谷城县林业工作情况
一、林业工程建设情况
我们始终坚持以改革创新为动力，以林业重点工程为载体，以大工程带动大发展，以大发展提升林业综合效益，重点实施了“八大工程”：
一是以提高森林质量为重点的封山育林工程。从99年开始，全县大力实施封山育林工程，当年完成封山育林面积56万亩，2000年又新增封山育林面积19万亩，成为全省完成封山育林任务第一县，目前全县封山育林面积达到160万亩。通过封山育林，不仅加快了幼林成林，形成了“高乔、中冠、底草”的林分结构，还增加了森林总量，提高了森林质量恢复和增加了森林植被，改善了植被和林分结构，从根本上提高了绿化覆盖率和森林质量。
二是以保水固土为重点的退耕还林工程。从99年开始我们即着手实施退耕还林，建立速生丰产林和高效经济林基地。2002年，我县退耕还林工程正式纳入国家计划，我们采取县林业局领导成员包片，工程技术人员包乡镇的双线包保责任制，严把规划设计关、种苗质量关、整地栽植关、检查验收关，圆满完成了当年3万亩的退耕还林任务。截止2007年，我县共实施退耕还林面积17.2万亩，其中坡耕地还林7.7万亩，荒山荒地造林9.5万亩。实施退耕还林以来，我县连续四年被评为“全省退耕还林先进县”，2006年、2007年连续两年被国家林业局授予“全国退耕还林先进单位”称号。
三是以促进贫困地区脱贫致富为重点的外资造林工程。我县世行贷款造林项目完成人工造林3.7万亩，先后两次通过世行官员验收，获得较高评价；日元贷款造林项目也完成项目营造林209952亩，其中人工造林82452亩，封山育林127500亩。外资项目的实施，极大改善了县内一江两河流域的生态环境，增加了农民经济收入，促进了全县林业持续稳定发展。
四是以实现可持续发展目标为重点的长江中下游防护林工程。从1989年到2000年，我县实施了长江中上游防护林工程，累计完成治理面积125.6万亩，并以此为龙头推动了全县造林绿化的全面发展。从2000年开始，国家开始实施长江中下游防护林工程，谷城作为全省60个工程建设县之一，每年完成人工造林4000万亩，占省下达计划的100%。
五是以杨树新品系为重点的速生丰产用材林基地建设工程。近几年我们引进繁育了中嘉7号、8号、中汉576号、578号、天演杨等杨树新品系19个，加快更新了过去普遍栽培的意大利69和72杨。目前全县杨树基地面积已达到20万亩。同时，我县充分利用“四荒”和“四旁”等土地资源，还大力建设了以茨河、盛康、五山、石花、薤山为重点的松杉速丰林基地20万亩。
六是以茶叶、花椒为重点的高效经济林基地建设工程。近几年我们结合发展茶叶、花椒和干鲜果产业，狠抓了基地建设，茶叶基地稳定在10万亩，板栗基地达到18万亩，耳菇林基地达到45万亩。通过高效经济林基地建设，既促进了农民脱贫致富，又推进了高效经济林产业的发展。我县“玉皇剑”牌绿茶多次在中国国际农业博览会上被评为中国名牌产品，产品销往全国12 个省市100多个县市。
七是以塑造谷城形象为重点的绿色通道工程。从1998年开始，我们按照“一路两旁四行树，乔灌花草相结合”的标准，率先实施了绿色通道工程，到目前，全县已建绿色通道950公里，境内的国道、省道、县道、乡道、村道基本绿化，形成了一道道绿色风景线。
八是以确保造林质量为重点的林木种苗工程。全县每年完成林业育苗面积3000亩以上，产苗2500万株以上，其中林业部门育苗达1000亩。突出建设了县中心苗圃和骨干苗圃，县中心苗圃面积由100亩扩大到600亩，跃进、薤山、庙岗三个国有林场以及冷集、庙滩、城关、石花建立了八个骨干苗圃。石花镇以小坦山为中心，沿石红路已形成近2000亩的苗木花卉基地。在苗木品种上，坚持林业工程用苗和园林绿化用苗齐发展，突出自身特色。目前，苗木花卉业正成为我县日渐壮大的新兴产业。
