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  实施政府信息公开条例,落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》。凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。
                                                ——摘自《国家人权行动计划(2012-2015年)》
索 引 号: 20150629-33399 分  类: 县政府工作报告
标  题: 2014年政府工作报告 发文日期: 2015年06月29日
文  号:    
2014年政府工作报告
发布单位:信息中心   发布时间:2015年06月29日

  谷城县人民政府工作报告

  —2014年12月28日在谷城县第十七届人民代表大会第四次会议上

  县长 龙小红

  

各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  今年来,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持实干兴县、改革创新、克难攻坚、稳中竞进,较好完成了各项目标任务。预计全年生产总值269.8亿元,比上年增长11.1%;规模以上工业增加值增长12.5%;全社会固定资产投资213.7亿元,增长24%;社会消费品零售总额85亿元,增长16.4%;地方公共财政预算收入15.2亿元,增长25.6%;城镇居民人均可支配收入19170元,增长11%;农民人均纯收入10463元,增长13%。

  (一)扩投资,发展后劲明显增强。坚持把投资和项目建设作为拉动经济增长的重要引擎,实施路线图管理,推进项目早落地、早开工、早见效。全年新续建500万元以上项目248个,其中5亿元以上20个,竣工投产69个。再次成为全省投资和项目建设突出贡献单位。总投资20亿元的再生资源交易中心、5亿元的骆驼华中二期等重点项目顺利推进。特别是投资40亿元的三环工业园建设加快,将强化全县汽车零部件产业龙头地位,提升区域影响力。招商引资成果扩大,全年实到资金204亿元,增长22.3%,新引进亿元以上项目86个。争取政策性资金成效明显,达到12亿元。实际利用外资逆势而进,到位2719万美元,增长10.6%。

  (二)促转型,工业经济稳中有进。以建设全省工业强县为目标,以发展循环经济为路径,突出创新引领,放手发展规模,努力提高质量,推进工业升级增效。预计全年工业总产值640亿元,增长15.2%,工业增加值增幅领跑全市。产业园区转型升级,再生资源园成为全省新型工业化产业示范基地、全省现代服务业示范园区,谷城经济开发区建设千亿园区基础逐渐夯实。石花、城关工业主体地位进一步增强。盛康硅产业园、庙滩禹岗工业园、冷集南沟工业园等同步发展。支柱产业不断壮大,汽车零部件、再生资源继续成为全省重点成长型产业集群。中小企业快速成长,核心竞争力进一步增强。规模以上企业新增48家,达到181家;亿元以上企业新增15家,达到120家;10亿元以上企业新增3家,达到12家。5家企业成为全省民企百强,31家企业进入全市民企百强。骆驼集团列中国民企500强第396位,金洋公司列全国再生资源百强企业第10位。8家企业成为省级“两化融合”示范企业。三环锻造公司入围市长质量奖,石酒公司成为全市首家标准化良好行为AAA级企业。湖北名牌产品新增4个,总数达到10个。

  (三)稳基础,农业增产增效明显。坚持把特色农业作为“三农”工作的突破口,转变发展方式,夯实农业基础,促进农业增效、农民增收。预计全年农业总产值61亿元,增长15%。粮食生产持续丰收,总产28.55万吨,增长2.7%。特色产业快速发展,新增蔬菜基地1.2万亩、油茶1.5万亩、繁育制种5万亩,投产茶园14万亩,发展订单优质稻13万亩。“双低”油菜制种一体化建设走在全省前列,成为全国优势农作物种子基地县。养殖业重生态、扩规模、上效益。猪、牛、羊、禽出栏(笼)分别达到66万头、5.3万头、18万只、2000万只,禽蛋总产量6万吨,肉类总产量7.3万吨,能繁母牛保护与开发整村推进项目纳入省级试点,成为全省畜牧大县。建成中华鲟繁殖示范基地。农产品加工园提档升级,成为省级示范园区。农产品加工企业新增8家,达到325家,其中省、市级农业产业化龙头企业分别为9家、17家。正全公司成为首批国家林业重点龙头企业。农产品加工产值达240亿元,增长17.7%,与农业总产值占比3.93:1。全国农技推广示范县建设深入推进。农业生产条件持续改善,43座中小型水库除险加固全面完成,中小河流治理、小农水重点县等水利基础设施建设进展顺利。实施土地开发整理7.45万亩,新建高标准农田1.1万亩。综合气象业务平台、防汛抗旱“四大体系”全面建成,农业抗御自然灾害能力明显提高。

  (四)增活力,现代服务业健康发展。休闲农业与乡村旅游成为新亮点,预计全年接待游客201万人次,旅游总收入10.6亿元,分别增长28.2%、29.7%。全县旅游总体规划修编启动。重点景区提档升级,薤山创建4A级景区通过省级初检,南河和五山堰河创建4A、承恩寺创建3A级景区工作进展顺利。茨河生态文化旅游、紫金茶博园等项目建设加快。赵湾生态风光游日趋火热。“农家乐”蓬勃发展、遍布城乡。薤山、南河成为省级生态旅游示范区。现代服务业结构优化、业态升级。限上商贸企业达到228家,民营商贸企业、个体工商户成为商贸服务业主力军。要素市场、信息平台、电子商务、互联网金融、商业保险等新型业态发展迅速。绿色物流体系建设加快,建立铅酸蓄电池、生物质能源、再生资源三大回收网络。县内物资大流通、人员大流动、信息大联通格局基本形成。对外贸易快速增长,新增出口企业4家,全年外贸出口1.27亿美元,增长16.7%。

