2023年，谷城县在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，抢抓新冠疫情防控转段后经济恢复的机遇，坚持稳中求进的工作总基调，统筹发展和安全，对标对表市县法治政府建设示范指标体系，切实抓好法治政府建设，为谷城经济社会发展提供了有力的法治保障。谷城经济发展稳中有进，位居中部县域经济百强61名，实现连续进位，营商环境评价进入全省20强，全市第一，全域“一站式”矛盾纠纷调解平台入选全省法治政府建设示范项目，获评全国信访示范县，全市唯一，城关镇成为第二批全省法治政府建设示范地区，石花司法所“乡贤说事评理团”、盛康镇“三百促三治”综合解纷工作法获评全省“枫桥式工作法”先进典型，石花镇易守银被评为“全国模范人民调解员”，县法律援助中心被评为全国先进集体，谷城县成为平安湖北建设示范县。

现将我县2023年推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）以习近平法治思想为引领，统筹推进法治政府建设。

坚持党的绝对领导。充分发挥党委推进法治建设核心作用，把法治政府建设作为全面依法治县的重点任务和主体工程，系统谋划，一体推进。充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”重要作用，严格对标中央、省、市相关文件和法治政府建设示范指标，组织落实《谷城县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。

加强组织领导，完善工作机制。成立以县长为组长的法治政府建设工作领导小组，定期召开会议研究部署法治政府建设工作。建立健全法治政府建设考核评价机制，将法治政府建设纳入政府绩效考核体系，并加大对违法违规行为的惩处力度，切实落实问责制度。进一步提高各级领导干部对法治政府建设重要性的认识。

坚持抓好“关键少数”。加强领导干部学法用法，将习近平法治思想、宪法、法律列入政府常务会议学习内容，列入各类培训学习内容，提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）以高效便民为目标，营造法治化营商环境。

保障扶持政策有效落实。不断完善对市场主体发展的激励政策，先后出台《谷城县持续深化一流营商环境建设若干措施》《谷城县以控制成本为核心优化营商环境若干措施》等10余个文件，持续降低制度性交易成本，降低企业负担，逐步增加财政投入，支持鼓励市场主体做大做强。全面落实税费优惠政策，2.63万户纳税人享受减税降费政策13.95亿元；持续推进租赁减免租金，有效降低市场主体成本，49家行政事业单位减免租金共计62万元；严格落实稳岗返还，“免申即享”模式，“零申报”“零材料”“零跑腿”，实现资金“一键”到账。实施重点产业支持政策，修订完善产业发展专项资金管理办法。

持续深化“放管服”改革。强化“一网通办”业务支撑体系，推行“一件事、一次办”服务模式，将“一件事”涉及的审批服务事项归集到一个综合受理窗口办理，实行一窗受理、集成服务、全程帮办。全县已上线一事联办主题93个，其中省定主题52个，自建主题41个。与老河口市行政审批局、丹江口市行政审批局三地签订政务服务“跨域通办”战略合作协议。在各自政务服务中心设立通办窗口，通过异地受理、远程办理、结果互认等方式，为企业和群众办理户口、社保、医保、就业、住房等182个高频政务服务事项，有效解决企业群众异地办事“多地跑”难题。点亮“鄂汇办”谷城所涉及的事项，开通在线办理。截至目前，全县“鄂汇办”开通在线办理事项占比53.40％。

提升法治化营商环境水平。营造高效便利的市场环境，全面推进“一业一证”改革工作，深入推进“证照分离”改革，对涉企行政许可清单进行了动态调整并发布，全县直接取消审批事项5项、审批改备案事项4项，实行告知承诺事项12项、优化审批服务事项44项。新增各类市场主体22293户，同比增长127.99％，其中新增企业9428户，同比实现跨越式增长。2023年共办理变更登记6035件、注销登记7888件。食品药品、特种设备、计量等行政审批事项完成办件4268件。

全面推行“双随机、一公开”监管模式。加强事中事后监管，涵盖市场监管、安全生产、环境保护等多个领域，实现对企业全覆盖的随机抽查。通过建立统一的“双随机”抽查系统，随机抽取检查对象和执法检查人员，确保监管的公正性和公平性。建立监管事项清单制度，明确各部门的监管职责和监管范围，确保监管工作的有序开展。

（三）以落实法定程序为关键，提升依法决策水平。

完善行政决策机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，编制《谷城县人民政府重大行政决策程序规则》，明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序和法律责任，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政决策机制，明确各级领导干部在行政决策中的职责权限，规范行政决策的程序和流程。建立健全行政决策的合法性审查和风险评估机制，确保行政决策的科学性和合法性。

推行政府法律顾问制度。选聘具有丰富法律经验和专业知识的律师、法学家等人才，组建政府法律顾问团队，为政府提供专业的法律服务。在政府决策、行政执法、合同签订等重要事项中，充分听取法律顾问的意见和建议，充分发挥政府法律顾问的作用，确保政府决策行为合法合规。

