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  实施政府信息公开条例,落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。
                                                ——摘自《国家人权行动计划(2012-2015年)》
索 引 号: 20110815-32176 分  类: 县政府工作报告
标  题: 2011年政府工作报告 发文日期: 2011年08月15日
文  号:    
2011年政府工作报告
发布单位:   发布时间:2011年08月15日

2011年政府工作报告

2011年1月10日在谷城县第十六届人民代表大会五次会议上
谷城县人民政府县长    艾文金 

 

各位代表:
       我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
      
一、“十一五”工作回顾
      “十一五”时期,面对复杂多变的发展环境和多种自然灾害的严峻挑战,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,深入实践科学发展观,以构建“生态、诚信、和谐”谷城为目标,以转变发展方式为着力点,以改革开放为动力,以项目建设为载体,抢抓机遇,破解难题,增创优势,保持全县经济社会又好又快发展,全面完成了“十一五”任务,并为“十二五”跨越式发展奠定了良好基础。
       (一) “十一五”是县域经济跨越发展、综合实力大幅提升的五年。始终把加快发展作为第一要务。经济总量快速增长。预计2010年,全县生产总值108亿元,年均增长15.9%。经济结构进一步优化。三次产业比重调整为16.3:57.9:25.8,其中二产业提升14.7个百分点。工业经济增势强劲。规模以上企业达到165家,产值突破200亿元,增加值56亿元,年均增长35%。其中亿元企业28家, 10亿元企业3家。骆蓄产值突破40亿元,金洋产值突破20亿元。汽车零部件产业产值突破百亿大关,成为全省60个重点支持的产业集群之一。农业产业化稳步推进。农业总产值35.4亿元,年均增长15.1%。农产品加工产值56亿元,其中规模以上企业56家,产值43亿元。第三产业发展加快。全年接待游客80万人次,综合收入突破3亿元。谷城成为唯一同时拥有全省旅游强县、旅游名镇、旅游名村的县市。城乡市场繁荣活跃。社会消费品零售总额36亿元,年均增长26.2%。外贸出口1500万美元,年均增长21.5%。财政实力明显增强。完成全地域财政收入7.8亿元、一般预算收入3亿元,年均分别增长32.7%和25.2%。成功化解电站集资债务。
     (二)“十一五”是项目建设深入推进、发展后劲持续增强的五年。始终把项目建设作为加快发展的重要支撑。“十一五”期间,累计完成全社会固定资产投资141.2亿元,是“十五”时期的3.5倍。新建续建各类项目1000多个,其中亿元以上19个。总投资30亿元的年产40万吨彩铝板、投资12亿元的年产400万千伏安新型低铅耗免维护蓄电池、投资10亿元的20万吨再生铝、40万吨再生铅,投资10亿元的兴隆观铁矿开发等一批骨干项目相继开工,部分项目已建成投产。园区建设加快。“两区一走廊”基础设施进一步完善,项目建设同步推进。城关工业快速发展,盛康硅工业园建设初见成效,冷集、庙滩、五山、南河等乡镇新上一批项目。对外开放进一步扩大,招商引资亮点纷呈。五年累计引资110亿元。直接利用外资2826万美元。温州汽车工业园、凯迪生物质能源等一大批项目先后落户谷城。信用投放总量大幅增加。融汇担保公司、建投公司实力增强。
     (三)“十一五”是城乡面貌深刻变化、人居环境明显优化的五年。始终把推进城乡一体化作为统筹发展的主攻方向。城镇化率达到45%,提高10个百分点。城市基础设施建设加强,累计投入资金3.2亿元,是“十五”时期的4.6倍。完成县城第四次总规修编。先后建设了北辰大道、谷水路、洪胜路、谷南路、污水处理厂和天然气等工程。正在建设粉水广场、体育场、谷山公园。完成城区主干道刷黑。新建王府、怡谷、盛世阳光城、锦绣华府等项目,城市形象和功能进一步提升。一批群众反映强烈的泥巴路、“瞎子街”问题逐步解决。基础设施进一步改善。电网改造、村村通广播电视等工程顺利实施。解决了17.54万人安全饮水。完成316国道刷黑,改造国省道、县乡公路151公里,新建通村水泥路1441公里,基本实现行政村通水泥路。县政府每年确定的十件实事基本完成。新农村建设稳步推进。“五山模式”影响广泛,石花成为全省88个试点、全市五种模式之一。南水北调移民安置任务全面落实,受到省委、省政府表彰。严格耕地保护,强化集约用地,实现占补平衡。生态保护成效显著。森林覆盖率突破70%,“一江两河”水环境质量符合功能区划标准。节能减排力度加大,污染物总量减排目标如期实现,政府环保目标考核连续三年名列全市第一。万元GDP能耗、亿元GDP生产安全事故死亡率持续下降,优于全省全市平均水平。
