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谷城县2017年安全生产工作要点
谷城县2017年安全生产工作要点谷城县2017年安全生产工作要点
发布日期:2017年09月04日 18:13 谷城政府网 【字号: 】【打印

  2017年全县安全生产工作思路:深入学习贯彻习近平总书记李克强总理安全生产工作指示批示、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《安全生产“十三五”规划》三大指导精神,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,强化“党委政府领导、部门监管、企业主体”三方责任,突出“改革创新、专项治理、基层建设、宣教培训”四个重点,认真抓好安全示范城市创建、“两个全覆盖”推进等六项具体工作,全面防范和遏制重特大事故,确保全县安全生产形势持续稳定,为打造“千亿工业强县”和“市域副中心城市”营造良好的安全生产环境。

  2017年安全生产总体目标:杜绝重特大生产安全事故,遏制较大事故,切实减少一般生产安全事故,确保安全生产各项指标有效调控,确保“安全发展示范县”创建等系列重点任务全面完成。

  重点抓好以下五个方面的工作:

  一、强化安全发展,进一步织密安全生产责任体系

  1、强化党委政府领导责任。全面深化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系,党委、政府要加强对安全生产的组织领导,把安全生产列入重要议事日程,推动安全生产与经济社会协调发展。针对换届后人员变动实际,及时调整和充实各级安委会组成人员,适时召开安全生产专题会议,分析研判形势、研究解决问题、安排部署工作,大力开展安全生产巡查,督促和支持各行业主管部门履行安全职责。

  2、强化部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁审批,谁负责”的要求,进一步明确职能部门的监管职责,完善沟通联动机制,确保信息共享,不断推动企业主体责任落实。安监局要履行好综合监管职责,认真研究部署、指导协调全县安全生产工作,组织好安全生产联合监察和专项督查。各负有安全生产监督管理职责的部门要依法对本行业领域的安全生产实施监管,建立部门安全监管权力清单和责任清单,工作照单履职、失职照单问责,全面落实部门监管责任。

  3、严格落实企业主体责任。一是督促企业严格履行安全生产和职业健康法定主体责任,落实法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人职责。二是督促企业严格实行全员安全生产责任制,建立岗位安全生产责任清单、职业卫生管理制度、安全教育培训计划,建立完善隐患自查自改体系。三是深化企业安全生产承诺,层层签订安全生产承诺书,督促企业向员工、向社会公开安全生产承诺事项。四是开展企业安全生产主体责任落实情况“回头看”活动,综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段,引导企业落实安全生产法定职责和义务,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

  4、强化考核与责任追究。进一步优化安全生产考核评价办法,加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重,落实月、季度考核排名,定期通报各乡镇、各职能部门安全生产日常管理和重点项目推进情况。强化考评结果运用,将安全生产考评结果作为干部选拔任用、奖励和惩戒的重要依据,坚决实行安全生产“一票否决”制度。强化党政同责,凡发生事故的,既要依法依规追究政府及部门相关责任人的责任,也要同时追究党委及相关责任人的责任,从严追究企业主要负责人、实际控制人的责任;加强源头监管、过程监控环节责任倒查,严厉查处为非法违法生产经营单位提供电力、火工品等重要生产资料的单位,以严格的追责问责倒逼企业及管理人员履职担当。

  二、强化改革创新,进一步落实安全生产依法治理

  5、推进安全生产改革发展。组织学习宣传《意见》和《规划》,强化落实《意见》的政治自觉和责任自觉,结合省、市“十三五”发展规划与推进安全生产领域改革发展的实施意见,及时印发《谷城县安全生产“十三五”发展规划》,拟定推进全县安全生产领域改革发展的实施意见,明确目标、分解任务、细化措施,确定责任部门,大力推进实施。落实安全生产监管部门队伍性质、编制、人员,保障安全监管工作经费和执法装备,统一标志标识和制式服装。进一步健全完善乡镇(街道)和开发区、工业园区的安全监管机构,充实安全监管人员,统筹加强安全监管力量建设。

  6、强化安全管理创新。一是推进企业安全生产诚信体系建设,对于安全生产、诚实守信企业加大奖励和政策支持力度,对安全生产失信企业试行“黑名单”制度,利用新闻媒体或网络平台公开曝光,督促企业落实安全生产责任。二是在非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等高危行业强制实施安全生产责任保险制度,完善工伤保险制度。三是全面评定风险等级,强化安全风险分级管护。对重点行业领域、重点部位、重点环节全面评定安全风险和事故隐患等级,建立安全风险和事故隐患数据库,绘制风险分布图,按照“分区域、分级别、网格化”原则,建立安全风险分级管控机制,落实重大安全风险和重大危险源管理责任及措施。四是加快安全监管信息化建设,发挥“互联网+”优势,将现代信息技术与安全生产有机结合,促进安全排查、行政审批、执法监管、教育培训、事故统计分析等信息互通共享,加强安全生产周期性、特征性分析,提高安全生产科学决策水平。

