政府工作报告

——2023年12月23日在谷城县第十九届人民代表大会第三次会议上

谷城县人民政府县长　 涂世平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实县十五届二次党代会工作部署，抢抓新冠疫情防控转段后经济恢复发展的机遇，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，承压前行、奋进实干，全力以赴“强信心、稳增长、防风险、推改革、惠民生”，谷城高质量发展迈出新步伐、取得新成效。

——这一年，是砥砺奋进的一年。积极应对复杂严峻的外部环境，保持定力、破难而进，综合实力稳步提升。预计全年地区生产总值同比增长7％，规上工业增加值同比增长8.5％，固定资产投资同比增长22％，社会消费品零售总额同比增长11％，地方一般公共预算收入同比增长30％。位居中部县域经济百强榜61位、实现连续进位，被评为全省县域经济高质量发展先进县，获评全省金融信用示范县、全省第一，营商环境评价再次进入全省20强、全市第一。石花镇、城关镇上榜全国镇域经济500强、中部乡镇竞争力百强。

——这一年，是强基提质的一年。化工园区基础框架全面拉开，完成建设一路、世纪大道西延路建设，通过省政府合规性认定、获得安全风险C级认证。全新硅产业蓄能起势发力，扎实开展矿产资源综合整治、保护矿产资源，世界500强企业吉利硅谷二期、中国500强企业兴发硅胶、中国行业10强企业潘达尔硅基新材料等重大项目建成投产，成功获得全省首张“源网荷储”一体化试点通行证。产业升级呈现强劲态势，汽车零部件产业向新能源乘用车和总成方向加速转型，国内外市场竞争力不断提升。建成全省首家县级跨境电商产业园、产生全市首单9710数据，电商产业园成为全省内外贸一体化改革试点产业基地，经济开发区成为全省首批数字经济标杆园区。

——这一年，是改革突破的一年。殡葬改革经验成为全国样板，被《中国民政》杂志专题报道；全域“一站式”矛盾纠纷调解平台入选全省法治政府建设示范项目，成为全省基层治理创新实验区，获评全国信访工作示范县、全市唯一；38所学校纳入教联体改革试点，2所学校成为省级试点。全市改革现场会在谷城召开，荣获第四届湖北改革奖、全省县级唯一，被纳入国家创新型县创建单位。谷城被确定为全省强县工程3项工作试点，省级县域商业体系建设试点县、全市唯一。《湖北日报》《襄阳日报》两次同日头版头条聚焦报道谷城经验。

——这一年，是惠民暖心的一年。启动实施96个城建民生项目，县财政用于民生类支出占比超过80％，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增速、收入差距逐步缩小。就业创业形势稳中向好，新增各类市场主体2.6万户，同比增长163％，新增企业1.1万户，实现翻两番，被评为全省返乡创业示范县、全市唯一，成为国家级基层劳动关系公共服务标准化试点县、全省唯一。住房保障更有温度，5600多名困难群众实现“安居梦”。城乡公交全域覆盖，平均票价降低50％以上，对65岁以上老年人和特殊群体实行免票，农村客运发展评价排名全省第一，成为省级全域公交县、全国城乡交通运输一体化示范县创建单位。乡村振兴“堰河经验”受到省委省政府充分肯定、在全省推广。

这一年，我们保持闯劲拼劲韧劲，重实干、抓落实，主要做了以下工作：

（一）着力强产业促升级，发展质效稳步提升。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，全力以赴优存量、拓增量、提质量，工业强县支撑更加有力。项目投资全市领先。严格落实项目落地提速“26211”管理机制，在全市投资和重大项目建设月度考核中3次第一、4次第二、获得850万元奖励资金，被评为全市招商引资工作突出单位，荣获全省投资和项目建设贡献奖。科创能力持续提升。新增院士专家工作站2家、海智工作站1家、总数达19家，引进“科技副总”4人、总数达14名，培育国家级专精特新“小巨人”企业5家、总数达11家，全省领先。三环锻造研发铝锻压合金件，成功拓展新能源乘用车市场。企业发展环境持续优化。为企业无偿提供检验检测服务，土地使用权登记预告、惠企政策直达快享等9项营商环境改革成为全省创建试点。梳理取消证明材料清单70份，“无证明城市”建设取得阶段性成效。国有投资平台融资能力进一步增强，资产规模和质量再创新高。信贷投放增量扩面、同比增长17.8％，有力支撑实体经济发展。企业实力不断增强。骆驼集团荣获长江质量奖、连续11年上榜中国民企500强，三环锻造获评国家级智能制造示范工厂，三环车桥成为国家工业产品绿色设计示范企业，金耐特被评为国家级绿色工厂，洪伯车辆、石花酒业被认定为省级上云标杆企业。