二、动植物资源情况
1、植物资源。
全县维管束植物共183科、731属、1548种，其中蕨类植物30科，53属，103种；裸子植物6科，15属，21种；被子植物147科，663属，1424种。
在全县植物资源中，国家珍稀濒危保护野生植物27种，其中国家重点保护野生植物15种。I级2种：银杏、红豆杉：Ⅱ级13种：巴山榧树、榧树、鹅掌楸、厚朴、樟树、楠木、野大豆、榉树、喜树、香果树、崖白菜、金荞麦、黄皮树；
国家珍贵树种8种，一级2种：银杏、香果树；二级6种：厚朴、楠木、鹅掌楸、杜仲、刺楸、椴树；国家珍稀濒危植物15种， 2级4种：银杏、鹅掌楸、杜仲、香果树，3级11种：楠木、厚朴、领春木、黄连、华榛、青檀、金钱槭、银鹊树、天麻、紫斑牡丹)、八角莲。
此外，我县还广泛人工栽植有水杉、珙桐、胡桃3种国家珍稀濒危重点保护植物。
2、动物资源
全县野生脊椎动物共有277种，其中兽类67种，鸟类125种，爬行动物31种，两栖动物21种，鱼类33种。
⑴兽类。全县有兽类67种，隶属8目24科。从种类数量来看，啮齿目29.85%，食肉目占26.87%，食虫目占19.40%，偶蹄目和翼手目分别占10.45%和7.46%，其他目所占比例均在3%以下。
全县的兽类，根据不同的经济价值可以划分为下列类型：毛皮兽，32种，占总数的47.76%；药用兽，48种，占总数的71.64%；食虫兽，18种，占总数的26.09%；害兽，主要是野猪、黑熊、猕猴、猪獾、豪猪等，盗食粮食、毁坏作物和农田，其中草兔和野猪特别多，已经成灾；鼢鼠类危害药材；部分食虫兽和鼠类是自然疫原性疾病的传播媒介。
⑵鸟类。全县有鸟类125种，隶属11目33科。从季节型分析来看，留鸟64种，占51.2%；冬候鸟17种，占13.6%；夏候鸟32种，占25.6%；旅鸟13种，占10.4%。这些鸟类中，有国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的鸟类73种；省级保护鸟类有32种；被列入国际贸易公约鸟类有32种；列入中国濒危动物红皮书的鸟类有9种。
⑶爬行类。爬行动物31种，隶属3目9科，占全省爬行动物的50%。其中，游蛇科的种类最多，占总种数的51.6%，其次是石龙子科、蜥蜴科、蝰科，各占9.7%，列第三的是鬣蜥科，占6.4%，鳖科、龟科、壁虎科、眼镜蛇科各1种，分别占3.2%，游蛇科是我县爬行动物主要种类组成。其中，列入国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的有31种；列入湖北省重点保护爬行动物有9种；列入濒危野生动植物种国际贸易公约的爬行类附录Ⅱ2种。
⑷两栖类。两栖动物21种，隶属2目8科。其中，蛙科的种类最多，占52.4%；列第二的是锄足蟾科、蟾蜍科、姬蛙科，各占9.5%；隐鳃鲵科、蠑螈科、雨蛙科、树蛙科各1种，分别占4.8%。这些两栖动物中，列入国家保护的有益的或者有重要经济、科学研究价值的有18种；列入湖北省重点保护爬行动物有11种；列入濒危野生动植物种国际贸易公约的有2种，其中附录Ⅰ1种，附录Ⅱ1种。
⑸鱼类。鱼类33种，隶属4目9科。
⑹国家重点保护野生动物
我县有国家重点保护动物52种，其中国家Ⅰ级保护动物5种，国家Ⅱ级保护动物47种。
