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谷城县2016年卫生计生工作要点
发布日期:2016年06月02日 21:12 谷城政府网 【字号: 】【打印

  县卫生计生局关于印发

  《2016年谷城县卫生计生工作要点》的

  通    知

各乡镇(开发区)卫生院、计生办,县直各卫生计生单位,局机关各科室:

  现将《2016年谷城县卫生计生工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  2016年3月6日

  2016年谷城县卫生计生工作要点

  2016 年是实施“十三五”规划的开局之年,卫生计生事业面临着众多机遇与挑战:伴随全面深化改革,医药卫生体制改革将向纵深迈进,体制、机制建设与完善更为迫切;伴随推进全面建成小康社会,卫生计生事业发展将提速,结构将优化,真正实现人人享有基本医疗卫生服务;伴随供给侧结构性改革,医疗卫生服务供给要不断创新,更好地引导居民健康消费,满足不同层次医疗卫生服务需求;伴随全面实施“一对夫妻生育两个孩子”政策,必须及时调整和完善相关政策,加强计划生育服务,推进妇女儿童医疗服务体系建设;伴随实施精准扶贫,必须加大投入,完善医保政策,改善医疗卫生服务条件和能力,有效解决因病致贫、因病返贫问题;伴随人口老龄化、互联网+的快速发展、疾病发病规律的变化等,必须建立与此相适应的新型医疗卫生服务体系,调整发展结构,转变医疗卫生服务模式,从单纯疾病诊治转向综合性健康干预和健康管理。全县卫生计生系统要切实增强责任感、使命感,解放思想,实事求是,以攻坚克难、锐意进取的激情和作风,推进卫生计生工作取得新成果。

  2016 年全县卫生计生工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕健康谷城总目标,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,适应经济发展新常态,深化医药卫生体制改革,调整完善生育政策,全面提升卫生计生综合服务能力,促进卫生计生事业持续健康发展。

  2016 年要立足于实现“十三五”规划的良好开局,重点做好以下工作:

  一、坚持协同推进,加快医药卫生体制改革

  1.编制“十三五”深化医改规划。坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则,推动医药卫生管理、人事薪酬、绩效考核、分级诊疗等重点领域和关键环节的改革取得明显进展。强化多方联动,强化供给侧结构性改革,强化基层基础建设,整体提升医疗质量、服务水平和运行效果。

  2.深化公立医院综合改革。巩固完善县级公立医院综合改革,理顺医疗服务价格,建立动态调整机制。积极探索,开展“先诊疗后付费”服务模式。深化药品采购、医保支付、薪酬制度、分级诊疗等改革。完善县级公立医院管理体制,推进建立现代医院管理制度,落实县级公立医院人事管理、内部分配、运营管理等自主权,建立健全综合性绩效考核制度,强化院长年度和任期目标管理。深化编制人事制度改革,逐步推进编制备案制。加快建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度,着力体现医务人员技术劳务价值。研究探索公立医院综合改革的政策措施,切实改善群众就医体验。

  3.健全全民基本医保体系。全县平均参合率稳定在99%以上,新农合大病保险政策范围内支付比例稳定在55%以上。完善疾病应急救助制度,做好急危重伤病患者的紧急救治,对符合条件的身份不明或者无力支付患者提供救助资金保障。根据全省统一部署,加快整合城乡居民基本医疗保险制度,逐步统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。深化支付方式改革,在总额预付基础上,大力推进按病种、按床日、按服务单元、按疾病诊断相关分组等复合型支付方式,增加县、乡两级定点医疗机构按病种(分组)付费的病种数量,将县内定点医疗机构住院按病种付费病例的覆盖率提高到40%以上。积极探索以医疗联合体为单元总额预付制,促进医疗联合体内部控费。强化新农合定点医疗机构日常监管量化考核,有效控制医药费用不合理增长。加快推进异地就医费用核查和即时结报试点。推动建立基本医保、城乡大病保险、疾病应急救助、医疗救助等制度信息互通和操作衔接机制。

  4.加快推进分级诊疗制度建设。优化医疗卫生机构布局,合理配置医疗资源,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推行“县乡集团化、乡村一体化、服务均等化”模式,建立紧密型的医疗联合体。推进县域内医疗联合体建设,明确分工,推动形成利益和责任共同体。提升县医院综合能力,完善基层医疗服务模式,扩大二级及以上医院医师与全科医生组成团队签约服务试点。继续推进慢性病分级诊疗试点工作。