（二）着力稳农业促振兴，共同富裕加快推进。把“三农”工作作为重中之重，加快推进乡村全面振兴。粮食生产稳中有增。坚决扛牢粮食安全政治责任，粮食种植面积69.27万亩，总产27.17万吨，同比增长1.5％，中国农民丰收节襄阳主会场活动连续在谷城举办。农业产业提质增效。新增“三品一标”认证9个，“上谷人家”农产品区域公共品牌对外发布，湖北利他、军旅班河成为省级林业产业化重点龙头企业，金盆岭食用菌合作社模式被推介为全国新型农业经营主体典型案例，紫金镇花园村成为全国乡村特色产业超亿元村，五山镇成为国家农业产业强镇。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口收入稳定增长，在全省后评估考核中获综合评价“好”等次，守牢了不发生规模性返贫底线。乡村发展活力增强。全省党建引领乡村治理试点、强县工程推进乡村全面振兴试点、农村产业融合发展示范园创建加快实施，中央彩票公益金支持南河流域乡村振兴项目全面完成，庙滩镇邓家湾村、五山镇东湾村共同缔造试点通过省级验收，五山镇、盛康镇和17个村入围全省乡村振兴示范创建名单。成功举办11场“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，班河大峡谷被评为全省夜间消费集聚区。和美乡村加快建设。3个村成为全省和美乡村建设试点村，茨河街社区入选全国红色美丽村庄建设试点，盛康镇成为省级美丽城镇示范镇。冷集百花岛、南河小三峡成为省级水利风景区，茨河狮子岩生态旅游区通过4A级景区景观质量评审。

（三）着力夯基础提品质，城市功能明显增强。持续补齐城市短板，完善服务功能，城市人气、烟火气越来越旺。城区设施加快完善。打通粉水社区东二街接二道沟堤防道路，中华路、振兴南路实现贯通，城市内循环更加畅通。在城区投放“共享电动车”，新建生态停车场8个，解决群众出行“最后一公里”和停车难问题。皮家洼社区成为国家级完整社区试点。市容市貌持续改善。实施重要道路、重点区域环境整治“百日会战”，西顺城街房屋立面改造完成，谷山公园、粉水公园提档升级，对违法建设“露头就打”、实现零增长，“拆伞除篷”专项行动成效明显，“四个基本看不见”成果持续巩固。城乡交通更加便捷。G316水星台至石花段、谷一中扩宽段、S467紫金至赵湾段二期工程顺利完工，S368五山至浪河段主体工程建设完成，省级“四好农村路”示范县通过评审，城关镇、盛康镇成为省级示范乡镇。

（四）着力治污染筑屏障，绿色发展成色更足。坚持生态优先、绿色发展，生态文明建设成果持续巩固。污染防治有力有效。持续打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，全县空气质量优良天数比例超过85％，“一江两河”水质稳定保持国家考核Ⅱ类标准，集中式饮用水水源地水质达标率100％，农田土壤环境均达清洁等级，谷城被评为全省河湖“清四乱”工作成绩突出地区。生态建设成效明显。“两山”实践创新基地创建、“无废城市”建设加快推进，新增4个省级生态村。“绿满谷城”再提升行动深入推进，7个村成为湖北省森林乡村，五山镇、赵湾乡、冷集镇成为湖北省森林城镇，薤山旅游度假区被评为国家级森林康养试点建设基地。央视《秘境之眼》多次报道南河自然保护区野生动物多样性，汉江国家湿地公园被命名为全省科普教育基地、全国自然教育基地。

（五）着力办实事惠民生，人民生活持续改善。坚持人民至上、民生为本，解决群众急难愁盼，民生福祉更加殷实。教育事业全面发力。大幅增加教育投入，教师绩效工资优先保障。县一中迁建和县三中、职教中心改扩建加快推进，民办汉江高中开工建设，谷城县成为全省第二批幼小衔接试验区。与湖北理工学院、武汉三中、襄阳三中等名校结对办学，促进高中教学质量和办学实力整体提升。卫生健康服务水平不断提高。县医院通过三级乙等综合医院评审，63个单位、7个社区、60个村获评省级卫生单位，12家乡镇卫生院全部达到省级“优质服务基层行”标准，盛康中心卫生院被授予国家“优质服务基层行推荐标准机构”。文体事业加快发展。体育公园一期建成投用，完成茨河、薤山全民健身示范工程、实现乡镇全覆盖。湖北越调现代戏《滚灯谣》作为全省唯一剧目参加第十届黄河戏剧节展演获最佳剧目奖、成为全国革命老区文化建设成果优秀作品，苏区革命历史展览馆成为省级老区精神教育基地，省级公共文化服务体系建设示范区通过验收。社会保障有力有效。养老服务体系进一步健全，新建2个乡镇养老服务综合体，石花夕阳红康复中心被命名为全国医养结合示范机构。医保持续扩面提标，职工医保门诊共济改革稳步推进。特殊群体关爱服务更加精准，残疾儿童融合教育成为全省试点，2项退役军人服务保障工作经验入选全国典型案例。社会大局和谐稳定。安全生产形势向好，县应急指挥中心、防灾减灾宣教基地建成投用，新增4个全省综合减灾示范村（社区），没有发生较大生产安全事故。社会治理水平持续提升，国防动员和后备力量建设不断加强，紫金镇孙家沟村成为全国乡村治理示范村，盛康派出所被命名为省级“枫桥式公安派出所”，石花司法所“乡贤说事评理团”、盛康镇“三百促三治”综合解纷工作法获评全省“枫桥式工作法”先进典型，县法律援助中心被评为全国先进集体，谷城成为平安湖北建设示范县。

