2022年，谷城县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下，在县政协的民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，认真学习贯彻党的二十大精神，围绕经济社会发展大局，加快政府职能转变，深化“放管服”改革，持续优化营商环境，规范行政权力运行，科学依法防控疫情，为谷城经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。谷城再次被评为全省县域经济工作突出单位、位居中部县域经济百强62位，在湖北省2022年度营商环境评价获得全省排名第二十位、襄阳市第一名的好成绩，全县法治建设年度考核连续三年位列全市第一，全市行政执法监督工作现场会在谷城召开，城关镇老君山村被评为第九批全国民主法治示范村，“行政执法”三项制度全覆盖、“公共法律服务进园区”等改革事项入选全省优化营商环境先行区名单，县司法局党组书记、局长陈玉林荣获全国“七五”普法先进个人、全国行政执法先进个人、全省人民满意的公务员，县检察院检察官胡志岚被授予“全国青少年普法教育优秀辅导员”荣誉称号。

一、主要举措和成效

（一）全面加强党领导法治工作。谷城县委、县政府高度重视法治建设工作，成立县委书记任主任，县长任副主任的县委全面依法治县委员会，高位推动依法治县和法治政府建设工作，下设执法、司法、守法普法三个协调小组。全县两级政府及县直部门同步成立法治政府建设领导小组，各地各单位的党委主要负责人是本地本单位法治建设的第一责任人，切实抓住“关键少数”，以上率下推进全县法治建设工作。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。县委依法治县办制定了《关于2022年度学习宣传研究阐释习近平法治思想的工作安排》，成立了习近平法治思想巡讲团，在全县组织开展习近平法治思想进机关、进乡村、进社区、进企业巡讲活动，持续深入学习习近平法治思想。

（三）统筹推进法治政府建设。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《湖北省法治政府建设实施方案（2021-2025）》，制定并贯彻落实《谷城县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《2022年度谷城县法治政府建设工作要点》，推动法治政府建设工作进一步开展。2021年度法治政府建设工作报告已按规定在政府网上主动公开。

（四）深化简政放权持续优化服务。印发《2022年谷城县政务服务标准化建设工作方案》，推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。推进权力下放、服务下沉、保障下移，印发《谷城县推进县级高频政务服务事项下沉乡镇、村（社区）实施方案》梳理我县下沉乡镇、村（社区）的县级高频政务服务事项清单（第一批）共94项。加大综合受理平台使用力度，严禁超清单（目录）审批和各种变相审批，综合受理平台办件22000余件。跨域联动推行“跨域通办”。巩固提升与深圳市宝安区、福田区政务服务战略合作关系，75个高频事项实现“跨省通办”。与“襄十随神”27个县（市、区）行政审批局、71个县级政务服务事项实现跨区域通办。线上“一事联办”办结业务966件，办理跨区域业务6679件。有效发挥“12345”政府服务热线和政风行风信箱、“办不成事”窗口的桥梁平台作用，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测。全县“12345”热线办共受理热线工单21094件，按期办结率100%，满意率达93%。

（五）改革探索成效进一步拓展。坚持以改革增动力添活力、以改革促发展提效率，不断厚植发展新优势，多项工作走在前列。县本级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，工程项目审批时限提升到“70、50、30”标准，71个县级政务服务事项实现“襄十随神”跨区域通办，75个高频事项实现“跨省通办”。在全市率先建成县级城运中心，所有镇级运管中心与县城运中心互联互通，基本实现“一屏观全域、一网管全城”。“办不成”备案制度创新实施，涵盖招商引资、重大项目建设、服务市场主体等领域，群众和企业获得感持续增强。营商环境改革试点全面开花，“行政执法三项制度全覆盖”“探索劳动争议速裁”“税务首违不罚智能化办理”“企业信用修复机制”“健全商业秘密保护制度”“公共法律服务进园区进企业”等6个省定先行试点改革事项获省级表彰。全年新增各类市场主体10250户，同比增长34.9%。创新型县市建设、行政执法监督、退役军人思想政治等工作经验在全省推广，城关镇肖家营社区被评为全国示范性老年友好型社区。体制机制改革稳步推进，谷城经济开发区改革和公益类事业单位改革有序推进，扩权赋能强县改革持续深化，118项社会管理权限高效承接。

（六）推进“互联网+监管”应用。持续推进“互联网+监管”系统建设，与省政务服务平台互联互通、信息共享，实现多部门间的信息归集共享。全县各行政执法部门已全部在平台登记接入，各监管部门厘清监管责任、明确监管措施，实现监管工作标准化、规范化、精准化。

（七）重大行政决策科学民主合法。严格执行县委“三重一大”决策程序规则和政府重大行政决策程序规定，认真执行民主集中制，促进科学决策、民主决策、依法决策，真正把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。强化风险评估，重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序，合法性审查率达100%。新修订《谷城县人民政府工作规则》，完善政府议事工作程序，严格执行行政决策责任追究制度。研究出台《谷城县人民政府重大行政决策程序规则》，全面规范政府重大行政决策程序。