  5.巩固完善基层运行新机制。健全多渠道补偿机制,落实基层医疗卫生机构基本建设、设备购置经费。提高资金统筹力度,合理使用基本公共卫生服务资金、基本药物制度补助资金,推动完善医保支持政策和价格政策,探索完善基层财务收支管理制度。推进基层人事分配制度改革,强化绩效考核,调动基层医务人员积极性。落实乡村医生补偿、养老相关政策,稳定乡村医生队伍。继续实施“改善民生三年行动计划”, 大力推进 “五化”村卫生室创建,深入开展建设“群众满意的乡镇卫生院”活动和服务能力提升工程,组织开展基本公共卫生服务项目技能竞赛。健全基层医疗卫生机构与公共卫生专业机构分工协作机制,继续扩大基本公共服务受益面,加强督导考核,提高服务成效。开展流动人口健康促进行动,推进流动人口均等化服务。

  6.巩固药品供应保障机制。加强基本药物制度的监测督办,基层医疗机构的药品全部网上集中采购、全部零差率销售,基本药物配备使用比例和销售额不低于80%。完善补充药品、低价药品动态调整机制,强化低价药品管理使用工作。加大公立医院药品、医用耗材、检验试剂集中招标采购工作力度,二级以上公立医院全部实行药品省级集中采购和医用耗材、检验试剂市级集中招标网上采购,二级医疗机构基本药物配备使用比例和销售额分别达到40-50%(其中县级公立医院综合改革医院达到50%左右),三级医疗机构基本药物配备使用比例和销售额分别达到25-30%。健全药品货款集中结算机制,提高及时结算率。加强药品配送机制建设,建立完善配送直达或“村药镇拨”的药品配送机制,探索解决药品配送“最后一公里”问题。建立短缺药品监测和预警机制,开展保障儿童和老年人基本用药工作,开展基本用药和儿童用药临床综合评价体系建设。

  二、坚持基本国策,改革完善计划生育服务管理

  7.稳妥有序实施全面两孩政策。按照“老人老办法、新人新办法”的原则,妥善做好政策调整前后各项计划生育政策的衔接,加大对计划生育家庭服务保障力度。加强正面宣传和舆论引导,引导群众负责任、有计划地安排生育。加强卫生计生系统内部信息融合和部门间信息共享,及时准确掌握群众婚、孕、育信息。加强人口变动情况调查,科学预测出生人口变动趋势,建立出生人口监测和预警机制。严格控制政策外多孩生育,稳定生育秩序。

  8.推进计划生育服务管理改革。统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。统筹好卫生计生、教育、社会保障、就业等政策措施,合理配置公共服务资源。进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩生育审批,实行生育登记服务制度。改进特殊情形再生育审批管理,优化办事流程,简化审批程序,切实方便群众。坚持和完善计划生育目标管理责任制,落实“一票否决”制。深入开展计划生育基层基础工作示范单位创建活动,稳定加强基层计划生育工作网络和队伍,强化计划生育协会能力建设,提高新时期基层管理水平。巩固优化流动人口 “一盘棋”工作机制。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,提高流动人口卫生计生跟踪服务管理能力,扎实做好动态监测工作,促进流动人口社会融合。

  9.加大出生人口性别比综合治理工作力度。深入开展“关爱女孩行动”和“圆梦女孩志愿行动”,积极开展农村独生女高考加分和金秋助学行动,营造有利于促进性别平等的良好舆论氛围和社会环境。强化高位推进,持续组织开展出生人口性别比综合治理暨打击“两非”专项行动,适时开展专项检查督办。加强部门和区域协作,形成打击合力,严肃查处“两非”行为。强化源头治理,加强孕情监管和实名登记。坚持目标管理,对出生人口性别比综合治理工作实施考核评估,严格落实出生人口性别比综合治理“一票否决”制度。

  10.维护计划生育家庭合法权益。积极协调相关部门加强教育、社会保障、养老照护等基本公共服务。落实计划生育奖励扶助和优先优惠政策,认真做好目标人群资格确认、信息核查、经费测算编报等工作;实现计划生育奖励政策全覆盖、计划生育特别扶助政策全兑现、计划生育家庭关怀扶助行动全启动;开展计划生育奖励政策申报审核规范专项行动、计划生育特殊困难家庭关怀扶助联合行动,继续做好农村独生女中高考加分工作。加大对计划生育特殊家庭扶助关怀力度,宣传贯彻落实《省人民政府办公厅关于进一步做好计划生育特殊困难家庭特别扶助工作的通知》精神,妥善解决计划生育特殊困难家庭的生活照料、养老保险、大病治疗和精神慰藉等问题。继续深入开展“幸福计生·关爱关怀”十大行动,创建幸福家庭活动。