  (五)提品质,城乡面貌持续改善。抢抓汉江生态经济带开放开发和河谷组群发展战略机遇,发挥中心城区龙头带动作用,提高城乡一体化发展水平。编制了《老谷丹城市组群协同发展规划》、《城北新区控制性详细规划》及给排水等9个专项规划,完成了20个美丽乡村、13个新型农村社区规划,全域谷城规划体系进一步完善。城北新区建设提档升级,发展大道(316国道开发区段)改扩建基本竣工,建设大道进展顺利,基础设施进一步完善,新区框架进一步扩展,聚集功能明显增强。老城区建设有序推进。新改扩建城区道路8.3公里,改造供水管网6公里、排水管网20.15公里、燃气管网11.6公里。后湖大道、聂家滩污水处理厂、城内北街等项目基本竣工,南河三桥按期通车,旺恒广场、百盟光彩顺利推进。北辰客运站、老军山垃圾处理场、粉水污水处理厂二期等项目加快建设,城市功能日趋完善。持续开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、经营秩序等专项整治,城市形象持续改善。城乡一体化进程明显加快。盛赵路改建强力推进,303省道茨河段改建完工。石花“四化同步”发展试点、五山美丽乡村整镇推进、20个美丽乡村建设进展顺利。小坦山、堰河成为全省绿色幸福村,翠花铺等6个村成为全省绿色示范乡村。石花入选“十大荆楚最美乡镇”,五山堰河荣获荆楚最美乡村最佳宜居奖。生态文明建设力度明显加大。全力推进“绿满谷城”行动,谷城经验在全市推广。谷山公园、后湖大道、邱家楼景观带等绿化建设步伐加快,新增城市绿地20万平方米,生态功能稳步提升。全省林业生态示范县创建通过省级中期评估。以盛康、庙滩为试点的农村生活垃圾无害化收集处理工作启动。

  (六)强支撑,服务发展保障有力。广辟财源、涵养税源、依法征收,综合治税、精细管理、优质服务,财政保障能力稳步提升。金融扶持力度加大,全县金融机构信用投放74.2亿元,增长4%;本外币贷款余额78.3亿元,增长22.2%,增量贷存比达76.7%。创新“助保贷”、政银保基金业务,缓解中小微企业融资难。企业在资本市场直接融资成效明显。正全茶油在上海股权托管交易中心挂牌。金耐特等在武汉股权托管交易中心挂牌,总数达到10家,居襄阳各县市第一。政策性保险深入开展,有力促进“三农”发展。建投公司完成融资目标,湖北融汇担保业务拓展。创新平台建设加快,骆驼集团建立院士工作站,全县达到4家;三环车桥建立省级工程技术研究中心,全县达到6家。预计高新技术产业增加值49.1亿元,增长20%。新增中国驰名商标2件、湖北省著名商标7件。基本农田、矿产资源有效保护,建设用地有力保障。产品质量、食品药品安全监管到位,安全生产形势持续好转。信访工作责任制落实,调处机制逐步完善,一批信访问题得到解决。应急救援体系建设加强,处理突发事件能力提高。持续强化依法行政和社会治理,法治谷城建设稳步推进。法律援助、人民调解扎实有效,矛盾纠纷妥善化解。平安创建深入人心,连续四年荣获“全市最佳平安县”称号。

  (七)抓改革,发展活力持续释放。政府管理创新进一步深化,大力推行“三集中三到位”,在全省率先公布行政权力和政务服务清单。行政审批事项由389项减至134项,非行政许可审批事项全部取消。落实“先照后证”市场主体登记制度,全年注册5474户。创新“12345”政府公共服务热线运行机制,促进行政服务效能提升。政府职能转变加快,全县事业单位分类改革、县级公立医院综合改革、石花经济发达镇行政管理体制改革试点稳步推进,卫生计生部门整合到位,食品药品监管体制理顺。推进土地适度规模经营,全年流转土地5万亩,积极探索农村土地承包经营权质押贷款工作,有效破解农村新型经营主体融资难题。新型农村经营主体发展迅猛,家庭农场新增235家,总数达到360家;农民专业合作社新增65家,总数达到330家,其中国家示范社2家、市级标准化示范社16家。