    (四)“十一五”是社会事业全面进步、群众生活显著改善的五年。始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点。“科教兴县”战略深入实施。自主创新能力增强,国家、省级高新技术企业11家,高新企业增加值占工业增加值的35%。教育事业健康发展。义务教育教学水平处于全省同类地区前列。学前教育、职业教育有了新发展,教师队伍建设得到加强,投入机制进一步完善,办学条件显著改善。文体事业蓬勃发展。建成农家书屋218家、农民体育健身中心92个。成功举办庆祝建国60周年博览会、第二届体育运动会、“玉皇剑”杯鄂西北茶王茶艺大赛暨农村生态文化旅游节等重大活动,“谷城杯”全国中小学生书画大赛已成为全省“屈原文艺奖”文化活动品牌。人口与计划生育工作扎实推进,出生政策符合率稳定在91%以上,继续保持低生育、低增长水平。农村卫生服务网络和公共卫生体系建设不断加强,医药卫生体制改革全面启动。重大、重点传染病防控有力,新型农村合作医疗参合率保持95%以上,县医院、中医院、石花卫生院发展水平居全省同类医院前列。社会保障体系不断完善。大力实施全民创业工程,五年累计新增城镇就业1.8万人、农村劳动力转移就业5万人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,就业形势稳定。保障性住房建设力度加大,居住条件改善。扶贫救助投入增加,实现低保应保尽保。5000多名困难企业职工得到安置。农林水近千名退休人员实现养老统筹。先后投入扶贫资金近亿元,对省定80个重点村实施整村推进,减少绝对贫困人口7.2万人。居民收入快速增长。城镇居民人均可支配收入10823元,年均增长13%;农民人均纯收入5770元,年均增长14.6%。存款余额达到106亿元,总量居全市第二,人均第一。大众消费从追求数量向追求质量转变。
  (五)“十一五”是民主法制继续加强、执政能力不断提高的五年。始终把维护公平正义和社会稳定作为第一责任。坚持依法治县,法治谷城建设不断推进。法治政府建设和依法行政工作取得进展。普法教育深入开展,执法“两制”得到落实,法律服务领域拓宽。社会治安综合治理进一步深化,治安形势持续好转,人民群众安全感增强。应急救援体系建设得到加强,处理突发事件能力提升。信访工作责任制进一步落实,信访渠道畅通,信访积案得到有效解决。县政府及各部门认真执行党的路线、方针、政策,自觉接受人大监督,积极开展政治协商,认真办理人大议案、代表建议、政协建议案和委员提案。高度重视“两代表、一委员”视察经济环境、评议政府部门。坚持从严治政。领导干部廉洁自律、查办案件、纠正损害群众利益不正之风、源头治腐、廉政制度建设“十个全覆盖”等工作取得新进展,公务人员廉政勤政意识、服务意识增强,行政效能提高,执法行为逐步规范,政风进一步好转。行政管理体制改革继续深化,服务平台建设不断完善,服务效率逐步提高,新一轮县级行政机构改革顺利完成。
      民兵预备役、国防动员、审计、统计、安监、招投标管理、消防、人防、物价、电力、电信、邮政、气象、侨务、机关事务管理、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
      “十一五”是谷城发展又好又快的时期。在全省县域经济综合考核中位次不断前移,多项工作走在前列。先后荣获国家可持续发展实验区、全国绿色能源示范县、全国科技进步先进县、全国双拥模范县、全国农村劳动力转移就业示范县、全国特色产茶县、中国名茶之乡、全国退耕还林先进县、全省最佳金融信用县、全省循环经济试点县、全省科普示范县、全省平安县、全省依法行政示范县等称号。这五年,是谷城经济社会发展明显提速的五年,是化解各类矛盾较多的五年,也是谷城美誉度明显提升的五年。这些成绩和进步,主要得益于中央、省市系列政策的深入实施;得益于县委正确领导、人大和政协全力支持;得益于全县上下同心同德、埋头苦干;得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此,我代表县政府,向全县人民,向大力支持政府工作的各位人大代表,向驻谷部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与谷城建设的老领导、老同志和朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
        在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中不少的困难和问题:发展不够、质量不优、水平不高仍是谷城面临的主要矛盾,经济运行效益有待进一步提升,新兴产业培育不够;市场要素供给能力不足,基础设施难于满足发展需要;财政收支矛盾依然突出,保民生、保发展、保稳定的压力较大;政府自身建设还需进一步加强,行政效能、服务质量与人民群众的要求相比仍有差距,等等。我们必须进一步解放思想,创新思路,扎实工作,科学发展,逐步解决。
       