（六）着力优作风提效能，自身建设不断加强。旗帜鲜明讲政治。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实好上级党委、政府各项决策部署，坚决服从县委领导，做到思想同心、工作同向、行动同步。深入推进法治政府建设。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案按时办结回复率100％。加强政务督查督办，推动审计监督全覆盖，全面清理县政府规范性文件，权力运行监督制约切实强化。城关镇成为全省法治政府建设示范地区。从严从实抓作风提效能。认真落实作风建设实干年要求，扎实开展“学思想、解民忧”加强矛盾纠纷化解，“学思想、惠民生”加快解决民生实事问题，“学思想、补短板”加快解决优化营商环境问题等活动。“高效处置一件事”疑难工单会商处置机制、城市运行态势专报工作经验全市推广。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，3个村被认定为省级清廉村居典型村。

我们深入践行以人民为中心的发展思想，坚持用心用情用力，着力把实事办好、好事办实，去年确定的十件民生实事均实现圆满收官。完成石花镇大峪桥中心小学附属幼儿园新建、城关镇三岔路中心小学和县三中校舍扩建，新增了学位1670个；建成县文化中心（五馆四中心），包括新政务服务中心，装修装饰均已完成，进一步增强了城市公共服务功能；完成县人民医院谷伯院区综合门诊大楼建设，有效提升传染性疾病救治能力；打通了县府西街至粉水广场、北辰大道至南河雨水通道，基本解决了县城重点区域内涝问题；完成10个老旧小区改造，改善了群众居住环境；18个共同缔造试点村人居环境全面提升。同时，还有4件民生实事超额完成任务：新建改造城区41.75千米供水管网，提升了8个社区5120户饮水质量；新增500张家庭养老床位，建成2个乡镇为老服务综合体，新开办村级爱心食堂4家，建成颐寿园、可提供300张养老床位，有效提升养老服务水平；建成15个城区口袋公园，提供更多休闲娱乐场所；新建农村公路104.3公里，提档升级110.6公里，改善了群众出行条件。请各位人大代表予以评议。完成民生实事项目建设只是改善民生的一小步，我们将紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，更好满足人民群众美好生活需求。

与此同时，工会、共青团、妇联、文联、侨联、工商联、红十字会、关工委等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥。行政学校、档案史志、保密、融媒体、机关事务、民族宗教、台办、统计和国家调查、人防、公共资源交易等工作取得新的成绩。税务、气象、住房公积金、供电、供水、供气、消防、烟草、石油、邮政、电信、移动、联通、银行、银保监、保险等工作实现新的发展。

一年来，我们先后获得国家级荣誉20个、国家级典型案例5项、省级荣誉45个、省级以上交流发言7次，举办省市重要现场会12次。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派人士、无党派人士、工商联和各人民团体，向驻谷部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和各级驻谷单位，向所有关心支持参与谷城建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，谷城发展还面临不少困难和挑战。主要是：支柱产业规模不大、实力不强，集群化程度不够；城镇化水平不高，片区式开发不够，优质公共服务供给不足，城市功能还不能完全满足群众美好生活需要；城乡基础设施一体化、公共服务均等化水平有待提升，以城带乡能力不强，农民增收还不快，等等。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。

二、明年工作安排

2024年是深入贯彻落实党的二十大精神、打造襄阳都市圈高质量发展重要支点的奋进之年，谷城面临新的战略机遇和发展条件。从全国形势看，我国发展面临的有利因素强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家强化宏观政策逆周期和跨周期调节，将为县域发展带来更多政策红利；从省市发展看，湖北建设全国构建新发展格局先行区、襄阳都市圈高质量发展等重大战略深入推进，实施强县工程、流域综合治理、城镇和产业集中高质量发展等系列重大部署，为我县发展带来前所未有的重大机遇；从自身基础看，我县作为全省高质量发展重点县，在产业发展和营商环境等方面全国有影响、全省有位次、全市有份量，多年积蓄的综合优势和发展潜能加速释放；从发展气场看，全县广大干部群众精神状态好、干事劲头足，务实担当、奋进实干的力量正在加速汇聚。我们要坚定信心、乘势而上，唱响经济光明论，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，看准了就抓紧干，能多干就多干，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，持续巩固“稳”的基础、加快“进”的步伐、积蓄“新”的动能、拓展“升”的空间。

明年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，全面落实省市决策部署，认真落实县十五届三次党代会要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，加快推进城镇和产业集中高质量发展，统筹流域综合治理，灵活运用共同缔造理念和方法，以县城为重要载体，做强产业、做精城市、做优环境、做多人口，推进强县工程走在全省前列，积极谱写中国式现代化谷城篇章，奋力打造襄阳都市圈高质量发展重要支点。

主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5％以上，规上工业增加值增长8.5％以上，固定资产投资增长12％以上，社会消费品零售总额增长11％以上，地方一般公共预算收入增长10％以上。