（八）强化行政规范性文件制定和监督管理。建立健全行政规范性文件制定工作协调机制，严格制发程序，严控发文数量。加大规范性文件合法性审核工作力度，进一步提升审核质效。认真落实行政规范性文件定期清理制度，依据上位法变化和改革要求及时开展水能资源开发利用、磷石膏污染防治内容规范性文件等清理工作，维护法制统一和政令畅通。县政府办、县司法局、县人大常委会办公室全面加强规范性文件备案审查的工作衔接、沟通协调与信息共享，依法及时报备规范性文件，不断提高备案审查工作规范化、科学化、精细化水平。

（九）深化行政执法体制改革。加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等领域综合执法队伍整合，与县执法主管部门实行“局队合一”，推进执法重心向基层下移。依法加大对食品药品、公共卫生、生态环境、未成年人保护、野生动植物保护、交通运输等关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化对电信网络诈骗、侵犯知识产权等新型犯罪打击力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入推进禁毒“大扫除”专项行动，持续提高人民群众安全感、满意度。对全县38个行政执法部门人员行政执法主体资格进行全面清理，培训审核新领证执法人员155人、新换证人员165人，全县1747名行政执法人员全部实现“亮证执法”。

（十）全面深化柔性执法。全面推行涉企包容、审慎管理制度，制发不予处罚事项、免予处罚事项、减轻处罚事项、从轻处罚事项“四张清单”，鼓励和引导违法企业改正轻微违法行为。全县共梳理、调整“涉企免罚减罚清单”事项242条，涉及8个执法领域12个执法部门，全年共减罚免罚案件579件，减罚免罚金额近100万元。我县成功创建优化营商环境改革“全省行政执法三项制度全覆盖”先行区。

（十一）创新法纪衔接机制，推动行政执法监督。在全省县级层面率先探索制定《司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现问题线索实施办法》，明确线索移交主体、情形、程序、时限、材料等内容，建立起定期会商、集体研判、相互协助、责任追究等工作机制，推动司法行政机关向纪检监察机关移送线索的制度化、规范化。全年共向纪检监察机关移送线索3条，跟进追责问责6人。开展行政执法突出问题专项整治，建立监督“大巡查”、执法“大监督”机制，成立6个专项督查组，通过调查问卷、突击检查、跟踪执法、查阅案卷、回访执法对象等方式，着力发现执法制度落实不严格、执法程序不规范、执法人员作风不扎实等方面突出问题60件（次），找准群众反映强烈的司法行政执法痛点、难点，下发建议书9份，采取“双随机”方式跟踪督办，督促纠正不文明执法行为17起。建立涉企行政执法“一案三审”执法监督制度，聚焦行政执法案前内审、案中备审、案后评审三个环节，实现全过程监督。公开选聘125名执法督察员，清退110名不具备执法资格人员，促进执法规范性，切实维护企业合法权益。创新的行政执法监督工作成为全省司法行政系统工作典范，县司法局局长陈玉林同志在全省行政执法监督和法治督察工作培训班作专题交流授课。

（十二）推动行政争议实质性化解。依法办理行政复议应诉案件，推进行政复议体制改革。专职行政复议人员达3人以上，全年没有被上级行政复议机关撤销、变更、确认违法、责令履行的案件。加强行政复议平台推广应用，加大对违法不当行政行为的纠错力度，着力降低行政复议纠错率。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，提高出庭应诉率，强调行政负责人既要出庭又要出声。2022年以来，全县行政负责人出庭应诉率达100%。建立行政复议决定抄告和行政复议意见书、建议书执行情况通报制度，进一步推动行政复议决定落实。严格履行生效裁判，做好司法建议、检察建议落实反馈工作。全国行政复议办案工作平台使用率走在全市前列。2022年县法院共受理行政诉讼案件38件，结案34件，审结行政非诉案件15件。

（十三）深入开展“法律七进”活动。“八五”普法启动以来，全县深入组织实施“法律七进”活动，充分利用“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等特殊时间节点，针对群众关心的社会热点难点问题，以法治讲座、法治宣传车、法治宣传横幅、律师讲法及法治宣传手册、微信公众号、QQ群、微信群等线上线下相结合等群众喜闻乐见的多种形式有针对性地开展法治宣传教育，实现了“八五”普法良好开局，普法宣传全域覆盖的良好效果。2022年，全县共开展法治宣传活动近250场（次），发放宣传资料2万余份。