二、“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务
      “十二五”是谷城实现发展新跨越的关键时期。从国际环境看,金融危机后全球经济复苏,整体有利于我国经济和平发展。从国内情况看,中国正处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化发展的黄金期,转变发展方式、推动科学发展仍是时代主题。从全省情况看,国家促进中部地区崛起规划已经出台,中部崛起战略正向纵深推进,省委、省政府深入推进“两圈一带”发展战略,汉江流域综合开发加快,湖北发展已经进入新一轮上升通道。从谷城县情看,经济实力增强,规模企业增多,发展平台扩大,交通优势提升,全县上下思发展、谋发展、促发展的合力日益增强,氛围日益浓厚。谷城站在快速发展、实力增强的新起点上。同时,也面临着国外市场需求不足、要素制约趋紧、发展竞争加剧、核心竞争力不强等问题。我们既要看到有利条件和积极因素,又要充分估计形势的复杂性和工作的艰巨性。只要坚定信心不动摇、跨越发展不松劲、改革创新不停步、远谋近施不懈怠,就一定能够开创“十二五”时期新局面。
      “十二五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以发展生态经济为重点,坚持“生态立县、工业强县、科教兴县、开放活县”,扩张经济总量,调整优化结构,加快项目建设,加快改革创新,深入推进城乡一体化,着力保障改善民生,不断增强综合竞争力、产业支撑力、科技创新力、城市承载力,推动经济社会跨越式发展。通过五年努力,谷城经济实力和竞争能力明显增强,经济运行质量和效益明显提高,社会事业发展明显加快,城乡面貌明显改观,人民群众享受发展的成果明显增多。把谷城建成区域性汽车零部件产业基地、再生资源产业基地、纺织产业基地、贸易物流基地、优质粮油制种基地、生态名县、旅游名县、新农村建设名县,初步建成中等城市。全县生产总值年均增长15%以上,全社会固定资产投资年均增长30%以上,地方一般预算收入年均增长24%以上,社会消费品零售总额年均增长22%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,农民人均纯收入年均增长14%以上,其它约束性指标控制在规定的范围内,社会事业发展水平在全省位次明显前移,处于全市先进位次。根据中共谷城县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,将突出抓好以下几个重点:
      (一)超常规发展工业。坚定不移地实施工业强县战略,将最优质的资源向工业聚集。改造提升传统产业。加快工业结构调整优化,加速工业化与信息化融合,推进总量扩张和结构优化,努力构建新型化、集约化、可持续的现代工业体系。以研发、创新和增值为重点,坚持调整、优化、提高并重,推动产业集群发展,做大做强龙头企业,促进产业升级和产业链延伸,打造具有较强竞争力的汽车零部件、再生资源、纺织服装、轻工食品、水力发电等支柱产业。抓住城镇化加速推进的有利时机,推动建筑行业资源整合,培育一批具有专业优势、综合实力的大型企业集团,拓展经营范围和市场份额,推动建筑业做大做强。培育发展新兴产业。发挥资源优势,加强外引内联,实施聚集发展,把新型建材、电子信息、矿产开采加工等培育成新的骨干产业。着力提高核心竞争力。鼓励企业建立研发机构,充实研发队伍,加大研发投入,提高企业自主创新能力。广泛应用高新技术、先进装备和现代管理,推动企业提档升级。培育一批年产值过亿元、10亿元、50亿元和100亿元的企业。充分发挥国家可持续发展实验区、国家星火技术密集区、国家节能与环保产业基地等平台优势,培育高新技术企业,依托大型企业集团和科技型企业,孵化高新技术产品,发展高新技术产业。加快产业园区建设。继续把“两区一走廊”作为全县工业发展的核心区,进一步加大基础设施建设力度,全面提升园区承载力和聚集功能。城关、冷集、庙滩、盛康、五山要加快产业园区建设。鼓励山区乡镇引进项目入驻开发区。同时,鼓励龙头企业建设产业园,支持重点项目加快发展。
     (二)大力推进新型城镇化。城镇是区域政治、经济、文化活动中心,是市场要素的重要载体,要把城镇化作为未来经济社会发展的重要竞争力来培育,作为转变经济发展方式的“牛鼻子”工程来推进。高水平做好中等城市规划。以“两区一走廊”为中心,加速县城与石花对接。坚持高标准、高起点,立足前瞻性,编制一流的中等城市规划,明晰功能分区,优化空间布局,加速城乡融合,实现共同发展。加速推进城区建设。认真执行城市规划,坚持把项目当作景点建,园区当作城市建,城市当作景区建,初步建成功能完善、特色鲜明的中等城市。构建城区路网,积极争取谷城汉江大桥立项,延伸北辰大道,整治汉江、南河、北河堤防,形成城市外环。建设滨江景观带,增加绿地面积,争创山水园林城市。城区控制面积60平方公里,建成区面积30平方公里,城区人口30万人以上,城镇化率突破55%。扎实抓好小城镇建设。以产业为支撑、特色为纽带,因地制宜建设既有经济活力、又有鲜明个性特征的小城镇。冷集、庙滩、盛康初步建成小城市,南河、五山建成全省著名的旅游重镇,茨河、紫金建成特色口子镇,赵湾建成生态之乡。按照“科学规划、合理布局、规模适度、宜居宜业”的原则,加快推进中心村建设。建成中心村100个左右。坚持抓基层、强基础,以城市社区和农村新型社区为重点,建立健全基层管理和服务体系,全面提高城乡社区自治和服务功能。建设大交通。坚持交通先行,加快县乡路网建设,列养公路全部建成二级以上等级公路,县通乡主干道全部建成三级公路。下大力改造盛赵路,加强农村公路养护管理,巩固通村公路建设成果。逐步形成纵横交错、四通八达、快速便捷的交通运输网络,加速城乡一体化进程。