围绕实现上述目标，重点从以下七个方面发力：

（一）高扬工业强县“主旋律”，构建现代产业新体系。工业兴，则县域强。坚持工业强县不动摇，以科技创新为动力、以数据资源为要素，突出安全韧性、链群协同，重点打造汽车零部件、资源再生利用、新能源新材料等支柱产业，统筹七条产业链发展，着力推进新型工业化，加快形成新质生产力。

建优建强园区平台。围绕建设绿色安全D级化工园区目标，以亩产论英雄，推进“扩容升级、招商引资、完善配套、规范管理”，增强园区承载力。推进化工园区扩区，完善管理机制，配套建设消防站、危化品停车场、污水处理、公共管廊等基础设施，打通园区周边道路，构建“一心两轴七组团”发展格局，打造全国有影响力和竞争力的现代化工产业基地。依托省级承接产业转移示范区优势，高标准打造有色金属产业园，吸引优质企业入园发展。

加快推进产业升级。以全省强县工程壮大主导产业试点建设为抓手，持续深入实施“技改提能、制造焕新”工程，推进优势特色产业向集群化、智能化、绿色化迈进。充分发挥高品质硅矿资源优势，编制实施硅产业发展规划，推进汉江流域硅基材料产业发展基金落实落地，从硅能源、硅化工、硅材料三条路径发力，持续壮大硅产业集群，形成新的资源优势。发挥国家级再生钢铁中小企业特色产业集群优势，编制实施铸造产业发展规划，深化与中国铸造产业协会合作，加快铸造产业整体转型发展，推动汽车零部件企业向新能源、乘用车与智能网联方向转型。依托国家五星级新型工业化产业示范基地，大力发展再生铅、再生铝、再生钢铁等循环产业链，壮大资源再生利用产业集群。加快纺织工业数字化智能化改造，推进传统纺织品提档升级，拓展医疗卫生、包装等领域纺织品，延伸无纺布产业链。大力发展数字经济，推进更多中小企业数字化转型，加快建设工业互联网产业园，支持骨干企业“上云用数赋智”，培育4家3A级两化融合企业、2家省级以上上云标杆企业，打造一批5G全连接工厂、智能车间。加快重点企业上市步伐，大力推进上市后备资源库建设，培育一批金种子、银种子企业。

增强创新策源能力。抢抓襄阳建设区域性科技创新中心重大机遇，围绕产业链布局创新链，推动国家创新型县建设成势见效，以创新“关键变量”激发产业“最大增量”。发挥湖北工业大学（谷城）产业技术研究院创新引领作用，推动建设一批政产学研金服用“北斗七星式”创新共同体，力争新增省级以上创新平台2家、院士专家工作站2家。推进强县工程专精特新“小巨人”培育试点建设，支持企业专注细分市场，培育“专精特新”中小企业10家以上、小巨人4家以上，促进中小企业专精特新发展。实施高新技术企业“倍增计划”和高精尖中小创新型企业培育计划，力争新认定高新技术企业30家以上、科技型中小企业入库100家以上，研发费用投入占比2％以上。进一步完善促进实体经济发展政策措施，实施“揭榜挂帅”“赛马”制度，促进更多科技成果就地转化和应用。

（二）做足城市更新“大文章”，建设宜居韧性新家园。城市精，则人气旺。全力推进以县城为重要载体的就地城镇化，促进城市扩容提质，不断提升城市能级。

优化城市布局。推进国土空间规划与专项规划有机衔接，实现“多规合一”。沿汉江推进滨江大道和旅游风光带建设，形成“一路一带”。推进产城融合发展，以邱家楼、红石亮片区开发为重点，建设城市新社区，就近为开发区提供生活配套服务，构建北部产业、南部生活格局。片区式推进南河两岸空间开发，南河以北重点推进老街保护性开发，实施沿河路拓宽改造工程；南河南岸建设高品质生活区，推进以堤代路项目、建设滨水绿道，打造汉水文化城，形成新的城市片区和人口集聚区。

增强城市功能。完善城市公共服务设施，启动体育公园二期、谷山公园三期建设，推进县一中迁建、县三中和职教中心扩建、汉江高中建成投用，加快“五馆四中心”布展设计，持续推进县域医保便民服务点建设，抓好3个完整社区改造试点建设，打造15分钟生活圈，有效满足市民需求。以治“堵”为重点，积极推进老谷南高速建设，启动S275西外环绕城公路建设，实施河谷大桥互通匝道等项目，畅通城市内外循环；推进东顺城街片区更新、裕丰广场核心商圈城市更新，增强城区人口集聚力。研究实施征迁补偿、购房补助、生育奖补、外来人口落户等相关政策，吸引留住更多人口在县城集聚。