完善行政规范性文件制定程序。细化行政规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性审查和备案管理。建立健全公众参与、专家论证等机制，提高规范性文件的科学性和民主性。做好现行有效县政府规范性文件清理工作，根据《湖北省行政规范性文件管理办法》规定，公布《谷城县人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，确认县政府规范性文件继续有效30件，宣布废止6件，宣布失效6件，并录入全省统一的规范性文件数据库。认真做好立法建议征集工作，提出各项立法修法建议100余条，提出行政规章修改意见40余条。谷城对《无障碍环境建设法（草案）》提出的2条立法建议被全国人大吸收采纳，受到全国人大通报表彰。

进一步增强合法性审查质效。县司法局负责人积极参与县委县政府重大决策事项的审查和论证，共列席县政府常务会议15次，各类专题会议60余次。遵循“促成决策、坚守底线”的原则，全面参与、全程把关全县历史遗留问题处理、企业改制、PPP项目、行政征收、棚改征迁等重大建设项目、重大执法活动、执法疑难问题处理。起草审查政府重大行政协议80余件，提出合法性、合理性法律意见、建议40多条，高效协助审核兑现20多家企业产业扶持资金，助力县域经济高质量发展。

加强行政决策监督和问责。加强行政决策的监督和问责，建立健全行政决策后评估机制，对重大行政决策的实施情况进行跟踪评估。加强对行政决策违规行为的查处和问责，确保行政决策的严肃性和权威性。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案按时办结回复率100％。加强政务督查督办，推动审计监督全覆盖，权力运行监督制约切实强化。

（四）以执法监督为抓手，推动严格规范公正文明执法。

推行行政执法公示制度，增强执法透明度。在全县范围内推行行政执法公示制度，行政执法部门将执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息进行公示。创新公示方式，通过谷城政府网等多种渠道，将行政执法信息向社会公示，方便人民群众查询和监督。实现行政执法信息的及时公开，有效保障人民群众的知情权和监督权。

加强执法人员培训，提高执法能力。对全县执法机关执法依据进行梳理，依法确认执法机关主体资格。严格规范执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，组织行政执法人员培训，开展执法考试，全面规范全县执法人员执法资格管理，确保行政执法主体资格证和执法人员执法证件全部换发到位，大力提升执法人员的法律素养和执法能力。

创新涉企行政执法机制。创新“一案三审”和“纪法衔接”“行刑衔接”机制。县级层面抽调6名业务骨干，聘请40名法制审核专家、8名法律顾问，公开遴选聘任125名法治督察员队伍，实体运行“县法制审核服务专班”，12个乡镇（开发区）均配备1名法制员，加强法制审核力量，推进乡镇（开发区）法制审核工作从“有形”向“有效”转变。

行政权力制约监督科学有效。开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面问题，突出“查、改、治”三个重点环节，推动道路交通安全和运输执法领域依法行政水平实现质的提升。开发应用数字化执法监管平台，将全县38家行政执法单位人员、制度进行事前公示、案件分类进行事后监督，县直12家行政执法单位配备4G智能执法视音频记录仪，可视频连线，地图监控，实现实时在线监管。

（五）以法治方式为核心，化解社会矛盾纠纷。

矛盾纠纷一站式多元化解。加强矛盾纠纷化解，常态化开展矛盾纠纷大走访大排查大化解专项行动，深化县镇村三级综治中心一体化运行、实战化运用，落实日常监测制度和周例会制度，定期召开社会治安和稳定形势月分析研判会议，推进矛盾纠纷一站式多元化解。

完善基层社会治理架构。全省率先建成“全覆盖、多元化、一站式”的基层纠纷化解平台。人民调解中心通过统一受理窗口、共享服务场所、融合多方力量、汇集专家资源、集约管理人员，推动公共法律服务资源集约化供给，有效解决了过去公共法律服务机构和调解组织孤军作战、工作联动性和协作性不强等问题，从一家“独唱”变为多家“合唱”。

公共法律服务质效明显提升。公共法律服务实现提档升级，2021年以来，县人民调解中心线下累计接待登记31500余人次，提供免费法律咨询22800余人次、办理公证事项1948件，通过三级联调系统参与指导镇村调解案件324件。线上公法小程序访问人数达19万人次，法律工作者提供法律咨询1.7万人次，线上直接调解或指导镇村调委会调解成功270余件，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。打造法律援助“服务圈”。创新法律援助工作举措，着力打造“法律援助城区半小时、农村一小时服务圈”，放宽经济困难标准至城乡最低生活保障线的1.5―2倍以内执行，全面落实刑事案件全覆盖。对行动不便的老年人和残疾人等特殊对象实行电话预约、上门服务制度。对农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童等弱势特殊群体实行倾斜政策，年均免费为特殊群体调解纠纷600余件。服务保障大局扎实有力。推进法律顾问参与重大项目建设，在一中迁建、化工园区建设、引江济汉工程、新集电站征迁工程以及棚改征迁遗留问题等重点项目中，主动派员参与，依法化解矛盾，确保项目按期开工建设，顺利推进。