我县兽类中列入国家重点保护的有14种，其中，国家Ⅰ级保护的有3种：豹、云豹和林麝；国家Ⅱ级保护的有11种：猕猴、穿山甲、豺、黑熊、水獭、黄喉貂、大灵猫、小灵猫、金猫、鬣羚、斑羚。
我县列入国家重点保护鸟类有36种，其中国家Ⅰ级保护鸟类2种：金雕、黑鹳；国家Ⅱ级保护野生动物34种：褐冠鹃隼、黑冠鹃隼、鸢、苍鹰、赤腹鹰、雀鹰、松雀鹰、大鵟、普通鵟、毛脚鵟、秃鹫、白尾鹞、鹊鹞、白头鹞、白腹鹞、游隼、灰背隼、红脚隼、红隼、红腹角雉、勺鸡、白冠长尾雉、红腹锦鸡、褐翅鸦鹃、草鸮、红角鸮、雕鸮、毛腿渔鸮、领鸺鶹、斑头鸺鶹、灰林鸮、鹰鸮、长耳鸮、短耳鸮。
我县列入国家重点保护两栖动物中，有国家重点Ⅱ级保护动物2种：大鲵、虎纹蛙。
三、林特产品情况
１、耳菌
1986-2005年是我县食用菌大发展时期,从栽培品种到产量都有很大提高。栽培的品种除传统的黑、白木耳外，新增加了香菇、平菇、金针菇、草菇、鸡腿菇、黄背木耳等。栽培方法也从传统的段木栽培发展到袋料栽培。1986年全县有黑木耳烘产棚3.76万棚，总产木耳15万公斤，1986年至2005年黑木耳累计产量250万公斤,年均12.5万公斤。1986至2005年累计香菇产量450万公斤，年均22.5万公斤。1986年那时有段木香菇栽培，数量少，没有统计产量。最高产量是1999年，当年产量达180万公斤。其它食用菌类1986-2005年累计产量700万公斤（鲜菇），年均35万公斤。
我县袋栽香菇有有两次大的高潮。1987-1988年袋料栽培香菇的尝试阶段，全县袋料食用菌约200多万袋；由于技术、管理水平跟不上，成功率不高，除少数户栽培外，袋栽香菇没再发展。1998-2000年香菇市场好，一般香菇每公斤60元以上，好的花菇达到每公斤200元以上。全县紧跟全国市场形势，再次掀起大规模发展栽培袋料香菇高潮。特别是赵湾乡到河南泌阳学习、引进人工栽培花菇技术获得初步的成效后，各乡镇纷纷上马，一度发展到500多万袋，其中赵湾100万袋，紫金70万袋，全县超过50万袋以上的有4个乡镇。当时，因管理技术方面不到位等原因导致失败，损失严重。2001年以后，因价格下滑、市场萎缩等多方面原因，袋料栽培香菇再次进入低谷。以后有赵湾乡有4个村和五山邓坪村等少数掌握了栽培技术的农户坚持下来，年栽培量在50万袋左右。2005年达到110万袋。
２、经济林
1986全县经济林面积27.7万亩,产品产量3130.5吨。其中：油桐1.46万亩，产桐籽365吨；油茶1.72万亩,产油茶籽190吨；核桃794亩，产核桃19吨；柑橘3558亩，产量1850吨；板栗985亩，产量75吨；棕榈4049亩，产棕片1.5吨;漆树2087亩,产生漆1.5吨;茶叶1.53万亩,产茶230吨;耳菇林21.14万亩,产木耳、香菇50吨；其它经济林6708亩，产量350吨。1986至1995的10年间茶叶、板栗、柑橘产量上升大。1997年以柑橘、梨子、桃子的水果面积63776亩，产量5481吨；以板栗为主的干果面积达到10万亩，产量达1225吨。板栗的发展主要是采取了野生锥栗的嫁接，扩大了面积，增加了产量。其它保持平稳，有的并萎缩。这期间主要是搞长防林建设和消灭荒山，经济林发展较慢。在长防规划中设计新造板栗1.5万亩，油茶2万亩，其它为用材树种和薪炭林树种。
1997年为贯彻落实省委、省政府《关于实施林业‘绿色致富工程’的决定》，县委、县政府提出了“1221”工程（高效经济林）的建设方案，具体目标是建10万亩优质绿茶基地、20万亩板栗基地、20亩水果基地、10万亩药杂基地。