  三、坚持防治结合,完善公共卫生服务体系

  11.提高卫生应急能力。全面推进卫生应急体系规范化,加强卫生应急核心能力建设,强化突发急性传染病防控和紧急医学救援能力为重点,全面加强卫生应急队伍、物资储备管理,积极做好各类突发事件卫生应急处置工作。进一步加强组织机构建设,规范和完善卫生应急预案、队伍、物资储备建设。开展全县公共卫生应急大练兵大比武活动。

  12.有效防控重大疾病。建立重大疾病防治工作部门联席会议制度,落实重点传染病防控年部署、季调度、月评估,有效控制暴发流行。继续实施艾滋病、结核病综合防治策略,开展精神卫生项目工作。强化预防接种,积极推进全县使用二价脊髓灰质炎减毒活疫苗替代工作。全面开展慢性非传染性疾病监测工作;提高对高血压、糖尿病患者的管理干预水平。落实疟疾综合防控,确保我县疟疾消除工作按计划实现阶段性目标;加强地方病防治工作,认真做好病情监测,巩固地方病防治成果;继续巩固血吸虫病防治成果、不断夯实血防阻断传播基础。加强职业病防治及食品安全风险监测。

  13.深入推进爱国卫生运动。继续巩固国家卫生县城创建成果,完善卫生县城创建长效管理机制,加大城乡环境卫生整洁行动督导检查力度,推进农村改厕和病媒生物防制工作。

  14.拓展健康管理。扩大健康管理试点,加强健康管理服务体系建设,积极推进健康管理联合体建设。大力实施签约式健康管理服务,依托基本公共卫生服务项目和常规体检,加强重大疾病和高危人群的监测、筛查、评估、干预和跟踪管理,与分级诊疗相衔接,建立“健联体”,推进以全程管理为核心的慢性病防控新模式。

  15.促进健康服务业发展。探索推进“医养结合”养老新模式。优化社会办医的政策环境,落实同等待遇,优先支持社会力量举办非营利性医疗机构,加快形成多元办医格局。简化医师多点执业程序,促进优质医疗资源平稳有序流动和合理配置。加强老年疾病的诊疗管理,发展康复和老年护理服务,建立健全医疗机构和养老机构间的协作机制,推动实现“健康老龄化”。

  四、坚持依法行政,加强法治能力建设

  16.全面推进法治卫生计生行业建设。在全县卫生计生系统深入开展 “依法行政示范单位”创建活动。认真落实全省卫生计生系统首批省级法治建设规范化试点工作任务,制定卫生计生 “七五”普法依法治理工作规划,着力推进法治卫生计生行业建设。

  17.大力推进依法行政。着力完善卫生计生综合监督执法体系建设,加强队伍和装备建设,不断提高卫生计生综合监督执法能力。实施行政执法全程记录,大力提升行政处罚办案水平,确保公正文明执法。推进综合监督行政执法信息公开,主动接受社会监督。转变监督执法方式,落实“谁监管、谁普法”工作要求,培育管理相对人守法意识。切实履行监管责任,严肃查处医疗卫生、公共卫生、计划生育等领域违法行为,持续开展打击“非法行医”、打击“两非”行为等专项行动,维护公平、和谐、有序的医疗秩序。

  五、坚持惠民利民,提升医疗质量和服务水平

  18.严格医疗质量安全监管。以各级医院在全国、省排名争先进位为目标,持续落实医疗质量安全管理责任制和责任追究制、医疗质量领导包保责任制、医疗质量安全管理季度监察制和医师不良执业行为记分管理制度,提高医疗质量水平。健全完善质控体系,逐步建立县、乡两级质控运行机制,发挥学会自律带动作用。加强儿科、妇产科、精神科、老年病科等重点急需领域建设。持续加强抗菌药物临床应用管理和信息化监测系统建设,抗菌药物使用率控制在目标范围内。加强医院感染管理。加快临床路径应用,提高病种覆盖面和管理质量。开展过度医疗专项整治活动,对医院病人检查、用药和治疗合理性主要监测指标进行定期综合评价,并公示评价结果,遏制过度医疗行为。按照“全县联动、分级负责、挂牌督办、总结评比”原则,对全县二级以上医院进行巡查。加强医疗废弃物的处置和管理工作。