加强平安基础建设。全面推行“三百促三治”模式，选聘“自治”百户网格长1887人，设立“法治”百米岗1387个，建成“德治”百分奖爱心超市129个。大力推进“枫桥式”派出所、法庭、司法所创建，建成运行“枫桥式”派出所11个，创建“枫桥式人民法庭”5个，盛康派出所被命名为省级“枫桥式派出所”。全域创新枫桥式乡镇（村）工作法，盛康镇双堰村“‘三个一’奏响矛盾纠纷预防化解三部曲”经验，被推荐为全市深化共同缔造推进基层矛盾纠纷预防化解创新试点。

加强行政复议应诉工作。扎实推进行政复议体制改革，印发《谷城县深化行政复议体制改革实施方案》，探索建立行政复议“一链三环”新机制，认真组织学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》。2023年，全县共受理行政复议案件41件，处理行政诉讼案件27件，行政负责人出庭率达100％。已办结行政复议案件26件（含上年结转案件2件），纠错1件，在已审结的行政复议案件中，行政处罚11件，举报投诉13件，劳动保障监察1件，行政履职的答复1件。经调解，共促使当事人主动撤回行政复议申请10件，开展释法析理80余人次。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

过去一年，我县法治政府建设工作取得了显著的成绩，但也仍然存在一定不足。

一是部分领导干部法治观念有待进一步提高。一些党员干部的思想观念、法治意识与新时代法治建设工作要求还不相适应，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的意识还不够强、效果还不够好。

二是个别行政执法人员执法水平有待进一步提升。一些行政执法人员的业务水平、知识结构和处理复杂问题的能力有待提高，执法的说理性还不够强，执法不严、执法不公、执法行为不文明等问题还不同程度存在。

三是预防和打击新型犯罪举措有待进一步创新。随着市场经济的不断发展，犯罪的手段、动机及智能化程度不断变化，日趋复杂的社会治安形势给法治工作带来了新的挑战。打击工作面临数据分散、统筹不够、合力不足等“非对称性”难题，预防和打击新型犯罪举措有待进一步创新。

造成这些不足的原因是多方面的，主要包括以下几个方面：

一是思想认识不到位。部分领导干部对法治政府建设的重要性认识不足，未能充分认识到法治政府建设对推动经济社会发展、保障人民群众权益的重要作用。

二是执法监管不严格。一些行政执法部门在执法过程中存在不规范、不公正、不严格等问题，导致违法违规行为得不到有效遏制。

三是社会参与度不高。在法治政府建设过程中，社会各界和人民群众的参与度相对较低，缺乏有效的社会监督和舆论监督机制。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，完善工作机制。全面加强党对法治工作的领导，压实法治建设第一责任人职责。积极落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，抓住“关键少数”，各乡镇（开发区）、县直机关、基层单位第一责任人认真履职尽责，做到责任上肩、工作抓实，形成“党委统一领导，党政齐抓共管”的工作格局。严格落实法治政府建设年度报告制度，强化全县各乡镇党委政府及县政府各部门法治政府建设责任制落实。建立健全法治政府建设考核评价机制，将法治政府建设情况纳入政府绩效考核体系，确保各项工作落到实处。

（二）推进依法行政，规范权力运行。组织研究《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，结合《谷城县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，制发2023年度法治政府建设工作要点，积极推进依法行政，要求各级领导干部树立法治意识，严格按照法律法规和政策文件行使职权。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法水平。

（三）强化监督问责，落实责任追究。切实履行监督问责职责，对违法违规行为严肃查处，追究责任。建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法的监督检查，及时发现和纠正问题。加大对违法违规行为的惩处力度，坚决维护法治的严肃性和权威性。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）继续强化党的领导，确保法治政府建设始终沿着正确的方向前进。深入学习贯彻党的二十大精神，压实各级领导干部在法治建设中的主体责任，并推动党政主要负责人年终述法全覆盖，以强化法治政府建设的实际效果。

（二）深化行政审批制度改革，进一步优化营商环境。通过简政放权、放管结合、优化服务，释放市场活力。加强事中事后监管，推行“互联网＋监管”模式，提高监管的精准性和有效性。

（三）加强行政执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。深化行政执法体制改革，推动综合行政执法向基层延伸，解决基层执法力量分散、执法能力不足等问题。

（四）加强矛盾纠纷多元化解机制建设。发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，提升谷城地域特色的矛盾纠纷多元化解水平。加强信访工作，完善信访制度，畅通群众诉求表达渠道，及时解决群众合理诉求。

（五）积极推动法治政府示范创建工作。通过示范创建活动，总结推广各地各部门在法治政府建设中的好经验、好做法，树立一批先进典型，切实以创建促提升、用示范带发展，努力在工作中争先进位、争创一流。