      (三)大力推进农业现代化。要更加重视农村、关爱农民,着力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”,农业增产增量、农民增收“两增同步”。完善农村产业体系。坚持“优一产、强二产、兴三产”,推进农村产业体系由偏重一产业向三次产业协调发展转变。调整优化种植结构、品种结构和区域结构,扩大粮油制种、有机茶、蔬菜、油茶、畜禽水产养殖、生物质能源基地规模,建成全国粮油制种大县、油茶产业大县、生猪调出大县、生态土鸡养殖大县。围绕粮油、茶叶、油茶、畜禽等产业做大做强一批龙头企业,发展农产品加工业,力争建成一个销售收入过百亿元的农产品加工园区。着力发展信息技术服务、农机服务、购销流通服务等,提高农业现代化水平。大力发展优质高效农业。发展贡品农业,实现依特增效。实施“科技兴农”,提高农业的科技含量。建设农业标准化示范区和生产基地,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标识产品,不断提高农产品优质率。保障农民持续增收。农民增收的主渠道由家庭经营向务工经商转变。加强农民职业技能培训,力争农村劳动力人人有技能、个个有岗位、户户有实业。积极做好农民外出务工服务,引导在外创业有成人员回乡发展。着力提高农业物质技术装备水平。加强农业水利和高产农田建设,加快推进农业机械化,大力发展高效设施农业,健全重大农业自然灾害应急响应机制,提高农业持续稳定发展水平。发展适度规模经营。坚持依法、自愿、有偿原则,引导土地林地承包经营权规范流转,扶持种植大户、合作组织、农业企业等经营主体,切实解决好未来谁来种地的问题。整县推进新农村建设。围绕数字化、产业化、城镇化新农村建设目标,推进村庄集并,配套基础设施,优化村容环境,建设农村新型社区。丰富“五山模式”内涵,扩大社会效应。
      (四)突破性发展现代服务业。只有大开放,才能大发展。要把现代服务业作为调整结构的着力点,以市场经济的思维和全球化的视野,全方位扩大开放。以更加开放的姿态、更加开阔的胸怀、更加开明的举措,吸引海内外人士前来休闲度假、旅游观光、投资兴业。通过巨大的人流、物流、资金流、信息流,把谷城建成创新人才高地、创业投资洼地、观光旅游胜地和休闲娱乐目的地。发展现代商贸流通业。建设县物流配送中心、乡镇中心店、村级综合服务社和农家店,形成城乡畅通的物流体系,着力构建鄂西北物流基地。让人民群众真正感受到现代物流的方便快捷。发展旅游业。整合薤山、南河旅游资源,加大投入,加快开发,将大薤山建成全国知名的4A级景区,扬起全县旅游龙头。承恩寺、堰河建成3A级景区。加快发展农家乐,争创全国休闲农业旅游示范县,凸显灵秀谷城特色,力争建成鄂西生态文化旅游圈重要支点。同时发展餐饮、住宿、客运、娱乐、购物等相关产业,提高旅游综合效益。发展房地产业。房地产开发既是经济发展的增长点,又是拉动消费的切入点,更是城镇建设的新亮点。进一步强化规划控制,严格市场准入,规范房地产开发,致力于把小区建成景区,提升房地产开发的档次和水平。加大经济实用房、廉租房建设,满足不同层次的住房需求。发展金融保险业。金融活则经济兴,鼓励各类金融保险组织来谷发展。大力开展信用创建,努力改善信用环境,全面提升服务质量,更好地发挥金融保险业在经济发展中的作用。发展信息产业。紧跟现代通信发展潮流,不断更新通信装备,延伸宽带服务和互联网络。发挥现代信息传媒优势,整合信息资源,搭建公用信息平台。同时,加快发展文化创意、社区服务等新型服务业态。
     (五)优先发展社会事业。以人为本,民生优先。以解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题为重点,加快公共服务一体化、劳动力就业一体化、社会管理一体化建设,优先实施民生工程,确保老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济、住有所居,提高全县人民幸福指数。深入实施“科教兴县”、“人才强县”战略。把经济增长转变到主要依靠科技进步、提高劳动者素质上来。推进科技创新,搞好科技普及,提高科技含量。坚持产学研结合,加强与高等院校、科研院所协作,全面推动科技进步。整合教育资源,调整城区中小学校布局。改善办学条件,推动义务教育均衡化发展,不断提高义务教育发展水平。积极发展学前教育。基本普及高中阶段教育,启动县一中搬迁,着力提高高中教学质量。