  (八)惠民生,社会事业全面进步。坚持把改善和保障民生放在优先位置。民生投入力度进一步加大,元至11月,财政用于民生支出占总支出比重达到80%以上。优化创业环境,推进全民创业。全年新增创业示范基地10个,新增城镇就业7502人、农村劳动力转移就业8691人,实现再就业2907人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。城乡居民持续增收,县内金融机构存款余额182亿元,增长11.5%。社会保障覆盖面扩大,养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种参保率提高。科教兴县战略深入实施,学前教育发展加快,义务教育均衡发展,高中教育得到加强,全国农村职业教育和成人教育示范县创建通过省级验收。群众性文体活动丰富多彩,全县改扩建村级文化活动室210个,建成文化中心户210户、村级文化大院107个,《湖北越调》入选国家级非物质文化遗产名录。创建全省现代公共文化服务体系示范区顺利通过中期督查。成功承办第五届“环中赛”谷城段赛事,荣获最佳人气奖、突出贡献奖。公共卫生服务均等化扎实推进,村级卫生室“五化”建设如期完成,基本药物制度覆盖率100%,新农合参合率99.5%,医疗联合体暨分级诊疗成为襄阳试点,医疗服务质量进一步提升。人口保持低生育水平,出生政策符合率91.25%,出生人口性别比107.69。社会救助政策全面落实,城乡低保实现应保尽保、应退尽退。顺利完成第九届村民委员会换届工作。助残工作扎实推进,新增残疾人就业112人。扶贫攻坚力度加大,争取到比照享受幕阜山片区扶贫政策,当年减贫6000人。新增农村安全饮水3.5万人。完成减排项目17个,环境质量进一步改善。移民后扶工作扎实有效,老区建设步伐加快。住房公积金归集扩面提标成效明显,企业覆盖率进一步提高。年初确定的十件实事顺利推进。10家社区居家养老服务中心、10家农村老年人互助照料中心、20所留守儿童爱心服务示范站、20所农村义务教育学校标准化建设、50家标准化村级卫生室、100公里农村道路通畅工程、13条道路亮化、80套公租房建设、800户农村危房改造、县医院内科大楼主体工程、南河左岸入汉江口段防洪治理工程顺利完成,834套棚户区改造、中医院病房大楼、20个美丽乡村试点、谷城水厂一期工程、建设大道、汉水文化展示区项目按期推进。

  (九)转作风,自身建设不断加强。一年来,我们紧紧围绕“转观念、转方式、转作风”加强自身建设,着力提升政府治理能力和水平。坚持以解放思想为先导建设创新型政府,强力推进简政放权,用改革创新的举措破解发展难题,促进了经济社会持续健康发展。坚持以提高效能为核心建设服务型政府,扎实开展党的群众路线教育实践活动,下大力气解决人民群众反映强烈的突出问题,采取一系列措施帮助企业应对经济下行带来的困难。坚持以依法行政为重点建设法治政府,注重以法治思维和法治方式开展政府工作。坚决服从县委领导,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报,重视“两代表、一委员”视察经济环境、评议政府部门工作。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案,落实率、满意率进一步提高。坚持依法决策、依法行政,促进规范执法、文明执法。以落实制度为保障建设廉洁政府,坚持从严治政,严格落实政府系统党风廉政建设主体责任,坚决执行中央八项规定,认真贯彻厉行节约反对浪费条例,深入推进“四风”问题治理,切实加强行政监察、审计监督和行政问责,有力促进了政风行风持续转变。全县公务人员服务意识、担当意识、廉政意识明显增强。

  同时,民兵预备役、国防动员、人防、审计、统计、物价、供销、招投标管理、消防、广电、电信、邮政、档案、地方志、供电、侨务、机关事务管理、民族宗教等工作都取得了新成绩。

  各位代表,一年来,我们面临的困难远超预期,挑战前所未有,道路充满艰辛。全县广大干部群众同心协力、共克时艰,共同推动经济社会发展迈上新台阶,开启了市域副中心城市建设新征程,争创了一批全国全省示范试点。先后荣获全国重点产茶县、全国文化先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国新型职业农民培育工程示范县、全省法治创建活动先进单位、全省油茶标准化示范县、全省最佳金融信用县、全省平安农机示范县、全省平安渔业示范县、全省水产工作先进单位等称号。在省委全会暨全省经济工作会、全省县域经济工作会上,谷城作典型发言。这些成绩主要得益于中央、省、市系列政策的深入实施,得益于县委正确领导、人大和政协全力支持,得益于全县上下同心同德、埋头苦干,得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此,我代表县政府,向全县人民,向各位党代表、人大代表、政协委员,向驻谷部队、武警官兵,向所有关心、支持谷城发展的老领导、老同志和朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  回顾一年来的工作,我们清醒地看到,新常态下我县经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要表现为:经济总量不大,发展质量依然不高;项目建设落地难,不少企业存在资金困难,建设环境有待进一步改善;经济社会发展不平衡,民生问题还需进一步解决,社会和谐稳定的压力不断增大;面对新形势、新常态、新要求,解决新问题、化解新矛盾的办法还不多;少数公务人员主动作为、为民服务意识还有待加强等等。面对这些矛盾和问题,我们必须以非常态的举措适应新常态、破解新难题、谋求新作为,奋力推动经济社会又好又快发展。

  二、2015年主要任务

  2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年。我们要充分估计经济新常态带来的新挑战,更要牢牢把握新常态蕴含的新机遇。当前,世界经济进入深度转型调整期,科技革命和产业变革加速进行。我国经济发展进入新常态,发展内涵和条件发生深刻变化,国家为此出台了一系列促进产业转型升级的政策举措,有利于我们产业向中高端发展。同时,国家把中西部作为新型城镇化的主战场,将加大基础设施建设支持力度。只要我们积极争取,必将获得更多的政策和项目支持。省委提出“三维纲要”,汉江生态经济带开放开发力度加大,襄阳加快建设汉江流域中心城市,为谷城发展开辟了广阔空间。县内一批产业项目相继进入收获期,为经济发展注入了新动力。改革红利加速释放,经济社会发展内生活力进一步增强。加快发展的形势非常有利。我们要善于从新常态的大背景中把握带趋势性的发展新亮点、新变化,进一步坚定发展的底气、信心、自信。我们必须凝神聚力、改革创新,以新作为来应对、引领经济发展新常态。

