谷城县退耕还林工程

　　退耕还林是党中央、国务院站在全局发展的战略高度，为合理利用土地资源，增加林草植被，再造秀美山川，维护国家生态安全，实现人与自然和谐共处而实施的一项重大生态工程。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极作用，被称为“民心”工程、“德政”工程，深受广大农民的拥护和支持。

　　谷城县退耕还林工程自2002年正式启动，截止2007年底，全县已累计完成退耕还林工程面积17.2万亩，其中坡耕地还林7.7万亩，荒山荒地造林9.5万亩。按照国家退耕还林政策，退耕地还林每亩粮食补助资金 210 元，每亩现金补助 20 元，营造经济林连续补助 5 年，营造生态林连续补助 8 年。目前，我县2002年和2003年实施的退耕还林经济林第一阶段补助已经到期。

　　一、总体建设情况

　　截止2007年底，全县已累计实施退耕还林工程面积17.2万亩，占计划任务的100%，其中坡耕地还林7.7万亩，荒山荒地造林9.5万亩，涉及全县10个乡镇和2个国有林场，256个村，10554户，3.7万人。

　　从林种上看，在17.2万亩退耕还林工程面积中，生态林163393.4亩，经济林8606.6亩；在7.7万亩坡耕地还林中，生态林74013.6亩，经济林2986.4亩；在9.5万亩荒山荒地造林中，生态林89379.8亩，经济林5620.2亩。

　　从树种上看，杨树80286.94亩，杉木26862.5亩，花椒16014.96亩，湿地松9777.5亩，香椿8057.1亩，栎树5761.9亩，银杏5752.3亩，板栗5119.7亩，茶叶4308.6亩，楸树3098.2亩，落叶松1591.3亩，枫杨921.4亩，杜仲646.3亩，木瓜619.9亩，菩提519.2亩，柏树357.1亩，樟树293.8亩，柳杉286.9亩，柑桔269.7亩，毛竹243.7亩，核桃245.5亩，桃树209.4亩，枣树160亩，喜树109亩，其它487.1亩。

　　从实施年度上看：

　　2002年完成退耕还林工程面积30000亩，占年度计划任务的100%，其中荒山造林10000亩（包括生态林8864.3亩，经济林1135.7亩），坡耕地还林20000亩（包括生态林17644.5亩，经济林2355.5亩）；

　　2003年完成退耕还林工程面积50000亩，占年度计划任务的100%，其中荒山造林20000亩（包括生态林18408.6亩，经济林1591.4亩），坡耕地还林30000亩（包括生态林29400.5亩，经济林599.5亩）；

　　2004年完成退耕还林工程面积34000亩，占年度计划任务的100%，其中荒山造林30000亩（包括生态林27918.1亩，经济林2081.9亩），坡耕地还林4000亩（包括生态林3990.3亩，经济林9.7亩）；

　　2005年完成退耕还林工程面积35000亩，占年度计划任务的100%，其中荒山造林15000亩（包括生态林14981亩，经济林19亩），坡耕地还林20000亩（包括生态林19978.3亩，经济林21.7亩）；

　　2006年完成退耕还林工程面积11000亩，占年度计划任务的100%，其中荒山造林8000亩（包括生态林7207.8亩，经济林792.2亩），坡耕地还林3000亩，全部为生态林；

　　2007年完成退耕还林工程面积12000亩，占年度计划任务的100%，全部是荒山造林，林种为生态林。

　　二、主要作法

　　1、深入宣传发动，促进形成共识。

　　为了使全县广大干部群众认识到实施退耕还林工程的重大现实意义和长远战略意义，充分调动社会各界支持和参与生态建设的积极性，我们把宣传引导和思想发动工作，作为首当其中的重要环节来抓。一是强化组织领导抓发动。工程启动后，县委、县政府以文件形式下发了《关于实施退耕还林工程的意见》，同时成立了以县委、县政府主要领导为组长的退耕还林工作领导小组，专门负责退耕还林工作的组织领导和宣传动员。二是强化部门配合抓引导。为了确保退耕还林工程顺利实施，我们要求各相关部门树立全局观念，围绕解决好农民当前的生活和长远发展问题，明确各自职责，主动协调配合。各相关部门按照《退耕还林条例》规定和年度安排计划，积极承担相应的职责和任务，并在新闻媒体上公告，接受群众监督，消除农民顾虑。三是强化政策效应抓宣传。自退耕还林工程启动以来，我们共发放退耕还林宣传资料12万余份，悬挂过路横幅52幅，刷写标语500多条，并在谷城电视台开辟退耕还林宣传专栏，突出宣传退耕还林工程的重大意义和优惠政策，同时推广一批先进典型，使退耕还林工作深入人心，家喻户晓，真正让广大干部群众了解退耕还林，支持退耕还林，参与退耕还林。扎实有效的宣传发动工作，为实施退耕还林工程奠定了坚实的思想基础和广泛的群众基础，极大地调动了广大干部群众关心、支持和参与退耕还林工程建设的积极性。