扩大职教规模,倡导终身教育。开发人力资源,经营人才资本,积极引进、培养、用活各类人才。着力建设高素质的公务员队伍、优秀企业家队伍、经营管理队伍和专业技术队伍。推动文化大发展、大繁荣。推进社会主义核心价值体系建设,弘扬优秀文化,传承民俗文化。筹建县体育馆、文化馆和博物馆,丰富群众性文体活动。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,培育良好的社会风尚,提高居民综合素质,提升城市形象。加快发展医疗卫生事业。建立公共卫生突发事件应急机制,增强重大疾病和突发公共卫生事件处置能力。加强乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务体系建设,大力发展农村卫生事业,巩固完善城乡居民基本医疗保险制度,逐步实现公共卫生均等化。提高社会保障水平。鼓励自谋职业、自主创业。加强职业技能培训,提高就业能力,实现城镇基本无“零就业”家庭。加快建立社会保障体系,提高城乡居民保障水平。实行扶贫开发与农村低保制度相衔接,促进贫困人口脱贫致富,确保库区移民稳得住、能发展。加快老区建设。加大残疾人等弱势群体援助力度,让全县人民生活更美好。
     (六)加强生态文明建设。环境就是资源,生态就是资本。坚持绿色发展、低碳发展、可持续发展,着力打造生态谷城。发展生态经济。坚持以企业为主体、以市场为导向、以政府调控为手段、以公众参与为支撑,大力发展生态经济。以再生资源、新型材料、电子信息等新兴产业为重点,加快培育低碳产业。实行最严厉耕地保护制度。完善土地利用规划,优化用地结构,提高土地节约集约利用水平。加强土地监管,坚守耕地“红线”,严肃查处违法用地行为。推进土地整理,确保耕地动态平衡。加强环境保护。全面实施天然林保护工程。加强薤山国家森林公园、南河省级自然保护区、汉江湿地公园的保护与建设。加大封山育林、植树造林力度,严禁乱砍滥伐。启动潭口二库建设。强化水资源保护,保障饮用水安全。建设低碳谷城。坚持开发与节约并举,鼓励应用节能降耗技术,提高资源利用率。加大节能减排力度,严格实行新上项目用能评估、环境影响评价与“三同时”制度。淘汰高能耗、高污染工艺。大力倡导清洁生产、绿色生产和低碳消费。让谷城天更蓝、山更青、水更绿、城更靓。
       
三、2011年工作重点
       2011年是全面落实“十二五”规划的开局之年。我们必须认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央省市经济工作会议和县十二届三次党代会精神,以科学发展观为统领,以转变经济发展方式为主线,以发展生态经济为重点,紧紧围绕“生态、诚信、和谐谷城”建设,坚定不移地扩总量、调结构、惠民生、保稳定,推动全县经济社会又好又快发展,努力实现“十二五”良好开局。主要预期目标:全县生产总值增长16%以上,全社会固定资产投资增长30%以上,地方一般预算收入增长25%以上,外贸出口增长33%以上,直接利用外资增长25%以上,社会消费品零售总额增长25%以上,城镇居民人均可支配收入增长16%以上,农民人均纯收入增长14%以上,约束性指标控制在规定的范围内。
      (一)大力推进新型工业化,不断提升核心竞争力
  进一步做大产业。立足产业基础、资源禀赋和区位优势,把做大产业作为重中之重,延伸、加粗、连紧产业链,以此提升传统产业,壮大新兴产业,培育一批过百亿、50亿产业集群。加快汽车零部件产业发展,以三环车桥、三环锻造、骆蓄公司为龙头,重点抓好总成件、总装件,重组专用车生产。三环车桥新上10万台后桥、5万套差减总成、5万套盘式制动器项目,筹建1.2万吨锻造生产线。推进锻造公司直径1.2米以上轴承圈等大型锻件技改、工程车用链轨节技改、新上60万件汽车转向节扩建,海峡公司400万千伏安蓄电池等项目建设,力争集群产值突破150亿元。在大力发展锻件的同时,以恒立、东华、金耐特为龙头,加速提升铸件发展水平,打造全国有影响的铸造基地。以城市矿产项目为载体,以金洋公司为龙头,加快实施40万吨再生铅、20万吨再生铝二期工程,金耐特废弃钢铁综合利用项目。启动再生资源回收市场建设。力争再生资源产值突破30亿元。以银纺、石纺、富仕为龙头,整合资源,扩能改造,突破性发展家用纺织品和高档面料,积极引进服装加工企业延伸产业链,力争销售收入突破30亿元。以石酒、天谷粮油、玉皇剑、汉家刘氏茶、茨河腐乳为主体,大力发展农产品深加工,加快奥农粮油、玉林面业项目建设,力争农产品加工产值突破50亿元。同时,科学开发和高效利用铁矿、硅矿资源,培育新的增长点。
       进一步做强企业。支持重点企业通过不间断的技术改造,加速推进自主创新,实现规模扩张,打造一批“产业旗舰”。力争新增过亿元企业10家以上,总数达到40家。支持骆蓄公司兼并重组,规模扩张,集团销售收入力争达到60亿元,建成全国最大的车用蓄电池生产企业。金洋公司产值突破30亿元,建成全国最大的再生铅生产企业。车桥公司产销突破20亿元,建成为亚洲最大的前轴生产企业。锻造公司突破10亿元,建成全国最大的汽车转向节生产企业。竭力拓宽融资渠道,支持企业直达资本市场融资,支持骆蓄公司尽快上市,支持金洋、石酒等企业做好上市前期准备。