（十四）健全基层社会治理组织体系。在全省率先建成了法援、公证、司法鉴定、律师、心理咨询和人民调解、行政调解、司法调解高效融合的人民调解中心，真正让群众只进“一扇门”、解千家忧。自运行以来，已接待登记13000余人次，其中法律咨询8500余人次、办理公证事项9500件、申请司法鉴定280件、申请行政复议20件、接受法院诉前调解案件635余件，接受自行申请80件已成功调解矛盾纠纷25件，一批涉及非正常死亡的重大矛盾纠纷案件在此成功化解。“多元化基层纠纷化解平台”被评为湖北省荆楚杯2021社会治理创新十大案例，人民日报、法治日报、学习强国、湖北日报重点宣传。多名省市领导视察调研后给予高度评价，先后接待全国各地参观考察64批次780人。同时我县建成了公共法律服务中心、园区公共法律服务站、中心企业公共法律服务室体系建设为企业及员工提供零距离、无差别、即时性、精准化的公共法律服务，形成了县、园区、企业十分钟服务圈。城关镇老君山村成功创建为“全国民主法治示范村”。

（十五）社会矛盾风险有效化解。组织开展“调解促稳定，喜迎二十大”矛盾纠纷排查化解专项行动，在元旦、春节期间，清明、五一期间，中秋、国庆期间，开展6次集中矛盾纠纷排查活动。定期排查、专项排查、重点排查“三查”并行，进行“横向到边，纵向到底”的走访，持续收集社情民意、了解群众诉求，及时发现各类矛盾纠纷风险隐患。全年共排查发现矛盾纠纷1639件，有效预防矛盾纠纷616件。织密“网体”，在各乡镇严格筛选2至3个示范点，倾力打造人民调解品牌，命名“斌哥工作室”“丽姐舒心室”等12个特色调解工作室，积极推荐最美人民调解员和最美调解故事。县司法局聘请任用首席调解专家10名、全域调解专家30名、专域调解专家40名、区域调解专员280名，形成全县域、全领域、全时空、全业务调解组织全覆盖。通过诉前调解，大量矛盾纠纷得以化解，县法院民商事诉讼案件收案相较去年减少632件，下降率为18.53%。诉源治理相关做法被中新网、湖北日报、襄阳日报等媒体进行宣传推介，省市法院工作简报予以转发。

二、推进法治政府建设存在的不足

过去一年，我县法治政府建设工作取得了显著的成绩，但对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（201521—20205年）》和省、市法治政府建设实施方案，我们也清醒地认识到，谷城县法治政府建设仍然存在一定不足。

一是法治队伍法律素质和业务能力尚有欠缺，与新形势下全面依法治县工作新要求、新任务还不太适应，需要加大轮岗轮训、技能比武、专项培训力度。

二是随着机构改革和综合行政执法改革不断深化，行政执法单位监管领域不断扩展，监管手段不够充分，执法队伍的专业化监管能力与监督领域广度之间存在一定矛盾。

三是普法针对性和实效性还有不足，法治宣传教育力度和效果有待进一步提高，宣传工作抓手较少，方式单一，覆盖面、群众法治意识深度还有提升空间，涉企普法宣传还需进一步推进。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）明确党政主要负责人职责。召开县委全面依法治县委员会第四次会议，深入贯彻落实中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议和市委全面依法治市工作会议精神，审议通过《中共谷城县委全面依法治县委员会2022年工作要点》及重要责任分工，县政府常务会议专题研究部署年度法治政府建设重点工作，深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到全县工作各领域、各环节，责任上压实，效果上落实，不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）深入贯彻落实法治政府建设实施纲要。认真组织研究《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合《谷城县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，制发2022年度法治政府建设工作要点，明确推进法治政府建设的主要工作任务，确保各项重要举措顺利推进。通过主要领导整体抓、分管领导具体抓，重点抓重大行政决策规范化、行政纠纷预防化解等工作，指派专人跟进法治政府建设工作，将全县各项工作逐渐步入法治化轨道。

（三）开展督察推进法治政府建设。全面落实法治政府建设工作责任制，将法治政府建设工作纳入综合绩效、平安建设考核。对各乡镇、县直各行政执法单位开展年度法治政府建设督察，总结评估近两年法治政府工作成效，进一步强化对“补短板、强弱项”等重点工作督察督办，围绕督察发现的三个方面短板弱项问题清单进行梳理，制定整改措施，按照序时逐一对标整改，有效促进各项任务完成，切实推动法治政府建设深入开展。

四、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻党的二十大精神。压实法治建设第一责任人职责，推进党政主要负责人年终述法全覆盖，始终坚持在法治轨道上推进法治政府建设。

（二）坚持打造法治化营商环境，深入推进放管服改革。进一步推进行政审批制度改革、“互联网+监管”、行政执法“三项制度”、包容审慎监管执法四张清单制度等建设。

（三）坚持深入推进依法行政，持续推动法治政府建设实践。严格实行规范性文件监督管理，落实行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，着力推动法治政府示范创建。

（四）坚持推进矛盾纠纷多元化解，妥善解决群众合理诉求。做实做优县人民调解中心，提升谷城地域特色的矛盾纠纷多元化解水平。积极推进信访对接联动工作，多措并举提升群众幸福感。

（五）坚持推进普法宣传，创新普法方式方法。做好“八五”普法中期检查准备工作，强化法治乡村（社区）建设，建设一批法治文化阵地，切实增强普法的针对性和实效性。