  2015年政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省市经济工作会议精神,按照县第十三届四次党代会总体部署,坚持改革创新、实干兴县、稳中求进、又好又快,推动绿色发展,促进升级增效;加快项目建设,夯实发展基础;统筹城乡发展,推进四化同步;优化生态环境,建设生态文明;实施创新驱动,培育发展优势;大力改善民生,打造幸福谷城,奋力建设全省工业强县、市域副中心城市。

  主要预期目标是:全县生产总值增长10%以上;固定资产投资增长25%以上;规模以上工业增加值增长12%以上;招商引资增长15%以上;公共财政预算收入增长15%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;外贸出口增长10%以上;利用外资增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长11%以上;农民人均纯收入增长12%以上。其它约束性指标控制在上级要求的范围之内。确保经济质量和效益明显提升,确保城乡居民收入明显增加,确保顺利完成省市下达指标任务,确保圆满完成“十二五”规划目标。

  围绕上述目标,我们将重点做好六个方面的工作:

  (一)坚定不移扩大有效投资,促进经济增量提质

  投资是拉动经济增长的“火车头”、推动产业升级的“发动机”、增强发展后劲的“聚合器”,坚持把扩大有效投资作为发展的重中之重,集中精力建园区,千方百计抓招商,全力以赴上项目。

  着力提升园区功能。坚持“项目集中布局,产业集群发展,资源集约利用,功能集合构建”的原则,以建设大道、发展大道二期工程建设为重点,完善园区基础设施。加快平台建设,引进企业入驻,延伸产业链条,做大产业集群。探索特色园区营运机制,以再生资源、汽车零部件特色园区引领项目集聚,推动谷城经济开发区千亿园区建设,奋力冲刺省级开发区二十强。创新园区管理模式,提升石花、城关园区服务功能。支持盛康硅产业园、庙滩禹岗工业园、冷集南沟工业园提档升级。

  强力推进招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的重点 之一,创新招商引资方式,拓展招商引资领域,增强招商引资实效。深入实施产业链招商行动计划,以特色产业园区为主体,完善“六个一”招商机制,推动招商力量向产业链集聚、向特色产业园区集中,加快推进招商引资由单纯引企业向整体引产业转变、由单纯靠政策招商向营造产业配套环境招商转变、由全员招商向专业招商转变、由全方位招商向定向定点招商转变,着力提升产业链招商质量和水平。力争全年引进1-5亿元项目50个以上,5-10亿元10个以上,10-50亿元8个以上,50亿元以上2个。新签约项目150个,新开工100个,新投产70个。完成招商引资234亿元。

  加快推进项目建设。精心编制“十三五”规划,策划一批全局性、战略性的重大项目,争取国家投资。对接国家产业投资基金,策划申报一批对产业升级具有重要引领作用的新兴产业和技术改造项目;对接国家重大改革部署,积极争取一批国家改革创新试点在我县先行先试。全年实施500万元以上项目249个,年度计划投资270亿元。其中省重点项目4个、市重点项目9个,年度计划投资32亿元。重点抓好三环工业园、国家“城市矿产”示范基地、骆驼华中二期、鄂西北物流园等项目。严格路线图管理,强化项目秘书、全程督查、集中开竣工等制度,着力优化技改、研发、供水、供气、供电等服务,力促项目早落地、早竣工。

  (二)坚定不移实施绿色发展,做大做强循环经济

  循环经济是谷城县域经济发展的特色。以建设国家循环经济示范县为载体,把发展优势转化为竞争优势,努力打造县域经济“谷城模式”。

  着力壮大循环型工业。按照“做优产业、做强龙头、做多主体、做响品牌”的思路,坚持创新驱动,实施特色产业升级、传统产业改造、战略性新兴产业提速“三大计划”, 推动企业向科技型、循环型、环保型方向转变,打造特色鲜明、带动力强、集群集约、链式扩张的循环型工业体系。推进“企业扩规升级工程”、“百家企业成长工程”,支持四家“百亿企业”、两家“50亿企业”集团化发展。积极扶持企业成长,力争规模以上企业突破200家,过亿元企业突破130家。加速“两化融合”,新增省级“两化融合”试点企业2家。支持鄂西北再生资源交易中心、报废汽车拆解中心、湖北省再生金属制品质量检验中心建设。加速建设亚洲锻造基地、中国(车)桥城、国家“城市矿产”示范基地、全国重要的汽车零部件基地、全国新能源汽车电池基地、鄂西北新材料基地。

  着力发展循环型农业。坚持工业化理念、产业化思路、品牌化经营,以培育壮大龙头企业为核心,转变农业发展方式。抢抓全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国有机谷”谷城功能区建设机遇,加快发展生态农业、现代农业。粮食复播稳定在70万亩。推进茶叶、蔬菜、畜禽水产养殖、粮油制种、油茶、生物质能源等特色农业发展,全年新增蔬菜面积1万亩,新建高产茶园1000亩,改造低产茶园8000亩,开发木本油料基地2万亩,新建精养鱼池3000亩,建成冷水鱼养殖示范基地。以生态种养、农业循环为导向,加粗延长“生物质能源、林下经济、生态养殖、有机茶”等农业产业链,探索建立循环农业种养结合示范点。加快建设国家优势(油菜)种子生产示范基地、全省畜牧强县、全省重要油茶基地和生物质能源示范区、鄂西北有机茶基地。深入实施农产品加工“三年行动计划”,加快县农产品加工园区建设。支持石花酒业、汉家刘氏茶业、正全茶油、玉皇剑茶业、春又生、好农民等企业做大做强,全力打造10亿元、50亿元农产品加工企业。