进一步做响品牌。实施质量兴县战略,推动精品名牌创建。加强生产许可、强制性认证管理,促进企业开展质量管理体系认证。强化政策激励,引导企业申报国家、省级质量管理先进单位,争创中国名牌、中国驰名商标和湖北名牌、湖北著名商标。培育一批拥有自主知识产权的大公司、大品牌。力争创建省级名牌2个、地理标识产品1个,把“霸王醉”打造成为中国极品高档酒。 
       进一步培育更多市场主体。继续支持好、服务好、保护好企业家。着力改善发展环境,推进全民创业,建立服务直通车,健全完善支持中小企业发展政策,着力破解瓶颈难题。加大困难企业改革解困力度。实施“扶优培优”工程,推动企业不断成长,力争新增规模以上企业30家,其中谷城经济开发区、石花星火技术密集区、城关镇分别新增8家以上,其它乡镇新增2家以上。
     (二)大力推进“三化同步”,不断提升“三农”建设水平
  狠抓生产保供给,着力推进农产品深加工。突出抓好“米袋子”、“菜篮子”工程。稳定粮油生产面积,发展优质水稻10万亩。扩大优质粮油加工成果,鼓励粮油深加工。蔬菜面积稳定在10万亩。加快制种产业发展,确保制种面积5万亩。抓好中低产茶园改造和茶叶品种改良,争取在茶饮品、茶食品加工上取得突破。大力推广标准化养猪、养鸡、养羊、养牛,扩大康利生猪、荆山源土鸡与魏家山蛋鸡养殖规模。全年出栏生猪70万头、出笼家禽1500万羽。推广特种水产养殖。大力发展油茶产业。加快林业强县建设,完成植树造林5万亩。深入推进“四个一批”工程,大力发展农产品加工业,力争规模以上农产品加工企业销售收入、增加值、税收,均高于全县工业增长水平。培育农业知名品牌,新增“三品”认证5个以上。
       大兴水利强基础,提高农业装备水平。完善防汛抗旱工程体系,实施北河中下游堤防治理工程,完成3座中型、5座小(一)型水库除险加固,抓好小型农田水利建设。积极争取涉农投资项目,加快农业产业化基地、低丘岗地、土地开发整理、标准化农田建设、低产林改造、饮水安全、通村公路等基础设施建设。深入实施“科技入户”工程,大力推广良种、无公害及轻简栽培技术,发展生态农业。积极推广机耕、机整、机播、机插、机防。完善“以钱养事”机制。推进农村土地经营权和林权流转,扩大规模经营。加强农业信息综合网络建设,提高信息服务水平。
       着眼统筹添活力,加快推进新农村建设。抓好村庄发展规划,今年60%的行政村要完成村庄规划编制。坚持“一村一业”,大力发展集体经济,壮大村(社区)实力,积极化解村级债务。加强农村集体资金、资产、资源管理,逐步盘活闲置资产。整镇推进石花、五山、南河新农村建设和20个示范村建设。各乡镇办好1-2个整村推进试点,以点带面,推动发展。以汉十、谷南、襄谷路沿线为重点,开展环境综合整治。积极引导社会力量与乡村结对共建新农村。
  力促增收惠民生,多渠道保障农民增收。鼓励更多信贷资金投向农业生产。积极发展订单农业,引导农民参与农村专业合作社,增加农民抵御市场风险能力。加大农村劳力转移培训力度,引导农民多渠道就业,增加现金收入。全面落实国家扩大良种补贴品种、增加农机购置补贴,粮食最低收购价,家电、汽车、摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴等惠农强农政策,实行“一卡通”,让农民得到更多实惠。
     (三)大力推进项目建设,不断提升后发优势
        全力服务项目建设。今年将有200余个项目陆续开工建设,一大批项目即将竣工投产。继续实行重大项目县领导包保、县直部门联系制度,构建项目服务绿色通道,及时解决建设中的矛盾和问题。加快美亚达公司年产40万吨彩铝板、10万吨彩钢板,洪伯公司年产3万套汽车底盘,力强公司年产3万吨不锈钢铸件,金耐特公司年处理10万吨废弃钢铁综合利用等项目建设,完成重点项目10个以上。加强签约项目跟踪服务,确保当年新开工亿元项目7个以上。加强生产要素保障,确保石花酒业、三环车桥出口汽车前轴万吨级精密锻造生产线、永成机械二期扩建等项目投产达产。加大项目争取力度,继续奖励项目争取、项目建设、项目服务先进单位和个人。扎实做好重点项目可研、编制、环评、申报及跟踪工作,争取更多项目挤进国家、省计划“笼子”。
       加快产业园区建设。进一步完善谷城经济开发区规划,配套基础设施。石花重点推进杨溪湾工业园、大峪桥林产品加工园、平川20万吨精密铸造基地建设。城关重点加快食品、纺织小区建设,推进新型建材、精米加工项目建设。加强企业规划布局、厂房设计管理,促进产业、企业和项目向园区集聚,促进相关产业相互配套、集群发展。加快建设盛康硅产业园。加快建设冷集子胥工业园、庙滩养殖加工产业园、五山电子工业小区,形成区域特色。鼓励茨河、紫金、南河、赵湾工业项目入驻开发区。
