谷城县行政规范性文件管理办法
发布日期:2017年04月10日 14:59 谷城政府网 【字号: 】【打印

  《谷城县行政规范性文件管理办法》已经2017年3月6日县人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2017年5月1日起施行。                                                                         县长 黄克立                                                                                                               2017年3月21日   

                                         谷城县行政规范性文件管理办法

  第一章 总 则

  第一条 为加强本县行政规范性文件的管理和监督工作,深入推进依法行政,维护法制统一,根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《湖北省行政规范性文件管理办法》(省政府令第379号)等有关法规、规章和政策的规定,结合工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称行政规范性文件(以下简称规范性文件),是指由县、乡镇人民政府(开发区管委会)、县人民政府工作部门及法律授权实施公共管理的组织(以下简称部门),依照法定权限和程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

  公文中包含有行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关内容,且在名称上含有“决定”、“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”等的,应当属于规范性文件。

  第三条 本县范围内规范性文件的起草、合法性审查、备案、公布、监督、解读等工作,适用本办法。

  第四条 县、乡镇人民政府(开发区管委会)领导本行政区域内的规范性文件管理工作。

  县政府办公室负责县本级政府规范性文件的组织起草工作,负责各部门报请县政府制定的规范性文件的受理、审核修改、协调工作。

  县政府法制办公室具体负责本县政府规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理、备案审查、报送备案工作。

  乡镇人民政府(开发区管委会)主管领导负责本级政府规范性文件的组织起草工作,相关单位会稿。乡镇人民政府(开发区管委会)应当选配或者聘用具有法律素质的人员,专门负责规范性文件的合法性审查、制度廉洁性评估、清理和报送备案等工作。转发上级机关规范性文件时增加相关行政管理规定的,应按照本办法执行。

  第五条 规范性文件合法性审查工作应当遵循法制统一、政令畅通,科学民主、公平公正,权责一致、有错必纠的原则。

  第六条 公文内容仅规范县、乡镇人民政府(开发区管委会)、县政府工作部门的工作职责及分工,没有涉及对外行使行政管理职权的,不属于规范性文件,不纳入规范性文件合法性审查范围,具体如下:

  (一)对县人民政府及其部门和直接管理的事业单位、乡镇(开发区)人民政府(管委会)的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;

  (二)适用于县政府及其部门、乡镇人民政府(开发区管委会)机关内部的执法考评、监督检查等规范自身行为方面的文件;

  (三)为明确各内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等事项制定的文件;

  (四)公示法定的办事流程、办事指南、办事时限等事项的便民通告;

  (五)其他依照法律、法规、规章和上级政策规定不属于规范性文件的内部管理制度、文件规定等。

  第七条 规范性文件名称可以使用“决定”、“规定”、“办法”、“细则”、“规则”、“通知”等,但不得使用“条例”、“批复”、“报告”等。

  第八条 规范性文件不得违反法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定和政策等,不得超越本行政机关的职权范围;不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等应当由法律、法规、规章规定的内容;不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得违法限制公民、法人和其他组织的合法权利。

  第二章  制定与公布

  第九条 县政府和县政府办公室规范性文件由县政府办公室组织起草,部门制定规范性文件时,应当事先请示县人民政府同意,涉及两个以上部门职权的事项需要制定规范性文件的,应当由县人民政府制定规范性文件,也可经县政府同意由县政府指定一个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的,应当明确一个部门主办,其他部门协办。

  专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以委托大专院校、科研机构或者其他社会组织起草。

  第十条 制定规范性文件应当遵守下列程序:

  (一)调研起草;

  (二)公开征求意见;

  (三)组织论证;

  (四)合法性审查、风险及制度廉洁性评估;

  (五)集体讨论决定;

  (六)公布;

  (七)备案。

  规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定的,不得公布施行。

  未向社会公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。

  第十一条 起草规范性文件应当符合下列规定:

  (一)符合宪法、法律、法规、规章,并同现行有效的规范性文件相衔接;

  (二)坚持从实际出发,具有必要性、针对性和可行性;

  (三)法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容,原则上不重复规定;

  (四)用语准确规范,条文简明清晰;

  (五)文种使用正确,符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》。

  第十二条 规范性文件起草部门应当采取召开座谈会、论证会以及公开征求意见等方式,广泛听取各方面意见和建议。

  规范性文件起草过程中,相关方面意见不一致的,起草部门应当进行充分协商沟通。未协商一致的事项,原则上不在规范性文件中规定,确需规定的,起草部门应当在起草说明中说明各方意见及理由。