  着力提升循环型服务业。以提高产业配套水平为重点,引进大集团、大企业,大力发展生产性和生活性服务业。推进谷城综合物流园、鄂西北再生资源交易中心等项目建设,加快发展现代物流业,努力把谷城建成鄂西北地区物流中心。着力提升交通运输、金融服务、商业贸易等传统服务业,大力发展信息平台、服务外包、互联网金融、电子商务等新型业态,激活要素市场。持续推进百盟光彩产业城、旺恒机电家居城等项目建设,力争建成鄂西北商品集散地。大力发展生态文化旅游业,强力推进南河“小三峡”、紫金茶园沟、五山百日山等景区建设。支持薤山、南河、堰河争创4A级景区,承恩寺争创3A级景区。大力发展旅游商品。着力扩大“五谷之源、生态谷城”品牌影响力,力争全年接待游客250万人次、旅游总收入13亿元。

  (三)坚定不移统筹发展,着力提升城镇化质量

  城乡一体化是解决“三农”问题的重要途径、促进城乡发展的有力支撑、扩大消费和产业升级的重要抓手。坚持组群发展、“四化同步”,把文化作为城市建设和发展的轴心,以强烈的文化意识指导城乡规划、建设和管理,加快新型城镇化建设步伐。

  完善城乡规划体系。创新城镇规划管理体制,健全城镇规划和管理职能。优化城镇化空间布局,启动全域谷城规划(三规合一)及南河、北河、汉江景观规划编制,完成老谷丹城市组群协同发展规划、城区重点地段城市设计;完成地理信息普查,夯实数字城市基础;完成乡镇总体规划修编,加快乡镇控制性规划编制,力争控规覆盖率达50%。进一步强化规划的严肃性,加大规划执行力度,切实做到一张规划图、一张蓝图干到底。

  加快城乡建设步伐。坚持旧城改造、新区建设并举。推进三环大桥和北河北路、北辰大道西延、303省道绕城改扩建等工程建设,改善城区交通状况。实施县府街、县府西街、康乐路、中华街人行道改造,完成粉水污水处理厂二期工程、北辰客运站建设,推进县府街、粉阳路、泰山路等城区供水管网改造配套,进一步提升城市功能。加大城区垃圾收集处理力度,新建5个压缩式垃圾转运站,完成老军山垃圾处理场建设。新建改建公厕16座。加快后湖大道、北辰游园、白龙岗游园和城区道路绿化,全力创建省级园林县城。加快路网建设,实施303省道南川至汪蒋段和盛五路改造,新建通村公路100公里、桥梁176延米,改造危桥225延米,建设农村公路安保工程247公里。优化城市公交系统,新开通公交线路2条,新建公交站亭20个,促进城乡公交一体化。加强城乡电力基础设施建设,提升电网容量,努力满足企业、群众的电力需求。

  提高城乡管理水平。坚持以人为本,注重细节,完善城市管理机制,全面提升城市综合管理科学化、法治化、精细化、人本化水平。稳步推进城市管理数字化、城乡垃圾清运处理一体化、环卫作业市场化建设,全面改善城乡环境。集中开展治堵、治乱、治脏、治污等专项行动,着力改善城区交通秩序、经营秩序、环境卫生状况,努力让城市更加清爽、更加整洁、更加通畅、更加有序。坚持文明执法,建设服务型城管,营造文明、有序、靓丽的人居环境。

  推进特色乡镇建设。坚持差异化竞争、特色化发展,着力提升镇域经济实力,在省市争先进位。支持石花唱响“中国石花”品牌,冲刺“全国千强镇”。支持城关发展高新电子、纺织服装、现代服务业、特色农业,加快汉江国家湿地公园、临港物流园建设,争进“全国千强镇”。支持冷集重点发展高新技术、现代物流、农产品加工业,建设组群发展桥头堡、现代物流示范区、区域性高新技术集聚区。支持盛康提升硅产业发展水平,建设工业重镇、商贸大镇、建筑强镇。支持庙滩镇建设畜牧养殖大镇和生态农业强镇。支持薤山、五山、茨河、紫金、南河、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业和特色产业。鼓励乡镇八仙过海、各显神通、竞相发展。

  (四)坚定不移美化环境,推进生态文明建设

  绿水青山是最好的金山银山。实施最严格的环境保护制度,守住青山绿水,留住蓝天白云,努力让城乡因环境而美、群众因生态而富。

  加强生态建设。持续开展“绿满谷城”行动,加快推进城区绿化景观、沿河绿化景观、单位小区绿化网建设,着力打造“林在城中、城在林中”的城市森林生态体系。加快全省林业生态示范县建设,实现三年绿色全覆盖。扎实开展工程绿化、通道绿化、乡村绿化,完成植树造林4万亩、“四旁”植树150万株,绿化乡村道路290公里、渠道79.9公里,全民植树585万株。着力建设绿色生态示范村,全年新增25个,着力打造“一村一景、一村一韵、一村一品”的绿色乡村。加快油茶、核桃、油用牡丹等特色林业发展。着力抓好南河自然保护区、天然林保护、石漠化综合治理、长防林、新一轮退耕还林等工程建设。严守限额采伐和林地征占用红线指标,加强林地管理,维护森林生态安全。