  强力推进招商引资。坚持内生发展与招商引资并重,继续推进全民招商,强化产业招商、园区招商、节会招商、以商引商。突出专班招商,围绕重点产业规划项目、包装项目。大力引进带动力强的龙头型、基地型、产业链型项目,引进与支柱产业、特色产业优势互补的配套项目,力争在引进国内外500强、高新技术企业上实现重大突破。对重要信息,特别是重点企业战略扩张、重点产业整体转移、高新技术项目等,实行县领导包联、专班跟踪、及时调度。坚持招商与择商相结合,严禁引入高污染、高能耗项目。完善招商引资目标考核体系,严格执行季度通报、半年小结、年终考核制度。力争全年完成招商引资55亿元。
       积极争取金融扶持。优化金融生态环境,支持各类银行、保险机构加快发展。支持农村信用联社改制,扶持担保公司、建投公司、小额贷款公司健康发展,建好村镇银行。加强政银企交流沟通,完善银政联席会议制度,积极搭建银企协作平台。进一步完善考评办法,引导金融部门优化信贷结构,创新信贷服务,加大对县域经济发展支持力度。
     (四)大力推进第三产业发展,不断提升现代服务水平
        大力发展旅游业。深化“三级联创”成果,大力开展“景区创A、宾馆创星、服务创优、个人创佳”活动,加快融入鄂西生态文化旅游圈。依托圈投公司,启动薤山别墅新区、三星级宾馆、游客接待中心、生态停车场等项目建设。推进南河景区码头生态停车场工程,建设景区游客中心、购物中心。做好承恩寺旅游开发整体规划修编,启动游客中心等配套建设,复建鼓楼,整治放生池。拓宽堰河景区道路,加快百日山景点开发,完善景区基础设施。挖掘汉水文化。启动汉江湿地公园起步区建设。鼓励发展农家乐。开发一批具有地方特色的旅游纪念品。支持县内旅行社发展壮大。加大旅游整体推介力度,进一步提升谷城旅游知名度。
       突破性发展商贸物流业。抓紧编制全县物流产业规划,制定扶持政策。大力发展物流配送、电子商务等现代商贸业态。加快连锁经营网络、综合超市、现代购物广场、大型农贸市场建设,促进城乡消费稳定增长。巩固“万村千乡市场工程”、“新农网工程”建设成果,完善城乡服务体系。加速培育大型商贸企业和餐饮住宿业,力争全县限额以上商贸企业达到120家。加强市场监管,倡导文明经商、诚信经商,创造良好消费环境。着力稳定物价,开展消费维权,让居民放心消费。加大对外贸易力度,力争新增自营出口企业3家以上。
     (五)大力推进城乡一体化,不断提升城镇综合承载力
        加快城市建设步伐。以城市建设管理年为契机,完成中等城市规划编制。实施谷山公园、北辰大道西端、循环经济园区基础设施、经十路、南北渠改造、城区污水收集管网、污水处理厂二期工程、垃圾处理厂续建、园林绿化、天然气管网延伸配套等十大工程,全面提升城市功能。突出抓好城区绿化,扩大绿地面积,逐步建设花园式社区、工厂、机关、庭院。加强城市规划管理,按照居民进社区的原则,研究制定城镇拆迁补偿新机制,实施实物补偿、以房还房新模式,加快居民小区建设,避免再建城中村、园中村。严厉查处国省道红线内建房。加强城市管理,完善长效机制,试行综合执法。规范城区交通秩序,延伸公交线路,方便居民出行。整顿占道经营行为。对县城出入口、城乡结合部、居民小区、临时菜市场实行重点整治,着力解决脏、乱、差问题,把城区的交通秩序、经营秩序、卫生秩序提高到新水平。
       推进小城镇建设。深化经营城镇理念,以更大力度、更实措施推进小城镇建设,在城镇规划、管理和功能完善上有新突破。加速石花与县城一体化建设,争取石花撤镇设市。支持盛康、庙滩、冷集规划建设小城市。支持南河、五山建设旅游重镇。支持山水紫金、人文茨河、生态赵湾建设。强镇扩权,把城市管理功能延伸到乡镇。
       完善城乡基础设施。坚持适度超前,加快城乡道路改造,完成石开路改线,150公里通村水泥路、经济断头路建设,建成覆盖城乡、安全便捷的循环路网。加快农村公交客运建设,构建以县城为中心、中心镇为支点、中心村为节点的综合交通运输网络,实现95%的行政村通客运班车。启动303省道襄谷路绕城工程。服务谷竹、谷孟高速公路建设。
    (六)大力推进和谐社会建设,不断提升民生保障水平
      增强财政保障能力。坚持扩大投资促增收,培植税源促增收,清欠堵漏促增收。加强主体财源、支柱产业、重点项目建设,壮大骨干财源,涵养新兴财源。严格税收征管。强化征管责任,细化征管措施,完善税源动态监控,加强重点税种、重点行业和重点企业税收管理。优化支出结构,把更多的财力用于保民生、保机关正常运转、保干部职工待遇落实。
       大力发展社会事业。优化中小学布局,切实解决城区部分学校教学班学生超编问题。重视学前教育,建成县中心幼儿园。推进素质教育,提高高中教育质量。完善科技服务体系,促进科技进步与产业发展有机融合。稳步推进医药卫生体制改革,健全基层医疗卫生服务体系,提高人民群众健康水平。加快农村公益文化服务体系建设,推进乡镇文化站、农家书屋、社区图书室、体育活动设施、文化信息共享工程建设,发展文化广电事业。稳定低生育水平,提高人口素质,控制出生人口性别比。加强区域生态建设,启动生态创建工作,推进城乡环境整治。加强社区建设,提高社区管理和服务水平。抓好国防动员建设,巩固扩大“双拥”共建成果。