  19.切实改善医疗服务。开展“优质服务年”活动,继续推进“进一步改善医疗服务行动计划”,开展“假如我是服务对象”大讨论活动。落实便民惠民利民措施,推进二级以上医院全面实行预约诊疗和开展日间手术。继续深入推进优质护理服务,加强护士队伍建设,积极探索开展长期护理服务和延伸护理。强化公立医院绩效考核,推进医疗机构、医师和护士注册信息联网公开。积极稳妥推进医师资格考试改革,根据上级安排,启动乡村全科执业助理医师资格考试试点。加大优质医疗资源引进力度,提升整体医疗服务实力。加快社会化办医进度,形成各类医疗机构良性互动互补的医疗服务格局。

  20.打造“平安医院”。完善医疗纠纷“三调解一保险”机制,探索在医调委完善运行模式基础上,推进二级以上公立医院参加医疗责任保险,建立调赔对接机制。加强医院安全防范系统建设,加强医院警务室建设,落实医院安全保卫和治安责任。

  21.提升妇幼健康服务保障能力。以落实全面两孩政策为抓手,加快推进妇幼健康服务体系建设,增加有效供给,积极响应省推进“六个一批”工程号召,加强妇幼保健计划生育服务机构标准化建设和儿童医院建设、大力开展爱婴医院创建活动、培养一批产儿科及助产专业医护人员、开办一批孕妇学校和再生育门诊、构建一批孕产妇和新生儿急救绿色通道。积极开展妇幼健康服务机构标准化建设与规范化管理试点工作,推进机构内部改革重组,实现保健和临床的有机融合。继续巩固“全省妇幼健康优质服务示范县”创建成果,开展妇幼保健机构等级评审、重点专科评审及“全省计划生育药具工作示范县”创建活动。加强助产技术监管,推广中医妇科、儿科适宜技术。落实计划生育免费基本技术服务,继续实施妇幼健康重大公共卫生项目,做好再生育咨询服务和技术指导。做好优生优育全程服务,加强出生缺陷综合防治,推进免费孕前优生健康检查项目全覆盖,提高出生人口综合素质。完善避孕药具管理,推进避孕节育措施自主选择。探索“互联网+妇幼健康”服务模式,提升妇幼健康信息化水平。

  22.加快智慧健康服务体系建设。加快推进县级人口健康信息平台建设,建立完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理业务应用系统,促进信息共享和业务协同;统筹建设全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库,推动人口健康大数据应用。加快推进居民健康卡普及应用工作,实现就医一卡通。加快急救指挥系统的信息化建设。大力推进智慧医院建设,完成以电子病历为核心、标准化、集成化医院信息平台的整合建设,推动惠及全民的智慧医疗服务。积极推进远程医疗服务建设,探索建立远程医疗服务长效机制,促进远程医疗服务的常态化应用。积极实施“互联网+健康医疗”服务,改善人民群众就医感受。利用信息化建设成果,切实加强卫生计生统计管理工作,提高计划生育信息精准化服务管理水平。

  23.实施健康扶贫工程。贯彻落实《湖北省农村医疗保障精准扶贫工作实施意见》和中共襄阳市委、襄阳市人民政府《关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案》,组织实施医疗保障精准扶贫惠民工程。加强贫困乡镇卫生院、贫困村卫生室的标准化建设,逐步达到“四化”、“五化”标准。加大贫困乡镇卫生人才队伍培养力度,采取对口援助、免费定向订单等方式,提高贫困乡镇卫生院医疗卫生综合服务能力。积极争取提高贫困村卫生室乡村医生补助标准。全面落实农村医疗保障倾斜政策,资助贫困人口参合,提高贫困人口新农合报销比例,降低贫困人口大病保险报销起付线,综合实施医疗救助、疾病应急救助,增强保障合力,努力减轻农村贫困人口的医疗负担。

  六、坚持创新发展,发挥中医药特色优势

  24.深化中医药改革。做好全县中医药事业“十三五”规划,明确发展目标、重点任务。落实中医药事业发展的各项扶持政策,进一步扩大中医非药物诊疗技术纳入基本医保范围,并相应提高报销比例。深化县级公立中医医院综合改革,建立中医药服务补偿机制、符合中医医院特点的绩效评价和人事薪酬制度。推进县乡中医药服务一体化管理和中医医疗联合体工作,做好新一轮中医医院对口支援工作。