精细管理城市。以全国文明城市提名、国家园林城市和省级森林城镇创建为抓手，下足绣花功夫，构建“大城管”格局。开展城市数字公共基础设施建设，开发更多实用管用的“两网”建设应用场景，推动政府智治、城市智慧、生活智享，建设智慧县城。加强交通秩序管理，设置城区道路“绿波”，打造智慧交通。加大城市路面、人行道、路灯照明及园林绿化等设施维养力度，增强城市舒适度。实行“城管＋公安、市场监管、住建、社区”等联动机制，加大占道经营、户外广告、渣土运输、违建等整治力度，强化农贸市场、背街小巷、餐饮油烟管理，加强社区环境整治，提升城市管理效能。实行环卫市场化运作，提高城市环境质量。

（三）争当乡村振兴“排头兵”，谱写富民强县新篇章。三农强，则基础牢。坚持农业农村优先发展，以强县工程为抓手，加快建设农业特县，推进农业农村现代化，让“堰河经验”在谷城全面开花，实现农业强、农村美、农民富。

切实保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全、耕地保护政治责任，抓住耕地和种子两个要害，守住48.82万亩耕地保有量和44.22万亩基本农田保护目标。落实藏粮于地、藏粮于技，扎实推进冬闲田、撂荒地整治，开展农技推广行动，建设高标准农田1.5万亩。抓好农产品生产供给，确保粮食生产面积不低于69万亩、产量不低于27万吨，蔬菜种植面积15万亩以上，生猪出栏70万头以上，水产品产量1.3万吨以上，畜禽出笼760万只以上，全力守护群众“米袋子”“菜篮子”。深入实施种业振兴行动，推进国家油菜区域性良种繁育基地建设，加快建设城关、冷集、盛康、五山4大油菜制种核心区，制种面积发展到2万亩以上。

发展乡村特色产业。发挥特色农业资源优势，围绕强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推进产业延链、扩规、提质，加快农业产业化发展。新建改造茶园2.5万亩，打造“世界高香茶发源地”。新建油茶2.1万亩、改造1.6万亩，促进油茶产业逐步壮大。新建石花、冷集、赵湾3个食用菌核心种植示范基地，建设食用菌现代农业产业园。引进农业龙头企业2家，培育省级以上龙头企业2家，大力发展农产品精深加工，促进农业“接二连三”。积极发展庭院经济，打造一批“示范户、示范村、示范带”。支持合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，培育市级以上示范社、示范农场5家以上。实施品牌兴农，新增“三品一标”认证10个以上，扩大“上谷人家”区域公共品牌影响力。

建设宜居宜业和美乡村。运用共同缔造理念，充分调动群众积极性、创造性，用政府之为、百姓之手共绘乡村新图景。巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，打造驻村帮扶工作品牌，促进更多脱贫人口稳定增收致富，坚决守住不发生规模性返贫底线。推进城关镇全域国土综合整治，加快堰河水库、石花水厂建设，完善高标准农田灌溉网络，提高土地和水资源利用效率。加快完善乡村交通设施，新建农村公路50公里、提档升级50公里，加快谷丹路、S368庙盛段、喻家湾通用码头建设，持续开展“四好农村路”省级示范乡镇创建。优化整合快递物流、资源物流、大宗工业品三类物流，推进“互联网＋第四方物流”供销集采集配供应链试点建设，完善供应链物流体系。深化农村土地“三权分置”改革，引导更多社会资本参与乡村建设，完善联农带农富农机制，促进集体经济发展壮大。推进“三美”乡村建设，扎实开展“十百千”工程，建成标杆村2个、先进村9个、提升村46个，争创全国村庄清洁行动先进县。

（四）打好扩大需求“组合拳”，增添经济增长新动能。需求旺，则活力足。牢牢扭住“三驾马车”，打造一流营商环境，多措并举促消费、扩投资、稳外贸，为高质量发展提供强大动力。

全力抓项目扩投资。严格落实项目落地提速“26211”机制，定期开展县级项目拉练和“三集中”活动，营造抓项目浓厚氛围。紧紧抓住中央政策窗口期，谋划一批兴产业、夯基础、补短板的大项目好项目，跑省进京争取更多资金、更多政策，助力高质量发展。用好招商大数据平台，深入开展产业链招商，引进更多主导产业上下游配套企业，力争引进5亿元以上项目不低于20个、50亿元以上不低于2个、实际到位资金同比增长12％以上。深化“7张清单”和“一张图明责、一套机制推动”的“1＋1”推进机制，重点推进“源网荷储”一体化试点、玉柴新能源发动机制造、骆驼动力电池资源回收综合利用、再生金属产业园、亨思特固化剂等重大项目建设。支持国投公司做大做强，主体信用评级提升至AA＋，增强服务发展能力。

促进消费活力升级。加快推进全省县域商业体系试点建设，积极培育新业态、新场景，提振消费信心、释放消费潜力。坚持差异化布局，以沿河路、城内北街、旺恒广场、裕丰世纪广场、星悦茂地下商城为重点，打造3条特色商业街区、4个商圈和夜间消费集聚区。引导各大商超开展“夜间让利”“限时特价”等促消费活动，充分激发夜经济活力。建设改造乡镇商贸中心6个、集贸市场4个，提高乡镇商业集聚效应。积极培育“中华老字号”品牌、全国名特优新农产品，增强消费吸引力。强化宣传推介，持续办好“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，举办特色节庆活动，让谷城好货“出山”。制定电商发展规划，启动电商产业孵化园建设，推动实现“快递到户”。发挥跨境电商平台作用，培育一批网红带货主播，让更多“谷城造”漂洋过海。