  7、强化科技支撑。推动在非煤矿山、金属冶炼、危化品等高危企业危险工序和环节,淘汰落后生产工艺及设备,广泛应用安全生产智能装备、在线监测监控、隐患自查自报设备以及新工艺,实现“机械化换人、自动化减人”,继续巩固充填采矿法、阻隔防爆技术等安全生产先进适用技术在高风险行业推广应用。在城市道路交通、重大危险源、尾矿库和长途客车、旅游包车、危险货物运输车等加强智能监控系统运用,有效实施动态监管。

  8、规范监管执法。建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制,各负有安全监管职能的部门要制定年度执法检查计划,进一步明确监管执法责任、频次、内容和形式,严格落实“双随机一公开”为主的执法方式,灵活运用计划执法与随机抽查、突查暗查与巡查督查等相结合的方式,强化综合执法、联合执法,按照“四个一律”要求,加强对矿山、危化品、建筑施工、道路交通等高危行业重点执法,完善执法程序,加强执法过程记录等痕迹管理。强化安全生产领域人大常委会定期检查与政协民主监督,建立执法行为评议与重大行政执法决策机制,加强社会监督和舆论监督,保证执法严明、有错必纠。

  三、强化重点治理,进一步筑牢安全生产防控体系

  9、加强安全风险管控。严把安全生产行政审批关,严格高危行业领域安全准入及城乡规划布局,实行重大安全风险“一票否决”。加强对高危企业的证照与生产核对,构建“事前防范、事中检查、事后查处”有机结合的管控机制。构建县、乡(镇)、村重大危险源信息管理体系,对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制,有效防范重特大生产事故。

  10、全面开展安全生产大检查。坚持企业、政府共同发力,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。采取企业自查和监管部门定期查、重点时间节点查、专家协查、交叉检查相结合方式,全面摸排辖区内(行业内)安全隐患,落实事故隐患排查治理闭环管理。对重大隐患实施分级管理、挂牌督办和公告制度,挂牌督办整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患,全面落实“隐患排查——整改——复查销号”程序。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚;对督办不力的,实行约谈告诫,情节严重的依法依规追究相关人员责任。尝试在部分企业推进隐患排查治理体系建设,建立自查、自改、自报事故隐患机制,实现隐患排查、报告、治理、销号的全过程记录和闭环管理。

  11、深化重点行业领域安全生产专项治理。

  非煤矿山:继续推进非煤矿山专项整治工作,增强政府推动,强化部门联合执法,严厉查处不符合安全生产条件的非煤矿山企业,按市制定的实施验收标准开展验收,确保全面实现专项整治工作目标。以打击一面墙开采、伞檐开采和采空区治理为重点,开展采石场等露天矿山整治。加强尾矿库综合治理,继续抓好尾矿库隐患综合治理。

  危险化学品:严格按照《湖北省危险化学品安全综合治理实施方案》(鄂安〔2017〕1号)文件要求,确定综合治理重点,完善综合治理措施,明确综合治理目标,加强对危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管,进一步提升全县危险化学品安全管理水平,确保危险化学品安全综合治理工作取得实效。

  烟花爆竹:加强烟花爆竹经营批发和零售管理。强化市场巡查与部门联合执法,以传统节日为重点,开展烟花爆竹经营、储存、运输、燃放安全检查整治,强化产品流向监控,严厉打击非法生产、经营、运输等行为。

  道路交通:深化以大客车、危险品运输车、班线客车、旅游包车、校车等5类重点车辆及其驾驶人管理为重点的道路客运安全整治,严格驾驶人培训考试和管理。继续推进危险路段隐患排查治理,开展临水临崖防护工程建设,提升安全保障能力。深入开展“三超一疲劳”(超速、超载、超员、疲劳驾驶)专项整治以及涉牌涉证、酒驾、毒驾整治行动,突出重点路段和重点时段路面管控,维护交通秩序,持续开展农村道路交通安全专项整治。

  消防安全:推进消防网格化管理,落实“四联全覆盖”工作。按照“五类排查范围、七项排查重点”的要求,实现人员密集场所火灾隐患排查整治常态化。深入开展人员密集场所和高层、高层地下建筑、“三合一”场所及顺城街社区等城中村、城乡结合部消防安全专项整治。

  建筑施工:整治借用资质和挂靠、违法分包转包、不办理施工手续,以及以包代管等影响安全生产责任落实的突出问题。深化重点在建工程深基坑、高切坡、高大模板、脚手架治理。抓好施工升降机、架桥机、塔吊等大型施工机械设备专项治理。强化工地临时活动板房消防安全治理。

  继续加强其他行业领域专项治理。加强涉氨制冷、受限空间、城镇燃气、非药品易制毒化学品等工贸行业专项整治。深入开展水上交通运输、民爆物品、特种设备、农机、渔船等行业领域安全治理。

  12、深化安全生产“打非治违”。始终保持“打非治违”高压态势,对无证、证照不全、超许可范围、不履行建设项目安全、职业病防护设施“三同时”等生产经营建设行为,坚持“四个一律”,集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正违规违章行为,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的重特大安全事故。