据此方案，各地掀起了建设高潮。在冷集、原北河、城关、庙滩、茨河等乡镇，大力发展梨子（品种有湘南、黄花等）、桃子、葡萄等，面积达6万亩。因引进时品种选择不当，管理水平跟不上等原因，造成失败，到2005年保存面积只有15000亩。板栗栽培通过栽植和野生嫁接面积达到10万亩，年产量1800吨左右。药杂类主要发展了银杏、杜仲等，全县成片或散生栽植达110万株，折合面积2.2万亩。1997年至2004年，五山、冷集、庙滩、石花大力发展花椒。
四、林业经济体制改革
㈠森林分类经营
森林分类经营就是在市场经济条件下，根据社会对林业的生态和经济的要求，按照森林资源的用途和生产目的，把以生态利用主要目的森林和林木划分为生态公益林，施以保护为主的经营管理措施，按照事权划分的原则，政府统筹资金，组织社会力量共同建设，实行事业化管理、科学化经营、追求最大的生态效益和社会效益，把以直接经济效益为主要目的森林和林木划分为商品林，实行企业化管理，集约化经营，努力提高林业生产力，追求最大的经济效益。通过局部分治，实现总体上最大限度地发挥林业整体效益。
根据湖北省林业局鄂林政字[2000]第094号文件《关于开展森林分类经营工作的紧急通知》，我县于2000年5月15日-6月30日，完成了全县森林分类区划界定工作，为实施森林分类经营打下了基础。
1、组建机构
为了切实加强对森林分类经营工作的领导，县政府成立了“谷城县森林分类经营工作领导小组”，副县长王明书任组长，县长助理魏代国、县政府办副主任龙扬明任副组长，县农委、财政局、林业局、民政局、农业局、水利局等相关部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，郭世华同志任办公室主任，杨建国同志任副主任，县林业局组建了森林分类区划领导小组和工作专班，具体负责全县的森林分类区划工作。
2、分类区划结果
全县区划生态公益林和商品林共259.8万亩，其中：生态公益林97.3万亩，占37.4%，商品林162.5万亩，占62.6%。
生态公益林中防护林88.2万亩，（水源涵养林27万亩，水土保持林59.5万亩，防风固沙林1.2万亩，农田防护林0.5万亩）占90.7%，特种用途林7.7万亩，（国防林1.8万亩，风景林5.8万亩，名胜古迹林0.1万亩），占7.9%，其它公益林1.4万亩，占1.4%。
商品林中：用材林61.8万亩，占38%（一般用材林60.8万亩,短轮伐期用材林1万亩）,经济林48.9万亩,占30.1%(油料林0.9万亩,特种经济林0.4万亩,果树林14.6万亩,其它经济林33万亩),其它商品林3.1万亩,占1.9%,薪炭林48.5万亩,占30%,苗圃地0.2万亩。
3、生态公益林的管理
生态公益林的管理采取以下几种形式：
国有管理体制。国有林场、国有水库以及国有企业中的生态公益林采取这种管理形式，此类公益林约2万亩。
集体管理体制。集体所有的生态公益林，组建集体林场，固定专人进行管理，此类公益林面积约40万亩。
家庭经营体制。这是这生态公益林管理的主要形式，以农户为经营单位，采取联产承包的形式，此类公益林约55.3万亩。
4、商品林的管理
国有管理体制。国有林场、国有水库以及国有企业中的商品林采取这种管理形式，此类公益林约10万亩。
集体管理体制。集体林场、茶场、果场等商品林，采用此种管理形式，此类商品林约50万亩。
家庭经营管理体制。是商品林管理的主要形式，此类商品林约85万亩。
股份制管理体制。适应商品林中的经济林管理。如茶叶、板栗、水果等，此种管理形式，活力大，效益最好，是适合我县林业发展的管理形式，此类商品林约17.5万亩。