  加大保护力度。严守生态保护红线。深入实施蓝天碧水三年行动计划,强化南河、北河流域污染防治和农业面源污染、畜禽养殖污染治理。实施最严格的耕地保护制度,鼓励集约节约用地,创建全国国土资源节约集约模范县。推动矿产资源节约与综合利用,促进全省矿业转型升级试点县建设。实施22个一般小㈡型水库除险加固、汉江王马套堤防综合治理、南河干流防洪二期治理、北河石花集镇段和谢湾河五山段中小河流治理、小农水重点县五山项目区建设。落实最严格水资源管理制度,加强13处集中式饮用水水源地保护。严厉打击违法捕捞行为。规范河道采砂管理。切实保障生态安全、防洪安全、供水安全。

  强化节能减排。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度,坚决杜绝新上高耗能、高污染项目,坚决整治超标排污、总量超限的企业,严厉查处破坏资源环境的违法行为。大力推广应用节能新技术、新工艺、新设备和沼气、太阳能等新型清洁能源,全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。加强污水处理设施、重点减排企业日常监管,确保设施正常运行、污染物稳定达标排放。开展固定资产投资项目合理用能评估,严格用能准入审查,加快淘汰一批落后产能。加强挥发性有机物排放治理,实施机动车环保检验、城区燃煤锅炉改燃,全面推进污染物总量减排,改善大气质量,确保全年空气质量优良天数300天以上。

  加快美丽乡村建设。以宜居宜业宜游为目标,整合各类涉农资金,突出“三线三片”,加快2个整镇推进、20个美丽乡村试点建设。力争1-2个村获得中国美丽乡村称号,3-5个村达到省级美丽乡村标准,10个村达到市级标准。倾力支持试点乡村特色产业、基础设施、公共服务体系建设以及农村公共环境整治。推进盛康、庙滩生活垃圾无害化处理试点,新建3个乡镇垃圾中转站,力争乡镇生活垃圾集中收集处理达到50%,生活污水处理达到30%。

  (五)坚定不移改革创新,加快释放发展活力

  改革创新是争创体制机制新优势的重要手段,是加快发展的强劲动力。坚持稳妥有序地推进各项改革,不断释放改革红利,为各类市场主体创造更为平等、公平竞争的市场环境,激发创业创新活力。

  深化经济体制改革。坚持市场决定取舍,围绕发挥市场对资源配置的决定性作用,促进要素自由流动、资源高效配置。加快培育更具活力的市场主体,保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。深化财税体制改革,实施全面规范、公开透明的财政预算制度,推进财政预算资金全过程绩效管理。加强统计基础建设,推动基层统计工作健康发展。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力培育新型农业经营主体,建立农民专业合作社县级总社。加强农村“三资”规范管理。推进农村集体产权制度改革、集体经济股份合作制改革试点。加快农村综合产权交易中心建设,着力构建农村产权交易体系。深化供销社综合改革,提升新农村现代流通服务网络体系建设质量和运营水平。深化小农水设施管护体制改革。

  深化行政体制改革。加快推进政企、政资、政事、政社分开,更大力度简政放权,努力打造程序最简、效率最高、服务最优的政务环境。推行政府及其部门“权力清单”制度,依法公开权力运行流程,清理各种“隐性”审批和行政许可事项,切实做到“法无授权不可为”。探索“负面清单”制度,切实做到“法无禁止即可为”。探索市场“监管清单”制度,明确监管事项,依法向社会公布,切实把该管的事管好管到位。稳妥推进事业单位分类改革、事业单位登记管理改革,探索事业单位法人治理结构改革试点。深化石花“扩权强镇”试点改革。

  全力推进创新驱动。顺应经济新常态,实现投资驱动、要素驱动向创新驱动转变,增强发展的内生动力。坚持政府主导、企业主体,探索支持技术改造投入增长机制,加快创新平台建设,加强产学研结合。优化产品结构,支持企业向高科技、智能化方向发展,增强企业核心竞争力。实施名牌产品培育计划,争创10个省级以上优质名牌产品。优化产业结构,鼓励骨干企业、优势产业与大企业、大财团实现对接,推动产业配套向研发设计、品牌营销两端延伸。坚持质量兴县,推广技术标准,支持企业参与、主持制定行业标准,掌握行业发展话语权。创新人才集聚机制,深入实施“子胥人才支持计划”,引进培育紧缺专业技术人才,加强实用技能人才队伍建设,力争在引进科技领军人才上实现新突破。完善农业公共服务体系建设,深入推进农业科技创新,抓好全国农技推广示范县、基层农技推广体系改革与建设补助项目实施工作,农业科技贡献率提高1个百分点。

  着力破解融资难题。创新政银企合作模式,扩大对实体经济的信贷投放。办好公众金融服务中心,为企业提供全方位、一站式金融服务。鼓励引导开展农村质押担保,构建“合作社+金融”的新型农村金融服务体系。支持建投公司、融汇担保加大战略投资引进力度,提高服务发展能力。创新思路争项目、争政策、争资金,力争当年争取政策性资金增长20%以上。

  (六)坚定不移改善民生,着力提升幸福指数

  增进民生福祉、促进社会公平,是一切工作的出发点和落脚点。更加重视社会事业发展,更大力度完善社会保障体系,促进城乡基本公共服务均等化,不断保障和改善民生,让发展成果更多、更公平地惠及全县人民。