  第十三条 拟以县、乡镇人民政府(开发区管委会)和县政府办公室名义印发的规范性文件,在提交县政府常务会议、乡镇(开发区)人民政府(管委会)办公会议集体讨论决定前,应当向县、乡镇(开发区)人民政府(管委会)办公室报送下列材料:

  (一)规范性文件送审稿;

  (二)起草说明;

  (三)规范性文件制定的依据;

  (四)征求意见和制度廉洁性评估和风险评估的有关材料;

  (五)其他有关材料。

  县政府办公室对材料的齐备性、规范性和制定该文件的必要性进行审查。符合发文要求的,报经县长、副县长签批后,移送县政府法制办公室进行合法性审查。

  规范性文件送审稿应于提交县政府常务会议集体讨论决定前10个工作日,移送县政府法制办公室进行合法性审查。未经合法性审查的规范性文件,不得提交讨论决定。

  乡镇人民政府(开发区管委会)规范性文件经政府(管委会)办公会议审议通过后,由乡镇长(管委会主任)签发。

  第十四条 县政府法制办公室受理规范性文件送审稿后,严格按照《湖北省行政规范性文件管理办法》的规定,召集相关部门、法律顾问、专家学者等共同对文件的内容进行合法性审查。

  第十五条 合法性审查的主要内容包括:

  (一)是否超越制定机关的法定职权;

  (二)是否与法律、法规、规章和有关政策相抵触;

  (三)是否违反本办法第八条中的禁止性规定;

  (四)是否符合规范性文件的制定程序;

  (五)其他需要审查的事项。

  第十六条 县政府法制办公室在合法性审查过程中,可以要求起草部门补充说明情况或者要求有关单位协助审查。

  第十七条 规范性文件送审稿有下列情形之一的,县政府法制办公室可以要求起草部门修改、补正程序、补充材料后再报送审查,或者建议暂不制定该文件:

  (一)制定的基本条件尚不成熟的;

  (二)内容合法性、合理性存在较大问题的;

  (三)草拟工作缺少必要程序的;

  (四)相关方面存在重大分歧意见的;

  (五)未按本办法第十三条规定提供相关材料的。

  第十八条 县政府法制办公室对规范性文件进行合法性审查后,出具合法性审查意见,报县长签署意见,提请县政府常务会议集体讨论决定。

  第十九条 县政府各部门、乡镇人民政府(开发区管委会)规范性文件合法性审查工作执行本办法。

  第二十条 有下列情形之一的,县政府规范性文件经县长批准、县政府办公室规范性文件经分管县长批准、乡镇人民政府(开发区管委会)规范性文件经乡镇长(管委会主任)批准,可以简化本办法第十条、十一条、十二条、十三条、十四条、十五条、十八条规定的制定程序:

  (一)为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件,保障公共利益,需要立即制定和施行规范性文件的;

  (二)执行上级行政机关的紧急命令和决定,需要立即制定和施行规范性文件的;

  (三)需要立即施行的临时性措施;

  (四)依法授权例行调整和发布标准的;

  (五)需要简化制定程序的其他特殊情形。

  第二十一条 规范性文件实行统一发布制度。规范性文件签发后,经同级政府法制机构审核后,由政府法制机构统一登记、编号管理。由法制机构通过本级政府网站、政府法制网站或者新闻媒体向社会公布。未公开发布的,不得作为行政管理的依据。

  乡镇人民政府(开发区管委会)应当在公共场所建立公告栏,公布其制定的规范性文件。公布时间不少于30日。

  公布规范性文件应当载明制定机关、文件名称、文号、发布日期、生效时间、有效期等内容。

  第三章 备案与监督

  第二十二条 规范性文件应当自公布之日起30日内,由制定机关按照下列规定报送备案:

  (一)县人民政府制定的规范性文件,报市政府法制机构备案;

  (二)县政府各部门、乡镇人民政府(开发区管委会)制定的规范性文件,报县政府法制机构备案;

  (三)法律、法规授权实施公共管理的组织制定的规范性文件,报直接管理该组织的人民政府的法制机构备案;

  (四)垂直管理部门制定的规范性文件,报送其上一级主管部门备案审查,同时抄送县政府的法制机构备案。

  两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办的部门报送备案。

  县人民政府制定的规范性文件,在报市级人民政府备案的同时,应当按照《湖北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作条例》的规定报同级人大常委会备案。

  第二十三条 规范性文件报送备案时,应当一式两份提交下列材料:

  (一)规范性文件备案报告;