5、森林分类经营的意义和作用
森林分类经营是林业适应社会主义市场经济的需要，转换自身管理体制的一次重要尝试，通过森林分类经营的实施，有力地推动了林业发展，主要表现在：
一是森林面积蓄积增加，林分质量提高，目前森林覆盖率达67.5%，活立木蓄积量251万立方米。
二是森林的生态效益日趋显现，林分水土保持功能增强，防风固沙功能提高，气候得到改善。
三是林业社会效益明显，生态环境的改善，提高了谷城的文明程序和知名度，改善了谷城投资环境，为全县人民生产和生活创造了良好条件，有力地促进了县域经济的发展。
㈡森林生态效益补偿
森林生态效益补偿基金是对重点公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理付出给予一定补助的专项资金，由财政预算安排。2004年7月，本县完成了重点公益林区划界定工作，共区划重点公益林832444.5亩，其中江河两岸（汉江西岸）85336.5亩，水土流失严重地区（热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至75%之间的石漠化山地）747108亩。经审核，国家林业局公布本县的重点公益林面积为430106亩，其中江河两岸（汉江西岸）85340亩，水土流失严重地区（热带、亚热带岩溶地区基岩裸露率在35%至75%之间的石漠化山地）344766亩。至2005年，本县启动补偿的公益林有国家级和省级两种，其中国家级421408亩，省级2万亩。其中国家级公益林补偿从2004年开始，到2005年已落实补偿资金388万元（补偿性支出384万元、公共管护支出4万元）。省级公益林补偿从2005年开始，当年落实补偿资金9万元（全部为补偿性支出）。
㈢山林权属和林地、林木流转
1986年，全县林地总面积2321170亩，其中国营75665亩，集体373556亩，家庭经营山1871949亩。
谷城林权流转起始于二十世纪九十年代末期，随着经济体制改革的深入和社会主义市场经济体制的完善，林业经营体制也发生了深刻的变化。少数林农尝试着买卖林木和林地使用权，筹集林业发展资金。部分先富起来的老板把发展的重点从城市转移到农村，以山下转移到山上。他们投入部分资金买山买林，投资林业，出现了较好的效果。1998年，经修改后的新森林法明确规定，用材林，经济林、薪炭林等林地可以依法流转，为林权流转提供了法律依据，促进了我县林木流转的快速发展。特别是1999年，省林业局将我县列入全省林业综合改革试点县，包括林权流转在内的林业综合改革在我县深入开展，为林权流转注入了新的活力，到2000年，全县林权流转面积达到10万余亩，流转资金1000余万元。
为了规范林权流转行为，县人民政府2000年12月31日，以谷政发[2000]61号文件，下发了《谷城县森林、林木和林地使用权流转实施办法》，省林业局也以鄂林策[2001]289号文件下发了《关于推进林地使用权合理流转的意见》。两个文件对林权流转的目的、意义、方法、步骤进行了规定，同时对林权流转提出了具体要求。各地按照这两个文件的要求，开展林权流转工作，逐步使林权流转走向规范化的轨道。
截止2005年底，全县林权流转宗地数3.2万宗，面积达110万亩，其中拍卖1万宗面积50.3万亩，租赁0.2万宗，面积3.5万亩，股份制0.3万宗，面积5万亩，其它流转形式1.7万宗，面积51.2万亩，流转资金达1.5亿元。
通过林权流转极大地调动了全社会建设林业的积极性，为林业建设注入了大量的资金，使林业呈现出勃勃生机和活力。