努力扩大就业再就业。鼓励自主择业,自谋职业,独立就业,多措并举推动全民创业。充分发挥小额贷款孵化作用,加快发展中小企业、劳动密集型企业、服务业,创造更多就业岗位。充分发挥人力资源市场的就业平台作用,开展就业服务。加大职业培训力度,推进“技能扫盲”工程,提高劳动者就业能力。完善就业援助制度,重点帮助“零就业”家庭解决就业问题。
       完善社会保障体系。加大社会保险扩面和保费征缴力度,扩大社会保障覆盖面。完善城镇住房保障体系,加大廉租房建设、公积金归集力度,帮助城镇低收入家庭解决住房困难。巩固新农合成果,完善大病医疗救助、临时救助制度,扩大门诊统筹。加强城乡居民最低生活保障。做好五保户集中供养,推进福利社会化。
       全力维护公共安全。高度重视农产品、食品、药品质量安全,加强餐饮消费环节食品安全监管。严厉打击假冒伪劣和制假售假行为,规范市场秩序。进一步完善企业安全生产责任制,继续推进矿山、消防、危化品、危险废物、重金属污染、道路交通安全等专项整治,严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪行为,加大社会面防控网络建设、社会治安管理创新力度,强化预防青少年犯罪应对措施,增强人民群众安全感和满意度。注重源头预防,及时化解矛盾。建立维稳中心,加强信访综合协调,推进领导干部下访,加大积案化解和依法处置力度。强化突发公共事件应急管理,完善应急机制。
        支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联等群团组织工作,发展残疾人事业,重视老龄工作。进一步做好审计、统计、民族宗教、移民安置、档案、气象、物价、史志等工作。
     (七)大力推进政府执行力建设,不断提升行政服务效能
       推进科学行政。加强学习型政府建设,着力提高应对复杂形势的决断能力。尊重客观规律,增强转变发展方式的调控能力。坚持科学民主决策,完善重大行政决策程序和相关制度,增强决策透明度和公众参与度。进一步增强抢抓机遇意识、发展意识,把上级政策与谷城实际紧密结合起来,创造性开展工作。认真实施“十二五”规划,把关乎全县经济社会发展的宏伟蓝图变成美好现实。
       推进依法行政。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《加强市县政府依法行政的决定》,提高制度建设质量,推进执法体制改革,规范行政执法行为,严格行政监督和过错问责。坚决执行县委决策部署,坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督。充分听取人民群众的意见建议,认真办理人大议案、代表建议、政协建议案和委员提案,提高办理质量。积极推进政务公开,依法保障人民的知情权、参与权、监督权。
        推进高效行政。树立亲民务实作风,深入基层,深入群众,深入实际,密切与群众的血肉联系。推行“企业开单、政府调配”和“马上就办、办就办好”的点菜式、代理式、保姆式服务,努力形成“创业低门槛、兴业有帮助,企业内无干扰、外无难事”的政务环境。加强政务绩效管理,以服务群众、服务基层、服务发展的实绩检验政府行政效能。完善“企业评机关、群众评站所”制度,优化经济发展环境。进一步减少审批项目,确保审批事项“应进必进”,简化办事程序,缩短办事时间,降低行政成本。发展电子政务,提高工作效率。让人民群众放心、让市场主体满意。
        推进廉洁行政。严格执行廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实廉洁从政各项规定。继续坚持领导干部经济责任审计和述廉制度。认真落实建设工程招投标、产权交易、政府采购、土地招拍挂等制度。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处违纪违法案件,以廉政建设的实际成效取信于民。
       各位代表,发展依靠人民,发展为了人民,发展成果让人民共享。今年,县政府决定继续办好十件实事:(1)推进以粉水广场、体育场为主的南河景观带建设。(2)启动南河三桥建设。(3)推进新一轮农村电网改造。(4)深化医药卫生体制改革,完善基本药物制度,实现乡镇卫生院药物销售零加成。(5)进一步改善农村寄宿制学校办学条件。(6)建设污水处理厂二期工程。(7)合理规划布局县城停车场,新建一批游乐园、垃圾转运站、公共厕所、绿化等工程。(8)完成汉江、南河、北河景观带建设规划。(9)新办一所特殊教育学校,方便聋哑等残障儿童入学。(10)解决2万农村人口饮水安全问题。县政府将集中精力抓民生,确保十件实事全面完成。
       各位代表,新起点开启新征程,新机遇孕育新希望。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚定信心,解放思想,振奋精神,创新实干,为把谷城建设得更加美好而努力奋斗!


              

 

 
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