  (二)规范性文件正式文本;

  (三)规范性文件起草说明;

  (四)法律、法规、规章和政策或者事实依据;

  (五)听证会、论证会等公开征求意见的材料;

  (六)其他相关材料。

  提交前款材料时,应当一并提交电子文本。

  第二十四条 报送备案的规范性文件,符合本办法第二条、第二十三条规定的,予以备案登记;不符合第二条规定,不属于规范性文件的,退回制定机关;不符合第二十三条规定的,由法制机构通知制定机关在5个工作日内补充报送备案材料或者重新报送备案材料后,再予备案登记。

  第二十五条 法制机构应当依据本办法第十五条的规定,对报备的规范性文件进行备案审查。

  第二十六条 审查报备的规范性文件,可以采取征求意见、调查、函询、论证等方式。审查中,可以征求县政府相关部门、乡镇人民政府(开发区管委会)的意见,相关行政机关应当及时回复;可以要求制定机关进一步提供相关材料或者说明有关情况,制定机关应当在规定的期限内报送材料或者作出书面说明。

  第二十七条 对备案审查后发现存在问题的规范性文件,按下列规定处理:

  (一)规范性文件与法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触或者规定不适当的,经法制机构提出建议,由规范性文件制定机关在15日内自行撤销、变更或者改正;制定机关逾期不撤销、变更或者改正的,法制机构可以提请县人民政府予以撤销、变更或者责令改正。

  (二)规范性文件制定程序不符合本办法相关规定的,经法制机构提出建议,由制定机关停止执行该规范性文件,并按规定补正程序后重新审查发布。

  (三)两个或者两个以上部门的规范性文件对同一事项的规定不一致的,由政府法制机构进行协调,经协调不能取得一致意见的,由其提出处理意见,报本级人民政府决定。

  法制机构依照前款(一)、(二)项规定提出处理意见时,应当向报送备案的单位出具《规范性文件备案审查意见书》,并加盖备案审查专用章。

  第二十八条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责该规范性文件备案审查工作的法制机构提出书面审查的建议。

  法制机构对公民、法人或者其他组织提出的书面审查建议,应当在5个工作日内作出受理或者不予受理的书面决定。对受理的,法制机构应当依法及时进行审查,并自受理之日起30个工作日内回复申请人;不予受理的应当说明理由。

  第二十九条 规范性文件管理,实行评估和清理制度。

  规范性文件有效期届满需要继续实施的,应当在有效期届满前6个月进行评估。

  规范性文件实施后的评估工作由起草部门或者实施部门组织实施,或者由制定机关委托独立第三方机构承担。

  规范性文件评估后,拟在有效期届满后继续实施的,由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向政府法制机关提出,由政府法制机关重新公布实施,并自公布之日起重新计算有效期。

  政府法制机关每5年组织一次规范性文件清理,及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,并做好编纂、汇编和报送备案工作。

  第三十条 规范性文件的制定机关应当于每年1月底以前,将上一年度制定的规范性文件目录报政府法制工作部门。

  政府法制工作部门应当于每年第一季度内,将上一年度的规范性文件备案审查情况汇总,向县政府报告。

  第四章 解 读

  第三十一条 行政规范性文件解读应当自公布之日起20日内,由规范性文件制定机关或起草部门负责公开解读说明。

  第三十二条 县政府规范性文件解读文本,由起草规范性文件的部门草拟,县政府法制办公室审核。县政府部门、乡镇人民政府(开发区管委会)规范性文件解读文本,分别经本部门、业务科(室)和法规机构草拟和审查后,由部门、单位负责审核。

  第三十三条 规范性文件解读包括以下内容:

  (一)制定背景,包括制定的意义、目的、依据等;

  (二)采取的主要措施,包括条文中的术语释义,条文的主要内容,行政执法活动中具体适用应注意的问题,行政处罚的自由裁量规定等;

  (三)其他应当补充说明的内容。

  第三十四条 规范性文件解读应采用便于群众知晓、通俗易懂的方式进行,可由专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等摘要解读,也可以逐条解释解读。

  第三十五条 规范性文件解读文本应当通过政府门户网站、部门网站、政府信息公开目录公开,并可通过广播、电视、报纸、新闻网站公众媒体形式等其他便于公众知晓的形式公开。

  第五章  附  则

  第三十六条 本办法由县人民政府办公室负责解释。

  第三十七条 本办法自2017年5月1日起施行,有效期5年。原《谷城县规范性文件备案审查办法》(县政府令第1号)同时废止。

来源:信息中心
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