一是造林、护林积极性提高，造林面积增加，造林成活率提高，造林面积年均增加5-10%，造林成活率达到90-95%，高的可达到98%。
二是森林管理更加严格，滥伐、盗伐现象减少。林权所有人把山当田种，林当粮管，固定专人加强森林管理，严防滥伐、盗伐现象发生，加强对中幼林的抚育管理，促进了林木生长。
三是闲置的林业资源得到合理地开发利用，改善了生态环境，林权流转中，大量的荒山、荒滩、荒坡、荒沟等闲置的林地，被“老板”们买下，他们通过资金劳力投入，四荒得到绿化，增加了森林面积，改善了生态环境。
四是增加了林农收入，壮大了集体经济实力。林权流转中，有相当一部分林地被本地林农买下，他们通过辛勤耕耘，昔日的荒山披上了绿装，林木价值成部增长，不少林农由此走上了兴林致富道路，同时，通过林权流转，村集体经济组织获得了大量的林地流转费，绿色银行发挥了效益，壮大了集体经济实力。
㈣林地、林木的所有权确权发证
2002年，省政府办公厅以鄂政办发[2002]61号文件下发了《省人民政府办公厅转发省林业局关于全省林权登记换发林权证书工作实施方案的通知》，要求在全省开展林权登记发证工作，随后，省林业局和襄樊市人民政府办公室也分别下发通知，对林权登记发证工作作了具体要求。我县按照省市要求于2002年11月，开展了林权登记发证工作。
我县的林权登记发证工作历时五年，先后经历了试点、全面铺开、内业工作等三个阶段。
1、试点阶段
2002年11月至2003年6月为试点阶段，我们选择了具有代表性的两个村——冷集镇的黄家坪村和冷岗村，分别代表丘陵、低山和平原两个不同类型，开展了试点工作。通过试点工作，总结了一套适合我县的林权登记发证的方法步骤，为全面铺开奠定了基础。
2、全面铺开阶段
为了切实加强对林权登记发证工作的领导，县政府成立了“谷城县林权登记换发证书工作领导小组”分管农业的副县长任组长，农办、林业、国土资源、农业、水利、建设、交通等相关部门的负责人任成员，领导小组下设办公室，设在县林业局。同时，制定了《谷城县林权登记换发证书工作实施方案》，以谷政办发[2002]85号文件下发到各乡镇，对林权登记发证工作的原则、范围、方法、程序作了具体要求，同时，县政府于2004年4月召开了全县林权登记换发证书工作动员会议，对林权登记发证工作进行了安排部署。至此，林权登记发证工作在全县铺开。
县动员会后，各乡镇分别成立了林权登记换发证书工作领导小组和工作专班，制定了工作方案，把林权登记发证工作作为农村工作的一项重要内容，采取得力措施，真抓实干，确保了此项工作的健康顺利进行。
经过一年的努力，林权登记发证工作的外业基本结束，全县已登记林地3万余宗，面积135万余亩。
3、内业工作阶段
自2005年，林权登记发证工作转入内业。内业工作的主要任务就是审核林权登记申请审批表及相关材料，输机打印证书提请县政府发证，建立档案等工作。截止2005年，全县基本完成林权发证的阶段性工作。发放林权证13500本，林地2400宗，林地面积125万亩，占全县林地总面积的48.1%。
通过林权登记发证工作，使林权所有人吃上了定心丸，解除了广大林农发展林业的后顾之忧。林权证成为确认林地林木所有权和使用权的唯一法律凭证，在调解林权纠纷，林业产权交易，林权抵押贷款，林权流转等方面发挥着越来越重要的作用，随着林权制度改革的深入，林权证在林业乃至农村经济发展中发挥着重要的作用。
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