　　2、坚持生态优先，科学编制规划。

　　我们结合谷城的植被状况，按照“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的要求，坚持生态优先、统筹兼顾，相对集中、稳步推进，因地制宜、各有侧重的原则，在深入调查研究的基础上，制订了全县退耕还林工程建设实施规划，确立了退耕还林工程的目标定位。在规划设计工作中，我们注重把握好以下四点：一是严格控制生态林、经济林的比例。按照工程建设要求，我们把生态林、经济林的比例确定为8：2，不突破这一比例。2002年全县完成3万亩退耕还林，其中生态林占86.3%，经济林占13.7%。2003年完成的5万亩退耕还林中，生态林占96.4%，经济林占3.6%。2004年全县完成3.4万亩退耕还林，其中生态林占99.6%，经济林0.4%。2005年完成的3.5万亩退耕还林中，生态林占98.2%，经济林占1.8%。2006年完成的1.1万亩退耕还林中，生态林占92.8%，经济林占7.2%。2007年完成的1.2万亩退耕还林中，生态林占100%。二是合理确定区域布局。我们优先将退耕还林任务落实在汉江、南河、北河沿岸，水库周围，公路沿线和旅游线路的可视范围内的坡耕地上，重点安排在25度以上、水土流失严重、生态环境脆弱的陡坡地块，实行规模连片，合理布局。三是匹配相应的荒山造林面积。为了保证配足配够荒山造林面积，我们明文规定，凡是纳入坡耕地还林的面积，必须是正在耕种的农业计税面积，撂荒地、宜林荒山荒地不能纳入坡耕地还林面积。四是科学安排树种。坚持因地制宜、尊重规律、适度规模的原则，根据地质地貌、气候特点以及当地群众植树传统等综合因素，科学确定树种，突出地域特色。比如，冷集、庙滩、石花等乡镇突出栽植花椒，适当栽植杨树；盛康、南河、赵湾、茨河等乡镇主攻银杏、楸树、椿树、松杉等传统乡土树种；五山、紫金突出茶叶，适当栽植银杏、杉木、楸树、香椿等等。为了增强整体规划的针对性、合理性，县林业局和各乡镇组建专班，分赴村组、农户进行实地勘察，同时征求当地干部群众对年度作业设计的意见和建议，然后对设计进行修改完善，从而使退耕还林工作在一开始就纳入了标准化、科学化的运作轨道。

　　3、严格建设标准，确保工程质量。

　　一是严把施工设计关。在工程建设过程中，我们抽调业务过硬的技术人员，进行了严格的专业技术培训，然后分组派驻各乡镇进行指导。各小组对应该退耕还林的山头地块，逐一提出工程要求，及时提供技术跟踪服务，保证了退耕还林高标准推进。二是严把种苗供应关。对于退耕还林工程所用苗木，严格执行“三证一签”制度，认真落实种苗采购招标制，县林业局负责在数量、质量、品种等方面检验把关，确保了造林苗木达到二级以上。三是严把栽种质量关。为促使各乡镇严格按设计施工，按标准管理，我们建立和完善了工程建设监理机制，委托省造林绿色监理公司对我县工程建设质量进行全程监理，实行分段验收，分段结帐，把质量监督机制贯穿于退耕还林工程建设的全过程。四是严把幼苗管理关。运用多种方式调动林农对幼苗管理的积极性，充分发挥他们的管理主体作用，同时发动集体、社会力量参与管理。

　　4、加强督办检查，严格验收制度。

　　为了确保退耕还林健康稳步实施，我们加强了检查督办。退耕前，组织现场踏勘；退耕中，组织专班严把质量；退耕后，现场检查验收。同时，我们推行了“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法和包片技术人员交叉检查制度。每年4月下旬至5月中旬，县退耕办组织林调队技术人员赴各工程建设单位，深入造林现场，核实造林面积，核查造林质量，针对发现的问题，及时提出整改措施。每年10至11月份，再次组织林调队技术人员对历年纳入退耕计划的造林地块逐乡镇、逐村、逐户、逐地块进行检查验收，根据验收标准，达到验收标准的，验收人员在退耕还林检查验收登记证上签字，并加盖年度验收专用章；未达到验收标准的，由县退耕办组织召开专题会议，逐小班通报，并限期整改，整改以后，县林调队会同各乡镇林业站再进行检查验收，直至达到合格标准再签字盖章。根据检查验收结果，把分年度的退耕还林核实合格面积以乡镇为单位制成登记表，由退耕还林户主、村负责人、乡镇有关领导签字盖章，在存档的同时，县林调队会同乡镇林业站依据登记表分乡镇统一印制年度验收合格小班一览表，并加盖县林调队和乡镇林业站公章，送县财政部门作为年度兑现退耕还林政策的依据。

主办单位：谷城县林业局 　　地 址：谷城县城关镇城垣路1号 邮政编码：441700

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