全面激活旅游经济。发挥谷城山水资源优势，探索推进产城旅、农文旅、康养旅、研学旅深度融合发展，全力打造区域旅游中转地、生态旅游目的地，争创省级全域旅游示范区。加快景区提档升级，支持薤山、南河、班河大峡谷等有条件的景区启动4A级创建，推动狮子岩景区创成4A级，支持石花生态白酒庄园创建全省工业旅游示范基地。加快景区业态培育和联动发展，加大文旅产业招商力度，推进南河温泉开发，挖掘一批网红打卡点，丰富文旅产品和服务供给，培育2家星级旅游酒店，打造茨河、城关、南河、薤山、五山5个旅游民宿集聚区，让游客“流量”转化为消费“增量”。深入开展“五谷深情·留醉谷城”城市营销活动，擦亮“发现谷城、游在谷城、味在谷城、购在谷城、留在谷城”五张名片，提高旅游热度、服务温度、文化深度，增强城市知名度和影响力。

打造一流营商环境。把诚信政府建设作为优化营商环境的重要支撑和基本保障，以诚相待、践诺守信，承诺的事情坚决兑现，增强企业信心。坚持“两个毫不动摇”，推进政府职能转变，推进“无证明城市”建设，促进市场主体自主经营、公平竞争，加强市场主体合法性权益保护，打造高效便利的政务环境、宽松有序的市场环境、公正透明的法治环境。提升公共检验检测能力，更好服务市场主体。坚持要素跟着项目走，加大批而未供、闲置土地消化处置力度，盘活闲置资产，加快建立政府投资引导基金、搭建政银企对接平台、开发个性化金融产品，强化企业用工保障，千方百计满足企业要素需求。

（五）打赢生态文明“持久战”，厚植绿色发展新优势。生态好，则谷城美。认真践行习近平生态文明思想，守护好绿水青山，让绿色成为谷城最鲜明的底色。

推进流域综合治理。坚持流域统筹、单元控制、系统均衡，实施《谷城县流域综合治理和统筹发展规划纲要》，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态修复、水环境治理。坚持“以水定城、以水兴城”，围绕一江两河沿线区域，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，构建上下游统筹、左右岸协同、干支流互动的发展格局。加快构建现代水网体系，挖掘传承水文化，打造特色水景观，形成“水城共融、文化传承”的特色水网。筑牢防汛抗旱屏障，加快完善河道及堤防、水库、蓄滞洪区等流域防洪工程体系，构建抵御水旱灾害防线。加强水资源集约节约，严守水资源开发利用上限，从严从细管好水资源。

深化环境污染防治。持续推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实做好环保督察反馈问题整改。加强联动执法，打好重污染天气、臭氧污染防治、柴油货车污染治理攻坚战役，让天更蓝。加强一江两河沿线工业企业、污水处理厂、养殖场等污染源监管，严格执行排污许可制度，让水更清。认真做好土壤普查，防治农业面源污染，加强土壤风险管控、治理修复，确保安全利用率95％以上，让岸更绿。

加强生态保护修复。积极推进山水林田湖草沙一体化治理，编制实施国土空间生态修复规划，构建人与自然和谐共生的良好生态。深入推进河长制，强化水库管理、河道治理，加快砂场平整复绿，实施南河水生态保护与修复、湿地水系连通、汉江生态廊道等项目，落实“十年禁渔”要求，确保江河安澜。深入推进林长制，实施“绿满谷城”再提升行动，巩固拓展森林病虫害防治、野生动植物保护、小微湿地建设工作成效，维护生态平衡。深入推进生态文明“细胞工程”，创建更多生态镇村。推进全国“两山”实践基地创建，持续巩固提升国家生态文明建设示范区成果。

推进绿色低碳发展。落实“双碳”战略，持续推进生产生活方式绿色低碳转型。大力发展绿色循环经济，支持鼓励企业清洁化改造，强化绿色低碳技术攻关与推广应用，培育一批绿色工厂。健全碳排放数据规范管理长效机制，加快建设“无废城市”，积极推进经济开发区近零碳排放示范工程试点建设。发挥热电联产项目作用，实现垃圾无害化处理、资源化利用。加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（六）织密民生福祉“保障网”，缔造幸福美好新生活。民为本，则人心齐。始终站稳人民立场，着力解决好群众急难愁盼问题，不断实现人民群众对美好生活的向往和期盼。

办好人民满意教育。以名校名师战略为引领，统筹全县教育稳步提升。大力实施优师回乡、银龄讲学、强师计划工程，提升教师队伍素质和教学质量。在幼儿园、小学、初中、高中等各层级分别打造一所在全市有地位有影响的学校。推进省级幼小衔接实验区建设，加快普惠性学前教育资源建设，构建覆盖城乡、布局合理、管理规范的学前教育公共服务体系。突出教育公平，着力推动“两化解、两提升”，将义务教育学校全部纳入教联体建设，深化“县管校聘”改革，夯实教育发展基础，促进优质均衡发展。