  25.继续实施“三名”战略。加大中医重点专科建设力度。全面推进中医住院医师规范化培训、中西医结合人才培训、中医类别全科医师培训、乡村医生中医药知识与技能培训以及中医专业农村定单定向医学生免费培养等培养培训项目工作。加强优秀中医临床人才研修、省级中医名师评选推荐等高端人才培养工作。

  26.提升基层中医药服务能力。持续加强中医药“三堂一室”建设。积极创建基层中医药工作先进单位,大力弘扬中医药文化,深入开展“中医中药”荆楚行和中医药“进农村、进社区、进家庭”活动。实施中医“治未病”健康工程,持续做好基本公共卫生中医药预防保健服务项目。在基层医疗卫生机构特别是村卫生室大力推广中医适宜技术。加强名老中医传承工作室建设,做好中医药师承和确有专长人员考试考核工作。探索发展中医药养生保健、健康旅游,开展中医药“医养结合”试点。

  七、坚持高端引领,夯实卫生计生事业发展基础

  27.科学编制实施“十三五”规划。以五大发展理念为指引,科学编制实施《谷城县“十三五”卫生计生事业发展规划》、《谷城县医疗卫生服务体系规划(2016—2020 年)》等“十三五”卫生计生改革发展相关规划。坚持“竟进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”的发展方向,实现卫生计生工作与经济社会、群众健康同步发展,推动全县卫生计生事业在全市领先。

  28.加强人才队伍建设与科技创新。坚持人才强医,继续扎实推进“隆中名医”工程,打造名医、名院、名专科、名中心,创建更多的国家级、省级重点专科和重点学科。积极争取财政、编制等相关部门支持,落实实施全科医生特设岗位试点项目,加快实施农村订单定向培养进度,为基层招聘培养一批能力素质过硬的优秀人才。加强住院医师规范化培训,加强继续医学教育项目日常监管,做好继续医学教育项目申报、评审、公示、公布工作。加强科研项目规范管理,做好卫生计生新技术和适宜技术的推广应用。加强科教基地建设,创新科研和教育培训模式。

  29.强化资金管理和监督。推动地方落实政府投入责任,保障卫生计生财政投入稳定增长。建立项目绩效评价指标,扎实开展项目绩效评价,提高资金使用效益。完善财务管理制度规范系统财务管理,增强财务管理制度的刚性约束。围绕卫生计生重要经济事项和热点问题,加大重点项目资金、医疗服务价格的审计监督,并将内部审计结果与会计人员继续教育、资金分配、审计频率、个人利益等挂钩,促进财务管理规范化。推进物价改革,协调相关部门出台我县新版医疗服务价格政策,加强医疗机构成本监测和监审。

  30.统筹推进其他工作。探索拓宽卫生计生引资、引智及交流合作渠道,促进我县医学研究和学术交流。落实援外医疗任务,进一步做好援外医疗队员的选派和服务工作。加强社会管理综合治理,开展矛盾排查化解,落实领导干部包联责任制,加强安全生产、档案管理、年鉴编撰和保密工作。

  八、坚持廉洁自律,不断加强行业作风建设

  31.全面加强党建工作。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,全面推进党建、精神文明创建工作。严格落实党委主体责任,认真履行“一岗双责”,全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。实施党建“六大工程”,不断加强党的思想建设、党的组织建设、党务工作队伍建设、党风廉政建设、卫生计生文化建设。进一步加强目标责任制管理,实现卫生计生党建工作新成效。

  32.坚持行风建设常抓不懈。加强医德医风教育,根据医疗卫生行风建设“九不准”有关处理规定,严肃查处违法违纪行为,建立违法违纪台账,公开曝光典型案例。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,加强惩防体系建设,深入推进廉政风险防控工作,建立廉政风险防控点,关口前移,加大与检察、审计、物价等部门的协同防控力度,防止党风廉政违纪违法案件发生。针对药品购销领域中的突出问题,开展专项整治,严厉打击“医药代表”非法销售药品行为,有效遏制药品流通领域的腐败行为和不正之风。严格责任追究,以零容忍态度惩治腐败。

  33.切实加强宣传思想工作。深入开展优质服务宣传年、“健康谷城”、深化医改、计生工作转型发展等主题宣传活动,重点宣传国家、省、市关于卫生计生工作的重大方针政策以及全县卫生计生改革成效和先进典型;加强网络舆情监测、研判和处置工作,提高有效监测和应对网络舆情的整体水平。

  (资料来源:谷城县卫生计生局 信息员:付小伍 责编:吴俊红)

来源:县卫计局
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