  增强财政保障能力。加快地方主体财源、支柱财源、重点财源建设。加强信息平台建设,加大综合治税力度,坚持依法征收,确保应收尽收,促进财税收入稳步增长。调整优化财政支出结构,严格控制一般性支出,确保财力向改善民生倾斜、向加快发展倾斜,让全民共享发展成果。

  大力推进就业创业。深入推进就业创业富民工程,加快就业服务体系建设,促进充分就业。建立就业创业帮扶长效机制,推进困难群体人员就业,做好零就业家庭、“4045”人员、失地农民、失业人员就业再就业工作。降低创业门槛,大力发展微型企业,掀起全民创业热潮。力争新增微型企业1200户,带动就业3300人。建设县级创业示范基地8个、市级3个。加强就业指导和信息服务,强化职业技能培训,完善就业援助机制,确保全年市场主体增长20%。

  强化社会保障。推进城乡社会保障体系建设,建立被征地农民养老保险补偿机制。持续实现养老、医疗、工伤、失业、生育保险应保尽保、应收尽收,着力化解困难企业养老、医保遗留问题,确保全县人民老有所养、病有所医。加强城乡低保精细化管理,完善城乡低保动态管理机制。加快社会养老服务体系建设步伐,推进城乡居家养老服务中心建设,实现城镇社区居家养老服务覆盖率90%以上、农村社区老年人互助照料服务覆盖率50%以上。对80岁以上老人发放高龄补贴。建立健全城乡一体化社会救助体系,做好农村五保、困难救助、残疾人康复等底线民生保障。创新扶贫机制,用好幕阜山片区扶贫政策,推进南河流域扶贫攻坚。抓好移民新村建设,提高移民生活水平。完善保障性住房建设、销售、分配和管理机制,不断提高中低收入群众住房保障水平。健全农村留守人员关爱服务体系,新建20所留守儿童爱心服务示范站。继续开展法律援助。使弱势群体生存有尊严、生产有保障、生活有盼头。

  加快发展社会事业。深入推进“科教兴县”战略,大力实施教育质量提升工程。进一步优化教育资源配置,大力发展农村学前教育,巩固提高义务教育均衡发展成果,完成9所义务教育学校标准化建设。推进省级公共文化服务体系示范区建设,新增文化中心户260户,新建高标准村级文化活动室20个,实施广播电视户户通工程2万户。完成“三馆”主体工程。深入推进县级公立医院综合改革,优化整合卫生计生服务资源,加强卫生计生服务体系、服务能力建设。进一步提高医疗服务水平,切实解决群众看病难。严格执行计划生育法律法规,落实卫生计生惠民政策,强化出生人口性别比综合治理,保持人口低生育水平。扎实抓好第四次社区换届工作。

  加强社会管理。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,实现安全教育、安全制度、安全检查、安全力量、安全监控“五个全覆盖”,确保安全监管无盲区。建立健全最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度,强化农产品质量监管,实施粮安工程,新增放心粮油连锁店5家,确保人民群众“舌尖上的安全”。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,提高社会治理水平。推进城乡社区综合服务设施建设,健全覆盖城乡的网格化服务管理体系。畅通信访渠道,及时解决群众合理诉求。完善突发公共事件应急管理。深入开展平安建设,健全立体化社会治安防控体系,防范和打击各类违法犯罪,保障人民生命财产安全和社会和谐稳定。

  加强国防教育和国防后备力量建设,深入开展双拥共建活动,巩固发展军政军民团结。落实民族宗教政策,促进民族团结进步。支持工会、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案、广电、人防等工作,促进社会全面进步。进一步加强审计、物价、地方志、住房公积金、招投标、机关事务管理等工作,推动各项工作再上新台阶。

  2015年,县政府继续集中精力办好关系民生的“十件实事”:⑴保障城乡居民饮水安全,完成谷城水厂主体工程建设,新解决农村3.14万人饮水安全;⑵改善乡镇道路交通状况,完成盛赵路改扩建工程;⑶实施精准扶贫,抓好12个村整村推进,实现减贫6000人;⑷方便基层群众就医,新改建村级标准化卫生室78家;⑸着力推进义务教育“改薄”,新增农村寄宿制“五有配套”学校16所;⑹完善城区功能,完成10条街道路灯安装、5条泥巴路改造;⑺改善中低收入家庭居住条件,新建公租房60套,改造棚户区300户、农村危房600户;⑻坚持文化惠民,完成汉水文化展示区一期工程;⑼推进“绿满谷城”行动,建设25个绿色示范重点村;⑽实施餐饮示范工程,创建20家放心早餐示范店。