提升医疗服务能力。聚焦名院名医建设，支持县医院创“三甲”，启动第二人民医院外科楼建设，迁建1所乡镇卫生院，增强“三医”协同联动和治理的系统性整体性，组建紧密型医共体，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，提升公共卫生服务能力和水平。聚焦影响群众健康的突出问题，抓实抓细323攻坚行动。持续推进医疗机构、医药等领域专项整治，构建和谐医患关系。抓好国家卫生县复审，争创省级健康促进县、全国基层中医药工作示范县、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。

完善就业社保体系。切实落实就业优先政策，不断提升线上线下零工市场服务效能，强化就业精准服务保障。加大劳务品牌领军企业培育，开展职业技能培训，打造一批劳务品牌。落实创业扶持政策，以创业带动就业。推进“一站式”劳动保障维权指挥中心和综合服务窗口建设，保障劳动者权益。以全省强县工程养老服务体系试点建设为抓手，大力发展银发经济，推动养老服务体系标准化、规范化建设，加大适老化改造，持续提升养老服务质量和水平，实现老有所养。提升社会救助能力，加大妇女儿童、残疾人等群体关爱保障力度。推进青年人、新市民建制缴存，提高公积金普惠率。

繁荣发展文体事业。践行习近平文化思想，弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，提升全民科学文化素质。加强红色文化资源保护利用，加大历史街区、文物古迹、历史建筑、古树名木等保护力度。支持石酒博物馆创建省级民间博物馆、三神殿争创国家重点文物保护单位。科学布局建设全民健身场所，举办首届村BA联赛，办好马拉松、樱花谷万人健步走、八里荒自行车挑战赛等活动，满足群众多元化精神文化需求。

（七）绷紧社会发展“安全弦”，开创和谐稳定新局面。底线牢，则大局稳。认真贯彻总体国家安全观，增强底线思维、忧患意识，筑牢安全屏障，建设更高水平的平安谷城。

守牢安全生产底线。坚持防范为先，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范较大以上安全生产事故，全力保障人民生命财产安全。优化应急管理指挥体系，加快应急风险一张图建设，发挥应急指挥中心作用，实现监测预警、辅助指挥决策和救援实战集约化、可视化、智慧化。加强基层应急能力建设，持续开展森林防火、防汛抗旱、事故处置等演练，提升应急救援能力。完成省级综合减灾示范县创建，争创全国示范县。

防范化解重大风险。持续推进“互联网＋明厨亮灶”工程，抓好省级食品安全示范县复审验收，争创全国食品安全示范城市。严厉打击非法集资、电信诈骗，加大涉众型金融风险预警预防和化解处置力度，坚决守住不发生区域性金融风险底线，守护好老百姓的“钱袋子”。严格预算管理，兜牢“三保”底线，防范政府债务风险。全面加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识和素养。加强政治安全风险排查化解、重要节点维稳安保应急处突工作，严守社会安全底线。

提升社会治理水平。践行新时代“枫桥经验”，扎实推进信访突出问题攻坚化解，用心用情做好“送上门来的群众工作”。深入推进县域社会治理现代化法治化，加快推进全域公共法律服务体系建设，争创全国守法普法示范县。持续深化“三百促三治”，推进“五无社区”“五零村组”创建，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。切实做好第五次全国经济普查，全面掌握经济运行情况。认真落实民族宗教政策，促进民族团结进步。加强国防动员和后备力量建设，发挥民兵预备役人员在经济社会发展中的积极作用。巩固发展军政军民团结，加强退役军人服务，争创全国双拥模范县。更好发挥群团和社会组织作用，构建纵向到底、横向到边的城乡社会治理体系，保障人民安居乐业、社会安定有序。

支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、工商联、红十字会、关工委等群团组织更好发挥作用；进一步加强行政学校、档案史志、保密、融媒体、机关事务、台办、统计和国家调查、人防、公共资源交易、老促会等工作；支持税务、气象、供电、供水、供气、消防、烟草、石油、邮政、电信、移动、联通、银行、银保监、保险等单位更好开展工作，推动各项工作再上新台阶。

三、深入推进政府治理现代化

新形势、新任务对政府工作提出了新要求、新期待，我们将着力提高政府治理现代化水平，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）始终坚持对党忠诚。深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署，紧密结合自身实际把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，真正做到忠诚、干净、担当。

（二）扎实推进依法行政。坚持在法律框架内开展政府工作，进一步加强法治政府建设，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，深入开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督、统计监督，高质量办好人大代表建议、政协委员提案和意见建议。全面主动落实政务公开，以“公开晒权”保障群众知情权、监督权，着力打造诚信政府、阳光政府。

（三）大兴调查研究之风。坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。践行“四下基层”优良传统，坚持一线工作法，扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，问需于民、问计于民，真正把为民造福落实到行动上。坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立清单化、闭环式抓落实机制，多作“应不应该办”的价值判断，不简单作“可不可以办”的技术判断，该干就干、说了就干、干就干成，当好执行者、行动派、实干家，切实解决群众急难愁盼。

