极推动生物质能源。

  积极支持谷城县凯迪绿色能源开发有限公司1X30MW生物质能发电项目,实现年发电量2.25亿千瓦时、供电量1.98亿千瓦时的目标;积极推动50万亩能源林基地建设;到2020年,完成30万吨生物质液体燃料深加工工厂建设。

  (十)大力培育林下经济。

  积极引进和培育龙头企业,大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式,培育出一批带的动、能示范的林下经济示范基地。通过典型示范,推广先进实用技术和发展模式,辐射带动广大农民积极发展林下经济。重点打造林下经济省级示范基地4个以上,省级以上林下经济示范合作社4个以上。

  (十一)全力推进国有林场改革。

  一是推进国有林场危旧房改造项目建设,完成395户的危旧房改造任务。二是将全县国有林场按照生态公益型林场进行改革。

  (十二)加强公益林建设。

  一是完成公益林建设9.6万亩,其中人工造林0.5万亩、封山育林9.1万亩。分解到年度实施为:2015年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩;2016年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩;2017年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩;2018年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩;2019年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩;2020年完成人工造林0.1万亩、封山育林1.82万亩。

  二是完成国有中幼龄林抚育14.8万亩。分解到年度实施为:2015年完成中幼林抚育2.96万亩;2016年完成中幼林抚育2.96万亩;2017年完成中幼林抚育2.96万亩;2018年完成中幼林抚育2.96万亩;2019年完成中幼林抚育2.96万亩;2020年完成中幼林抚育2.96万亩。

  三是每年管护森林面积157.6602万亩,其中国有林48.3万亩,集体国家公益林40.4228万亩,集体地方公益林68.9374万亩(省级公益林6.5674万亩、县级公益林62.37万亩)。

  (十三) 强化林业有害生物监测体系建设和管理。

  严防以美国白蛾为主的危险性检疫对象入侵。全县计划建立一个国家级林业有害生物中心测报站(县级示范站),到2020年完成10个乡镇、一个国有林场11个重点基层监测点建设,不断完善各项林业有害生物监测预报制度,实行虫情测报资料网络报告制度,测报准确率必须达到90%以上。

  (十四)大力保障林业队伍建设。

  根据谷城林业经济增长对林业队伍和人才发展的需要,“十三五”期间对林业系统职工队伍实行总量控制,年均增长率控制在1%以内;同时对专业技术人才实行保障增长,年均增长率保持在5%左右。到“十三五”期末,全县林业系统干部职工总人数控制在840人以内,其中专业技术人才总量达到190人左右。结合林业重点工程和科研项目攻关,加快林业人才资源开发和人才队伍建设,重点突出高层次创新人才、紧缺急需人才、专门领域骨干人才和基层实用人才的培养和引进,构建高中初职称、老中青梯次结构合理的林业人才队伍。加强党政干部培训、技术骨干培训、基层实用人才培训、重点改革配套培训,提高林业从业人员素质。到2020年,建设一支理想信念坚定、工作作风扎实、业务本领过硬的党政人才队伍,打造一支结构合理、素质过硬、创新效能明显的专业人才队伍,培养造就一支满足现代林业产业需求的高技能人才队伍。

  六、保障措施

  1、切实加强组织领导。坚持推行林业建设任期目标责任制。对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。国家林业重点工程建设要坚持规划、任务、责任三落实,坚持工程资金的专项使用。工程建设的进展情况,要定期检查、定期通报。建立重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故责任追究制度,对违反规定的,要严格追究有关领导人的责任。动员社会各界力量,投身国土绿化事业,深入开展全民义务植树活动。

  2、抓好林业重点工程建设。切实抓好退耕还林后续工程、长江中下游防护林工程、石漠化综合治理工程、低产林改造工程等重点工程,加强封育管护,加快次生林和灌木林改造,提高绿化水平和森林质量。加强公益林保护,同时加大生态公益林补偿范围,保护好江河沿岸、库区、生态脆弱地区的森林植被。加强野生动植物保护工作,积极推进国家级南河自然保护区建设。

  3、切实保障林业建设资金。广辟资金渠道,增加对林业产业基地建设的投入。在依靠群众投工投劳为主的同时,积极争取上级林业建设专款。继续按照“抢抓机遇,以项目争资金,以资金促发展”的项目引资思路,攻坚克难,切实抓好退耕还林、长江防护林、自然保护区建设、森林生态效益补偿等项目的申报争取工作。以工代赈、农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等财政支农资金,在投资渠道和管理原则不变的前提下,实行统筹安排,向林业建设倾斜。

  4、加强招商力度。要立足全县林业产业的特点和优势,在食用菌、生物质能、林果加工等产业项目上加大招商引资力度,引进一批有实力、有带动力的企业。同时扶持培育一批有特色、有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的大中型龙头企业,提高林业产业的规模化经营水平,带动相关中小企业发展,形成大中小企业协调发展、有序竞争的格局。

  5、培植后备资源,促进持续发展。资源培育是林业产业快速发展的基础。只有良好的资源作为基础,才能助推产业快速发展和良性循环,离开了资源基础条件,产业就成了无源之水、无本之木。因此,要充分利用好全县的林地资源,加大林种树种结构调整,坚持新造林和低产低效林、残次林改造、定向培育相结合,大力发展速生丰产林、名特优经济林基地建设,建成一批具有本地优势、集中连片、丰产高效的杨树、松树、杉树等丰产林基地,以及油茶、核桃、板栗等名特优经济林基地。林业产业基地的建设为林产企业提供了原料保证,推动林产企业的发展,同时林产企业的不断进步也能带动林业产业基地的发展,从而实现林业产业的可持续发展。

  6、加强科技创新,增强发展后劲。按照“生态建设出精品,产业发展创品牌,林业管理上水平”的要求,需要提高全县林业产业的科技创新能力,实现林业产业增长方式的根本性转变。一是要制定产业科技创新规划,建立创新基地,改革现有的科技体制。加速新成果、新技术、新品种推广应用,为林业产业的发展搞好技术服务。二是要鼓励规模以上企业建立自己的工程中心或研发机构,增强技术创新能力,不断提高企业自身的科技攻关、技术改造、产品更新、科学管理和经营决策能力,进而通过提升产品的科技含量,提高产品质量和竞争能力。

  7、强化科技兴林和人才强林战略。加快林业科技体系创新,加速建立包括林业科研体系、技术推广服务体系、技术监督体系、 科教培训体系、科技管理体系在内的新型林业科技创新体系,提高全县林业建设的整体科技水平和创新能力。加强林业队伍建设,强化林业队伍的竞争意识和市场观念,遵循公开、平等、竞争、择优的原则,建立有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。完善人才激励机制,关心林业人才的工作、学习和生活,尽可能解决他们的困难,做到事业留人、感情留人和适当的待遇留人。健全人才保障制度,建立与经济社会发展水平相适应的人才保障制度,完善企事业单位医疗、养老、工伤、生育、失业等社会保障制度,逐步完善各类人才的生活待遇,营造有利于人尽其才的环境,充分调动广大干部职工献身林业的积极性。强化干部队伍的思想、组织和作风教育,深入开展党的群众路线教育实践活动,为发展“林业强县”提供有力保障。

  谷城县林业局

  2015年2月25日

  (信息来源:县林业局  信息员:周丽娜  责编:吴俊红)

来源:县林业局
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