  三、加强政府自身建设

  经济发展的新常态,改革攻坚的新任务,人民群众的新期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。

  更加注重以思维创新优化政府治理。主动适应互联网时代的新变革、市场化改革的新要求、世界贸易自由化的新趋势,掀起一场思维重构、观念再造的“头脑风暴”,推动政府治理现代化。以互联网思维推动政府管理创新,树立政务服务“用户思维”,以公众需求为导向提供政务服务,以公众评价为标准改进政务服务;树立政府治理“社会化思维”,依托新媒体建立政府与公众互动机制,动员社会力量协同政府共同处理公共事务、参与政府治理;树立公共服务“大数据思维”和“平台思维”,设立网上政务服务“超市”,打造部门信息共享、协同联动的“线上政府”,建立线上线下相结合的政务服务新模式。以市场化思维推动政府经济工作专业化,正确处理政府与市场的关系,更多地运用市场经济的思维和方式组织经济工作,更加注重以科学的规划和政策引导产业发展,适时根据产业发展趋势和本地发展实际,不断完善产业规划、优化产业政策、匹配产业发展需求;更加注重以专业化团队组织经济工作,加快建设招商引资、项目建设、产业基金管理运营、特色产业园区建设管理运营等专业化团队;更加注重以市场机制推进经济工作,完善主导产业和骨干企业培育机制,强化优质企业对接资本市场促进机制,健全要素资源配置的市场化机制。

  更加注重以法治方式开展政府工作。深入推进法治政府建设,着力提升政府及其工作人员运用法治思维和法治方式履职的能力。坚持依法履职,依法界定政府职能和权限,厘清政府与市场、政府与社会的边界,全面落实权力清单制度。坚持依法决策,严格执行重大行政决策程序规则,建立健全政府决策专家咨询制度、行政机关内部决策合法性审查制度、政府法律顾问制度,建立重大决策终身责任追究制及责任倒查制,确保各项重大行政决策程序正当、过程公开、责任明确。坚持严格规范公正文明执法,严格执行重大执法决定法制机构审核制度,建立执法全过程记录制度,完善涉企行政执法检查电子监察和重大行政处罚备案制度,全面落实行政执法责任制。坚持依法接受监督,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真执行县人大的各项决议决定,主动听取县政协的意见建议。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

  更加注重以长效机制改进政府作风。坚持从严从实整治“四风”,健全完善督查和追责机制,持续用力抓好整改落实,在兑现承诺、解决问题上一抓到底,落实一项销号一项,巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。坚持亲民为民履职行政,始终把群众愿望作为决策的依据、把群众需求作为行政的导向、把群众满意作为工作的标准、把群众监督作为前进的动力,健全完善听取群众意见、服务群众服务企业的常态化机制,健全完善群众评价监督机制,促进政府工作更加顺民心、合民意、利民生。坚持求真务实干事创业,健全完善政府绩效考核机制,促进政府和部门牢固树立惠当前利长远的思想,多做打基础管长远的实事,确保关系发展全局的大事、关乎民生改善的要事干一件成一件。坚持正风肃纪从严治政,健全完善用制度“管权、管事、管人”的长效机制,严格执行中央八项规定,深入贯彻厉行节约反对浪费条例,认真落实公务接待管理规定,全面推行“三公”经费预算公开,进一步压缩一般性支出,将更多的财力用于改善民生;建立规范机关事业单位人员管理的长效机制,严格财政供养人员编制管理,严肃查处“吃空饷”行为;完善审计监督,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖;切实履行“主体责任”,认真落实“一岗双责”,旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行执纪监督责任,深入推进政府系统党风廉政建设,着力建设清廉政府,以优良的政风凝聚起改革发展的强大正能量。

  各位代表,梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们在十八届三中、四中全会精神的鼓舞下,在县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,解放思想、开拓创新,攻坚克难、砥砺奋进,奋力开创全省工业强县和市域副中心城市建设新局面!

  

  名词解释:

  1、5家全省民企百强企业:骆驼集团、金洋公司、美亚达集团、天谷粮油公司、玉皇剑茶业公司。

  2、4种湖北名牌产品:石纺公司“仙石牌”高档面料坯布、骆驼集团“骆驼牌”起动用铅酸蓄电池、石酒公司“石花牌”白酒、金洋公司“金洋牌”铅合金。

  3、2件中国驰名商标:“汉家刘氏”茶叶、“人人康”食用油。

  4、防汛抗旱“四大体系”体系:山洪灾害非工程措施防御体系、南河流域泄洪预警体系、北河流域泄洪预警体系、水库水雨情测报体系。

  5、“两化融合”、“四化同步”:信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

  6、绿满谷城:为加强生态文明建设,省委、省政府提出绿满荆楚行动计划。绿满襄阳、绿满谷城是其组成部分,旨在通过对宜林地、无立木林地、通道、村庄的全面绿化,增加森林覆盖,实现绿色发展。

  7、中央“八项规定”:中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,包括改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约八个方面内容,体现了党要管党、从严治党的根本要求。

  8、省委“六条意见”:根据中央“八项规定”,省委结合湖北实际,制定“六条意见”,包括改进调查研究,落实“三短一简”,严格规范新闻报道、出访活动和警卫工作,厉行勤俭节约,抓好督查落实六个方面内容。

  9、三维纲要:省委十届四次全会提出,“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”三维纲要,是全省各地区、各行业、各领域改革发展的总基调。

  10、中国有机谷:指发挥山区资源优势,以南漳为主体,以保康、谷城为两翼,辐射带动老河口、襄州地区,将有机农业发展与生态旅游、农村新型社区、美丽乡村建设深度融合的系统工程。

  11、服务外包:指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务流程剥离出来后,外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。

  12、环保“三同时”:《环境保护法》第41条规定:“建设项目中防治污染的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”

  13、农村义务教育寄宿制学校“五有配套”:有符合标准的学生宿舍,有符合标准的学生食堂,有符合标准的饮用水,有符合标准的厕所,有符合标准的学生澡堂。

  

  

 
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