（四）提高创造性执行能力。强化全局思维，善于站位省市大局谋划谷城发展；强化创新思维，勇于解放思想打开工作新局面；强化系统思维，努力实现多重目标动态平衡；强化效能思维，始终保持拼抢实的状态作风；强化底线思维，推动高质量发展与高水平安全互促共进。坚持不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，用改革思路、市场办法谋划推动工作，把纸上写的、会上定的变为具体行动，让抓落实成为政府工作的鲜明特质。

（五）坚决守住廉洁底线。牢记“当官就不要发财、发财就不要当官”，做到修身慎行、怀德自重、清廉自守，保持干事创业、清正廉洁的精神风骨。始终以严的标准、严的措施抓好廉洁政府建设，对一切腐败行为零容忍。严格落实“三重一大”、重大行政决策程序规定，加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域和环节监管，堵塞漏洞、防控风险，坚决整治群众身边腐败和不正之风。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费和一般性支出，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。

四、继续办好民生十件实事

2024年，县政府将集中精力和财力，继续办好民生十件实事。围绕县委县政府征集到群众关于教育、文体、养老、交通、停车等方面反映强烈的诉求，研究提出了12件民生实事，按照大会议程，请各位代表票决10件，并请各位委员提出建议。

1．完成S368庙盛路改建工程。

2．建成谷城综合农贸市场。

3．建成汉江国家湿地公园生态绿道。

4．新增城市停车位2000个，规范停车管理。

5．建成县体育公园（二期）、争流体育馆、银城运动公园。

6．打造4所省级示范学校、1所市级示范高中。

7．开放谷城科技展览馆。

8．改扩建回民公墓道路。

9．打通银城宾馆至粉水广场道路。

10完成沿河路改扩建工程。

11．建成5个乡镇社区养老服务综合体和农村互助照料中心。

12．升级扩容粉水污水处理厂。

各位代表！使命催人奋进，奋斗开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力、实干笃行，为谱写中国式现代化谷城新篇章、加快打造襄阳都市圈高质量发展重要支点努力奋斗！

名词解释

1.9710数据：跨境电商企业对企业直接出口。

2．全省强县工程3项工作试点：全省强县工程壮大主导产业试点，全省强县工程培育专精特新“小巨人”企业试点，全省强县工程养老服务体系建设试点。

3．重大项目落地提速“26211”管理机制：项目签约2个月内完成公司本地注册、6个月内开工建设，开工后2个月内统计入库，重大产业项目力争1年内竣工（或部分竣工），竣工1年内达效（进规、进限、进高）。

4．河湖“清四乱”：清理整治河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。

5．“优师回乡”计划：解决谷城户籍在外地任教的优秀教师，或夫妻一方在我县工作的外地优秀教师，有返乡或调入我县工作意愿的优秀教师的实际需求。

6．一心两轴七组团：一心：即综合服务中心；两轴：即依托世纪大道的化工园区产业发展主轴，依托工业大道的交通发展轴；七组团：即新能源新材料产业集聚片区、硅基材料产业集聚片区、动力电池产业集聚片区、水性涂料产业集聚片区、精细化工产业集聚片区、循环利用产业集聚片区以及医药化工产业集聚片区。

7．政产学研金服用“北斗七星式”创新共同体：政府主导创环境，企业主体强创新，学科人才激活力，科技研发出成果，金融配套做保障，中介服务提效率，成果转化增效益。“政产学研金服用”相结合的七位一体，犹如北斗七星，实现创新链、产业链、人才链、金融链一体布局驱动发展。

8．揭榜挂帅：也被称为“科技悬赏制”，是一种以科研成果来兑现科研经费的投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

9．五馆四中心：县群艺馆、县博物馆、县图书馆、县科技馆、县档案馆、县政务服务中心、县公共资源交易中心、新时代文明实践中心、越调传承中心。

10．“十百千”工程：市委、市政府印发了《关于推进“十百千”工程　建设“三美”乡村的实施意见》，到2025年底，全市建成50个以上“三美”（美丽生态、美丽经济、美好生活）乡村标杆村、200个以上先进村、1000个以上提升村，努力打造全省乡村振兴示范样板。

11．“互联网＋第四方物流”供销集配模式：由供销社牵头，组建面向买家（第一方）、卖家（第二方）、物流企业（第三方）提供县域末端配送服务的第四方物流配送企业，运用现代信息技术，整合仓、货、车、线路、网点等资源，开展县乡村集中配送业务，打造“一点多能、一网通用、一体融合”的县域流通服务网络，解决农产品上行“最先一公里”和农民生活、生产资料下行“最后一公里”问题。

12．两化解、两提升：化解大班额、大校额，提升公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率。

13.323攻坚行动：着力解决心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

14．“五无社区”“五零村组”：无访、无案、无毒、无诈、无邪“五无社区”；零信访、零电诈、零治安案件、零安全事故、零吸毒制毒“五零村组”。