  13、深化职业病防治专项治理。以《国家职业病防治规划(2016-2020年)》为指导,以职业病危害项目申报为抓手,落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施,全面摸清职业病危害情况。持续推进职业危害专项治理,强化执法检查,依法处罚曝光违法违规企业,提升职业危害综合防治能力。

  14、深入推进“两个全覆盖”工程。深化隐患排查治理“两化”(标准化、数字化)体系建设,加强“两化”系统网络培训与实际操作指导,督促企业编写实用的隐患排查清单并自觉开展排查与整改,定期对“两化”系统运行情况进行考核通报,提升使用效率与效果。全面推进安全生产网格化管理,落实范围、人员、职责“三定”措施,实现安全监管区域全覆盖,加强对安全生产网格员的培训,提高网格员安全素质和隐患排查能力,有效将安全防范关口前移。

  四、强化基层基础,进一步提高安全保障能力

  15、完善安全监管长效投入机制。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制,保证安全生产预防及应急资金的足额投入,按照监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准完善执法装备配备,加强监管执法技术支撑体系建设,加大安全生产与职业健康宣传教育投入。引导乡镇(开发区)进一步加强安全监管机构的建设,加强对安全监管工作的支持力度,落实人员与专项经费。加大对企业安全生产专项经费提取使用情况检查力度,督促企业加大投入、专项使用、专帐管理,尝试建立企业增加安全投入的激励机制。

  16、深化企业安全生产标准化建设。继续抓好工矿商贸和交通运输企业安全生产标准化建设,按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的思路,充分发挥安全生产示范企业引领作用,确保实现高危行业全覆盖、规模以上企业提升创建等级、新建企业建设期间一次性达标。严格考评程序,强化现场抽查,提高标准化创建质量。坚持把标准化创建与行政许可、评比表彰、企业安全生产信用体系建设结合起来,健全激励约束机制,增强企业创建动力,为争创全国安全发展示范城市奠定基础。

  17、加强应急救援体系建设。督促企业建立专兼职应急救援队伍,鼓励乡镇、社区建立应急救援队伍,储备应急物资,完善应急预案和现场处置措施,加强应急知识培训,开展应急演练,提高先期处置能力。健全完善县、乡镇两级应急救援管理机制,简化应急响应程序,建立现场指挥运行规则,强化救援现场保障。

  18、继续强化社会监督。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的监督作用,加强安全生产的民主决策、民主管理、民主监督。充分发挥群众监督作用,设立安全生产举报电话和举报信箱,畅通举报渠道,鼓励广大群众积极对安全生产事故隐患、违法行为和瞒报谎报事故进行举报,并对举报有功人员给予奖励,夯实安全生产的社会基础。

  19、深化安全发展示范城市创建。一是认真对照创建实施方案,认真总结梳理2015-2016年创建完成情况,科学制定2017年创建工作计划,确保按时间节点全面完成相关创建任务。二是持续推进安全文化示范企业、安全社区建设,继续深化“平安农机”“平安校园”等创建活动。三是强化城市运行安全保障。提高基础设施安全配置标准,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,加强人员密集场所安全监管,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,助推安全发展示范城市建设。

  20、全面加强安全监管队伍建设。严格监管执法人员资格管理,建立健全安全生产监管执法人员持证上岗和定期轮训制度。全面加强安监系统思想建设、作风建设、业务建设和廉政建设,深入开展“学业务、转作风、尽职责、保安全”活动,努力建设一支坚守职责、严格执法、勇于担当、善抓落实的安监执法队伍,切实保障人民生命财产安全。

  五、强化宣教培训,进一步提升全社会安全意识

  21、大力实施全民安全素质提升工程。一是抓好安全生产月活动。加强安全生产志愿者队伍建设,广泛开展安全生产法律法规知识网络竞赛,借助各类媒界加强安全生产宣传教育,大力宣传习近平总书记、李克强总理等中央领导重要指示、批示精神,大力宣传安全生产典型经验、“最美基层安全卫士”先进事迹,推动安全知识进企业、进机关、进社区、进农村、进学校、进家庭、进公共场所。二是加强安全生产普法。落实安全生产“谁执法、谁普法”的普法责任制,健全普法教育年度任务分解和年度工作任务落实情况报告制度,组织宣传《安全生产法》《职业病防治法》《湖北省安全生产条例》等政策法规。三是严格安全生产培训。抓好换届后县乡党政领导班子成员和负有安全生产监管职责的部门领导安全生产专题培训,注重对安全监管机构相关人员进行安全风险辨识管控、执法文书编写等执法技能培训。继续实施企业主要负责人、安全生产管理人员定期培训,督促指导企业全面推进全员安全培训工作,确保企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及其他从业人员100%培训考核合格上岗。

(来源:县安监局 信息员:张建忠 责编:吴俊红)

来源:县安监局   作者:张建忠
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